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1、整合长江三峡旅游资源 打造国际黄金旅游带 促进库区移民安稳致富 中共忠县县委办公室 彭善平 摘 要：本文分析了打造长江三峡国际黄金旅游带的现实意义、有利条件、主要问题，阐述了应坚持的几个原则，系统研究了三峡后续建设时期如何打造长江三峡国际黄金旅游带，促进库区移民安稳致富，提出了重点策略建议。 关键词：移民致富 长江三峡 旅游资源 整合开发 今年1月，国务院下发了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号），意见中明确提出“依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带”。长江三峡国际黄金旅游带不是一个新概念，重庆早已提出，但如何打造长江三峡国际黄金旅游带却是
2、一个新的大课题。打造长江三峡国际黄金旅游带目的在于唤醒库区沉睡的资源，破解库区产业空虚难题，促进库区移民安稳致富，实现重庆大城市、大农村、大库区和大山区的统筹协调发展，圆满完成胡总书记交办的“314”目标任务。因此，本文拟就如何打造长江三峡国际黄金旅游带，促进库区移民安稳致富进行探讨。一、长江三峡国际黄金旅游带的范围2007年5月，重庆市第三次党代会提出“促进渝东北地区提速提档，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障”。随后，市政府下发的渝东北地区经济社会发展规划（渝府发2007116号），界定了长江三峡国际黄金旅游带的范围，其范围是巫山、巫溪、奉节、云阳、
3、万州、忠县、丰都和涪陵等8个区县，沿长江一带的旅游景区（见图一）。图一：长江三峡国际黄金旅游带（注：图片来源渝东北地区经济社会发展规划）二、打造长江三峡国际黄金旅游带的现实意义长江三峡国际黄金旅游带范围内的8个区县，都是库区移民区县，除巫溪县外，其余7个区县还是库区移民重点区县，因此，打造长江三峡国际黄金旅游带具有特殊的重要意义。一是有利于保护三峡库区环境，建设长江流域重要生态屏障。三峡水库不仅是三峡工程的生命线，而且是长江中下游的生态屏障，全国的水资源战略储备库。因此，保护库区生态环境，确保三峡水库水质安全意义重大。长江三峡国际黄金旅游带区县，正好处于三峡水库腹心，其支柱产业的确立，必须站在
4、整个长江流域，甚至全国的高度，做到以保护环境为先为重。大力发展旅游业，打造长江三峡国际黄金旅游带，能实现青山绿水的良好环境与观光休闲的旅游产业的互动发展，避免因土地过度开垦，水土流失故事的重演，杜绝因工矿企业排污，太湖蓝藻事件的复制。二是有利于破解库区产业空虚难题，加快城乡统筹步伐。在移民搬迁中，库区大部分企业关停并转。以忠县为例，该县101家工矿企业，78家工矿企业在移民搬迁中销号解体，占77%。由此导致库区产业空虚，与“1小时经济圈”的发展差距较大。国内发展经验表明，旅游产业能成为一个地方的支柱产业，带动当地经济快速增长。比如武夷山市，2007年实现旅游收入23.3亿元，占该市当年GDP总
5、量的56.8%。因而，培育库区旅游产业，打造长江三峡国际黄金旅游带，有利于破解库区产业空虚难题，促进库区经济社会发展，加快全市城乡统筹进程。三是有利于移民安稳致富，构建和谐稳定新库区。目前，库区移民因就业难、致富难而经常上访，成为库区维稳的一道难题。发展劳动密集型产业，为库区移民提供就业岗位，创造致富财源，是构建和谐稳定新库区的最佳选择。旅游产业不仅关联带动性大，而且就业包容性强，应成为库区移民安稳致富的首选产业。世界旅游组织资料显示，旅游业直接、间接关联的部门达100多个，旅游业每直接收入1元钱，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加57个间接就业岗位。旅
6、游业因涉及吃、住、行、游、购、娱等领域，人才需求也多样，既需要高学历、高能力的规划、管理等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力，因而不同层次的劳动力都可以在旅游业中找到合适的就业岗位。因此，打造长江三峡国际黄金旅游带，大力发展旅游业，有利于促进移民安稳致富。三、打造长江三峡国际黄金旅游带的有利条件目前，打造长江三峡国际黄金旅游带具备诸多有利条件。一是打造长江三峡国际黄金旅游带已上升为国家战略，能得到国家相关部委的大力支持。国务院下发的关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见提出“建长江三峡国际黄金旅游带”，这表明打造长江三峡国际黄金旅游带已上升为国家战略，有利于我们争取国家相关部委的支持。事
7、实上，早在2006年，国家旅游局就十分关注长江三峡的旅游发展，国家旅游局局长邵琪伟曾亲自主持会议，就如何打造长江三峡世界旅游品牌，旅游如何为移民安稳致富服务两个主题展开讨论。因此，打造长江三峡国际黄金旅游带占有国家大力支持这个“天时”。二是长江三峡国际黄金旅游带上独特的自然景观和丰富的历史文化 ，对中外游客具有很强的吸引力。这一区域在自然景观方面，有巫溪的“天下第一溪”大宁河、“中国南方第一大高山草场”红池坝、“三峡第一园”阴条岭，巫山的小三峡、神女峰、巫峡红叶，奉节的瞿塘峡、天坑地缝，万州的“亚洲第一瀑”青龙瀑布、“神州第一柱”盐井沟龙洞，丰都的雪玉洞，忠县的“国家级森林公园”天池山，涪陵的
8、御泉河等；在人文景观方面，有巫溪的宁厂古镇，奉节的白帝城，云阳的张飞庙，万州的钟鼓楼，忠县的“世界八大奇异建筑之一”石宝寨，丰都的名山，涪陵的“世界第一古代水文站”白鹤梁等。该区域不仅自然景观秀美、人文景观独特，而且历史文化厚重，极具开发价值。比如，巫溪的巫文化、奉节的诗文化、丰都的鬼文化、巫山的神女文化、忠县的忠义文化、万州的移民文化等。三峡大坝蓄水后，这一带又形成了“高峡平湖”的新景观，出现了独具魅力的新景点。比如，围堰后的忠县石宝寨，成了“天下第一盆景”；加“保护罩”的涪陵白鹤梁，成了水下博物馆。这些风景宜人的自然景观和巧夺天工的人文景观，对中外游客充满极大的诱惑，是打造长江三峡国际黄金
9、旅游带的“地利”。三是长江三峡国际黄金旅游带区域的交通条件日益改善，有利于中外游客便捷地到达旅游目的地。打造长江三峡国际黄金旅游带的又一“地利”因素，是该区域日益改善的交通条件。近年来，该区域加大基础设施建设，构建了水、陆、空立体交通网络。水运方面，三峡大坝蓄水后，万吨巨轮可以在该区域长江畅行，建成了万州鞍子坝等客运码头；陆运方面，达（州）万（州）铁路和渝（重庆）万（州）、万（州）云（阳）、垫(江)忠（县）等高速公路建成通车；空运方面，建起了万州机场，可以直达北京、上海、广州、昆明、温州等城市。今后，随着万（州）宜（昌）、渝（重庆）利（川）等铁路和沪（上海）蓉（成都）、沿江等高速公路的建成通车
10、，中外游客到长江三峡国际黄金旅游带观光休闲将更加便捷、经济。四是巨大的国内旅游消费市场，为打造长江三峡国际黄金旅游带插上了腾飞的翅膀。世界经济发展经验证明，人均GDP达到1000美元时，休闲需求开始爆发。2008年中国人均GDP超过2500美元，已经跨过休闲经济“井喷式”发展的门槛。据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年将以每年10.8%的速度递增，居民消费将由实物消费为主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的主要行业之一，国内旅游消费需求将大幅度提升。中国有13亿人口，因而未来的旅游消费市场巨大。目前，在市委、市政府的积极倡导下，在市交旅集团的大力推动下，整合长江三峡
11、旅游资源，打造长江三峡国际黄金旅游带，已成库区各区县的共识。因此，打造长江三峡国际黄金旅游带可以说是“天时”、“地利”、“人和”。四、打造长江三峡国际黄金旅游带面临的主要问题自三峡工程开工以来，由于旅游营销的误导，长江三峡先后经历了“告别游”、“绝版游”，加上品牌透支和缺乏有效的整合运营，导致其游客人数锐减。三峡旅游港务局资料显示，长江三峡游客人数从2000年187万人次下降到2006年68万人次，减少了63.6%。同时，由于体制等原因，长江三峡国际黄金旅游带上各景区画地为牢、自成一体、各自为政，致使旅游景区不同程度地存在着“散、小、弱、差、浅、缺”等问题。“散”，就是景区缺乏统一的规划建设和
12、市场营销，基本上处于无序发展甚至恶性竞争状态，难以形成合力、发挥优势；“小”，就是景区缺乏规模效应，显得不大气，多数景区都是一眼观尽；“弱”，就是景区缺乏具有支撑力、影响力和创造力的龙头企业，核心竞争力弱；“差”，就是景区缺乏档次和深度，特别是基础设施配套不完善、服务质量提升不到位；“浅”，就是景区缺乏主题和特色，主题不鲜明，特色不突出；“缺”，就是景区缺乏和国际接轨的旅游专业人才。这六个方面，“散”的问题尤为突出。五、打造长江三峡国际黄金旅游带应坚持的几个原则打造长江三峡国际黄金旅游带应坚持以下四个原则。一是环保为先原则。牢固树立“环境是生命，生态是资源”意识，以“绿色环球21”这一全球旅游
13、业唯一公认的可持续旅游标准体系为指南，把长江三峡国际黄金旅游带建设为生态旅游示范区，实现生态旅游产品开发与生态环境保护的有机结合。二是市场运作原则。即在长江三峡国际黄金旅游带旅游产品开发上，以市场需求为导向，避免盲目开发，重复投资；在旅游景区经营上，以企业为主体，做到景区所有权、经营权分离，实现景区经营企业化、运作市场化。三是整合做大原则。就是打破长江三峡国际黄金旅游带上旅游景区各自为政、分散经营的现状，整合旅游景区资源，实现统一规划、统一建设、统一经营、统一营销，以其整体优势，获得规模效益，逐步将该区域建设成名副其实的国际黄金旅游带。四是致富移民原则。将打造长江三峡国际黄金旅游带与促进移民安
14、稳致富结合起来，加大培训力度，提高移民就业技能，为旅游产业发展提供人才支撑；实行岗位补贴，促进移民就业，支持旅游企业，实现旅游产业与移民致富同步发展。六、对打造长江三峡国际黄金旅游带的几点建议打造长江三峡国际黄金旅游带有利于破解库区产业空虚难题，促进移民安稳致富，意义重大。下面，就三峡后续建设时期如何整合长江三峡旅游资源，打造国际黄金旅游带提五点建议。（1）改革开发模式，形成整体优势。目前，重庆交旅集团按照“五坚持一合作”原则（即坚持适用法律不变、管理体制不变、产权关系不变、人员性质不变、经费渠道不变，实行多种形式的合作），正在对长江三峡国际黄金旅游带上的旅游景区资源进行整合，取得了一定成效。
15、但由于没有从体制上解决好利益分配问题，导致区县积极性不高，整合进度较慢。对此，建议：一是成立长江三峡国际黄金旅游带投资有限公司和长江三峡国际黄金旅游带开发有限公司，投资有限公司主要负责长江三峡国际黄金旅游带内旅游景区基础设施建设和融资工作；开发有限公司主要负责长江三峡国际黄金旅游带内旅游景区、旅行社、酒店、水上交通等方面的开发和经营。已成立的市交旅集团主要负责全市旅游产业的政策制定、市场监管、信息发布等宏观管理。形成管理、投资、运营三个彼此独立、相互支持的市场主体，从而，推进长江三峡国际黄金旅游带旅游产业整体、协调发展。这种旅游产业开发模式已在云南取得成功。二是采取入股或收购形式，加快长江三峡
16、国际黄金旅游带景区资源整合，形成整体优势。这种整合方式产权明晰，利益明确，有利于调动区县的积极性。（2）瞄准市场定位，打造休闲胜地。游客需求决定旅游产业的发展方向，发展旅游产业应考虑旅游者的旅游偏好。从国内旅游市场看，中国人均GDP超过1000美元后，按照世界旅游业发展的规律，旅游消费将从过境观光消费转向休闲度假消费。从国外旅游市场看，2005年开始，欧美游客以70%的市场份额超过东南亚游客，成为中国国外游客主流，而欧美游客是以休闲为主。目前，长江三峡国际黄金旅游带景区，还以提供观光游为主，因而难以满足游客需求，导致吸引力下降。对此，建议：一是在长江三峡国际黄金旅游带发展定位上，要由过去的过境
17、观光游向休闲度假体验游升级，可以定位为“世界江河典范，中国休闲胜地”。二是大力发展游艇经济。三峡大坝蓄水后，长江三峡国际黄金旅游带江阔水平、山青水秀，是发展内河水上休闲旅游的绝好地方。因此，可以引入星级豪华游轮，船上配备休闲、游乐、美食、表演等旅游要素，以游船为旅游目的地，形成“浮动的五星级度假胜地”，吸引高端人士在此云集消费。同时，发展游船巴士，满足中低端游客自助游需求。欧洲的多瑙河旅游，以大型游轮休闲体验为主；莱茵河旅游，以游船巴士为主，两种游船旅游都倍受游客青睐。（3）顺应发展趋势，创意建设景点。旅游业深度开发的一个基本趋势，就是以创意的思维，将旅游业与演艺业、休闲娱乐业融合，形成旅游文
18、化创意产业。比如陕西的实景舞剧长恨歌、广西的山水实景演出印象刘三姐等，都是旅游资源与文化创意、实景现场与科技奇观相融合的结晶。因此，建议：一是深入挖掘长江三峡国际黄金旅游带的历史文化，在旅游景点中融入文化因子，提升旅游品味。一个旅游景点如果没有文化底蕴，那就没有灵魂。只有有文化的旅游地，才会具有长久的魅力。长江三峡国际黄金旅游带文化底蕴深厚，关键在于创意地融合。以忠县为例，就可以创意打造大型实景剧忠魂赋。忠县是巴文化的主要发祥地之一，忠文化享誉华夏。战国“刎首留城”的巴蔓子，汉末“只有断头将军、没有投降将军”的严颜，三国骁勇善战的东吴大将甘宁，西晋“散骑常侍”文立，明末“千里勤王”的巾帼英雄秦
19、良玉等都是有名的忠臣良将。唐太宗亲赐临州为忠州。这些难得的历史题材，经过艺术创造，融入当代诚信元素，借助山水实景、仿古建筑和现代高科技手段，编排成大型实景剧忠魂赋上演，一定会吸引中外游客。二是利用长江三峡国际黄金旅游带独特的旅游资源，创意打造新的景点，以增强该区域的旅游竞争力和吸引力。比如，忠县就可以创意打造长江三峡忠州“半城文化”。四期移民后，三峡库区大部分移民区县的老城，因淹没、搬迁、城市改造等原因消失殆尽，而忠县作为三峡库区的半淹县城，较为完整地保留了移民前古色古香的老城原貌。据此，可以创意打造一个保留老城原有建筑风貌，汇集移民搬迁安置史料，体现移民舍小家为大家精神的景观。使其成为一座百
20、万移民的丰碑、一道移民精神的走廊，一个探寻三峡的窗口。之所以取名为长江三峡忠州“半城文化”，其含义有三：第一是地理概念，城内建筑新旧各半。忠县是半淹县城，城市建筑的一部分是移民前存留的，一部分是移民后新建的，新旧对照鲜明，凭借三峡百万大移民这个载入中国史册的伟大历史事件，若干年后，这种独一无二的城市建筑必将成为世人探寻历史、见证奇迹的文物，成为数十万外迁移民的后代寻根问祖、缅怀先辈的圣地。第二是历史概念，人物文化古今各半。长江三峡忠州“半城文化”内，既以仿古建筑、雕塑人物等形式，反映三峡库区的古老文化；又以陈列史料、实物再现等形式，宣传当代“抛头颅洒热血、为真理而奋斗”的红岩文化和“舍小家为大
21、家”的移民文化，这种有古今文化交融和碰撞的旅游胜地，必将吸引中外游客。第三是人文概念，做事做人高低各半。以长江三峡忠州“半城文化”为平台，大力宣传三峡人忠勇诚信、勤劳朴实、低调做人的品质和自强不息、开拓开放、高调做事的精神。三是积极创造条件，申请世界自然、文化遗产，提高长江三峡国际黄金旅游带的知名度和美誉度。（4）加大设施建设，加强区域合作。良好的基础设施，是提高旅游接待能力、提升旅游服务档次的保障。加强区域合作，打造旅游新环线，能产生1+12的共生效应。因此，建议在打造长江三峡国际黄金旅游带过程中，一是加快交通设施建设。建成奉巫高速等重要景区之间的直达通道，加快天坑地缝、青龙瀑布等重点景区与
22、高速公路、长江航道的连接通道建设，增强景区的可进入性。合理布局规划与四川、陕西、湖北、湖南等周边地区和周边景区的旅游公路，畅通区域旅游进出口通道。建设好景区内道路、停车场、游船码头等交通设施。二是加强服务设施建设。完善景区餐饮、娱乐、购物等配套服务设施，加强景区通信、供电、供水、消防、安全、环卫、环保等设施建设，推进信息查询、电子商务、快递等发展，形成比较完善的旅游信息服务和游客接待服务体系。三是推进旅游区域合作。加大与渝东南地区的旅游发展协作，打造忠（县）石（柱）丰（都）新旅游环线。加强与“1小时经济圈”、四川、陕西、湖北、湖南等地旅游业发展的联动，形成九寨沟重庆主城长江三峡国际黄金旅游带、
23、西安长江三峡国际黄金旅游带张家界、重庆主城长江三峡国际黄金旅游带神农架、神农架长江三峡国际黄金旅游带张家界等连线旅游。（5）树立品牌意识，强化对外宣传。旅游品牌的打造，一靠景区建设，二靠对外宣传。目前，长江三峡国际黄金旅游带景区的宣传存在“散”、“乱”、“低”等问题。所谓“散”，就是每个景区都各自为政宣传；所谓“乱”，就是为招揽游客，随意标榜景区是什么“世界第一”、“中国第一”之类的口号；所谓“低”，就宣传的层次低，没有立足全国、走向世界。对此，建议：一是树立整体意识，提炼宣传口号。要将长江三峡国际黄金旅游带作为一个整体来宣传，避免每个景区各吹各的号，各唱各的调，“声音小”而没有气势和震撼力。
24、要根据长江三峡国际黄金旅游带的景区特点、游客心理等因素，提炼出主题鲜明，朗朗上口的宣传口号。可以面向全国，甚至全世界征集宣传口号，把制作口号的过程变成一次无形的广告。二是力求宣传实效，宣传形式多样。采取影视渗透、媒体宣传、网络传播等方式，扩大长江三峡国际黄金旅游带的知名度；以举办国际性的大型旅游节庆活动，主动参加国内外的旅游交易会，邀请知名旅行社和有影响力的媒体到景区考察，组织宣传团到主要客源地发放宣传光盘和宣传画册等形式，提高宣传效果，促进旅游兴旺，打造旅游品牌。参考文献：1谭栖伟.在重庆长江三峡旅游资源整合调研座谈会上的讲话.2007-10-062王志纲工作室. 重庆市三峡旅游经济区战略策划纲要. 2007-013重庆市人民政府.渝东北地区经济社会发展规划. 2007-09-174 国家旅游局专家组.重庆市旅游业发展战略调研报告5 旅游与就业政策专题研究. http:/ NewsArticle/05/0501/0501080912001/0501080912001.htm6 牛小泉. 旅游文化创意产业发展初探. http:/www.
