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1、公车改革到底难在何处？破解困局有何良方？公车改革到底难在何处？破解困局有何良方？“屁股底下一座楼”，这是群众对公车的形象比喻。据财政部 2011 年初公布的数据， 目前我国每年公务用车购置费支出增长率在 20以上，年公务用车消费支出超过 1000 亿 元。超编和超标配车已呈泛滥趋势，公车改革迫在眉睫。从 1994 年中办、国办联合颁发关于党政机关汽车配备和使用管理的规定至今， 公车改革探索已走过 18 个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头 却难以遏止。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题。那么，公车改革到底难在何处？破解困局有何良方？国务院办公厅近日发出 2
2、012 年政府信息公开重点工作安排的通知，提出今年要细化 “三公”经费的解释说明，中央部门要公开车辆购置数量及保有量。一、公车配备现泛滥趋势一、公车配备现泛滥趋势2009 年，中国行政管理学会组织了专题课题组，赴江苏、安徽、内蒙古等地和部分 国家机关，就公务用车的使用状况进行调研。调查显示，一辆公车每年运行成本（含司机 工资、福利）至少在万元以上，有的甚至超过 10 万元。“随着油价的上调，人工成本的提高，现在一辆公车的运行成本可能更高，至少在 万元以上。”课题组组长、中国行政管理学会副秘书长沈荣华估算说。与此同时，公车私用、超编配备公车等问题至今依然没有很好解决。“在许多国家，一般只有内阁部
3、长才配备专车；而在我国，只要是一方领导，就会 占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。庄威从 2008 年起就提出有关公车改革的提案。他认为，公车泛滥的根本原因在于一 些干部头脑中的特权思想。“必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不仅仅是能源，也消耗着群众对政府的 信任。”庄威说。二、各地探索能否解车改之困？二、各地探索能否解车改之困？2009 年月，浙江省杭州市出台车改方案，其核心内容是：市局（副厅）级以下一 律取消专车，实行货币补贴，大部分公车向社会公开拍卖。经过几年实践，杭州的公车改 革获得较好的社会评价。然而，各地的情况不同，杭州的改革并不一定
4、适合其他地区。这些年，各地进行的公车改革试点方式不一，效果也不一。辽宁省辽阳市弓长岭区的 公车货币化改革就带来了不少争议。在该区 2008 年的车改补贴方案中，区委、区政府正 职每年补贴万元，区人大、政协正职每年补贴 6.5 万元。不少人认为，所谓的车改成了 官员的“变相加薪”。2009 年月，实行一年多的弓长岭区车改被叫停。各地公车改革试点，大致可归纳为三种模式：一是货币化改革，发放车贴补助；二是 集中化改革，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革，即通 过单车核算、节假日封存、安装 GPS 等方式加强监控与管理。“应该说，这三种模式积累了一些经验，但都不是十全十美。”
5、沈荣华说，货币化改革 的关键是如何确定一个合理的车贴标准；集中化改革的局限在于它更适合中小型城市；规 范化管理在某种程度上治标不治本。尽管至今尚未找到一个尽善尽美的改革方案，但沈荣华认为，各地公车改革试点积累 了经验、探索了模式，为下一步改革提供了路数。三、公车改革该如何推进？三、公车改革该如何推进？公车改革的基本方向应该“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改 变传统的公务用车运行机制和提供方式”在近期的一次工作会议上，中配网汽车核心组 成员()马丁说。沈荣华透露，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正 在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具
6、体的中央国家机关公务用车改 革方案。沈荣华认为，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，具体来说就是大规模压缩 公务用车的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般 公务用车，必要的公务用车可通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化 途径解决。在此基础上，公车改革和管理还应坚持“透明化”方向。“包括有多少辆领导专车、工作 用车、机要用车，每年公务用车的花费是多少，要细化、说清楚，接受监督。”沈荣华说。同时，强化日常管理至关重要。“应采用 GPS 等先进技术全程跟踪公车使用情况，严 禁公车私用，一经发现，就要严肃处理；同时，应欢迎社会和媒体在一定范围内监督公车 的使用。”庄威说。展望公车改革的前景，庄威坦言难度依然不小。“推进公车改革，既要有妥善的政策 方案，更重要的是要有攻坚克难的决心和勇气。”他说。超编和超标配车在各地已呈泛滥趋势，必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不 仅仅是能源，也消耗着群众对政府的信任，对公车的改革即使困难重重也要坚决进行下去。
