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1、政府管理政府管理论论文文关于政府管理在建设和谐社会中的作用学院：学院： 班班级级： 姓名：姓名：学号：学号： 政府管理政府管理论论文文 关于政府管理在建设和谐社会中的作用 一、和一、和谐谐社会的主社会的主导导力量依靠政府管理力量依靠政府管理公共管理的重要任务和目标是社会和谐，中国公共管理以政府管理为 先发因素、带动力量、核心功能和调控手段。现代行政管理理念与模 式在扬弃中发展为现代的“公共管理”，公共管理的重要任务和目标是维 护社会和谐。公共事务治理主体不仅包括政府，还有非政府的公共部门、企事业单位、自治团体与组织、公民等。由于没有任何一个单独 的行动者能够拥有足够的知识和资源来解决一切公共问
2、题，各种管理 主体之间必须相互合作、相互支持，形成系统网络，才能有效解决问 题。因此，形成了以政府为核心、非政府的第三部门和其他力量为重 要补充的开放性管理主体。虽然公共权力分散化，但公共管理承认政 府管理的正当性和核心地位，因为政府在提供宪政、法制、公共政策 方面，在需要运用强制性权力的公共事务领域，在私人部门和第三部 门无力承担或不愿意承担的公共服务领域发挥着主导性作用。由于政 府所掌握的大量公共资源，也使其有能力提供公共服务，政府与其他 公共管理主体在多元主体中的地位并不是一样的。政府承担着公共事 务“元治理”的角色，其他公共管理主体除了作为公共事务管理者外，还 往往保留社会普通行为者的
3、角色，仍要接受政府的管理与监督；政府 对其他社会公共管理主体无法自主调节的冲突，无力承担或解决的问 题，仍具有指挥的权威。在中国，政府作为核心公共管理主体的地位 十分明显。政府与一般公共组织相比具有强势，它的合法性基础奠定 了统治的功能。中国政府以公共利益代表者的身份可以很容易地利用 强制性权力解决社会公共管理中的问题，协调社会利益关系，在维护 社会和谐中发挥核心功能和调控作用。政府管理在保持经济发展的同时，发挥着维护政治稳定的主导作用。 随着经济的发展，公众更加关注社会与经济的共同发展，如果社会事 业滞后，经济也难以实现持续发展。建设和谐社会要求统筹兼顾，实 现城乡协调发展、区域协调发展、经
4、济与社会政治文化协调发展。与 此同时，人类与大自然兼容共存、共同发展。这些都是政府管理的重 要任务和目标。 二、夯二、夯实实和和谐谐社会的前提和基社会的前提和基础础以利于政府管理以利于政府管理创创新新和谐社会首先要在政治制度安排上达到一种均衡与和谐，只有均衡全 面的宪政民主制度才能保障我们获得一个真正的的社会和谐。和谐社 会是一个公共权力受到制约和监督的社会，宪政要求限制政府权力， 加强权力的制约与监督，保障公民基本权利，扩大民主和公民秩序化 的政治参与。宪政强调宪法的最高性，保障私权利、法治秩序，防止 公共权力的滥用。宪政与民主、法治的职能分工各有不同，民主负责权力的归属，法治负责权力的实施
5、，宪政负责权力的制约。将宪政、 民主、法治三者结合起来乃是在可以达到的范围内的最优选择。民主为和谐社会的前提，也为政府管理创新提供了广阔的平台。因为 人民是社会发展的动力，只有以人民的利益为最高利益和最大利益的 社会，才具有深刻和广泛的群众基础；只有在民主得到充分发扬的基 础上，才能充分实现人民的利益；只有在人民支持和参与的前提下， 和谐社会才能建立起来。建设和谐社会，必然以人为本，尊重人民， 调动人民，充分发挥各种积极因素，在经济发展的同时满足人民的需 求；建设和谐社会，必然要求做到有效解决各种社会冲突和纠纷，确 保稳定团结；建设和谐社会，必然要求做到正确反映和兼顾各社会阶 层利益。这些都是
6、民主社会的显着特征。因此，夯实政府管理创新以 谋求建设和谐社会的前提，就要建设民主制度，丰富民主形式，健全 民主程序，扩大公民合法政治参与，推进决策科学化民主化，保证政 府管理符合人民利益，适应社会发展需要，保证人民群众依法进行民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 法治是和谐社会的基础，也是政府管理创新的目标和方向。法治 对实现社会公正具有决定性的保障作用。法律公正、司法公正是人民 对国家公正信心的最大保障。建设和谐社会，要求社会依照既定的规 则运行，而不是无序状态。法律是所有社会规范中最具有明确性、确 定性和国家强制性的规范。依法治国，社会就有章可循，社会就有了 和谐的基础。所以，法治
7、能为社会有序运转提供保证，奠定社会稳定 、健康与和谐发展的基石。建设和谐社会，必然做到社会各种冲突和 矛盾问题能够获得及时解决。这就要求法制为社会提供明确的行为规 则，要求是有法可依、有法必依、执法公正、违法则究的这样一种法 治社会，人们才能运用法律手段与发生在政治、经济、司法等领域的 社会不公正现象作斗争，而保障政治公正的实现。这样社会各种冲突 和矛盾问题就可以有效地化解，使不和谐的社会势态趋向于和谐的社 会势态，从而奠定建筑和谐社会大厦的基石。 三、三、发挥发挥政府管理政府管理创创新新对对建建设设和和谐谐社会作用的具体途径社会作用的具体途径1、建设和谐社会，创新政府管理的财富调节及救助机制
8、。利益分配问 题是当前面临的最突出问题之一，如今地区之间、城乡之间、不同阶 层之间、不同行业之间社会成员收入差距持续扩大。在一些人贫困加剧的同时，另一些人各种灰色收入、非法收入、行业垄断性收入剧增 ，透明度极低，已经成为滋生腐败和社会不和谐因素的土壤。社会发 展理应人人共享、普遍受益，现实却是社会弱势群体承担了改革的大 部分成本，而社会强势群体瓜分了改革的大部分成果。不公平、不均 衡的财富和利益分配会导致社会经济关系的不和谐，建设和谐社会要 求创新政府管理的财富调节机制和救助机制。创新政府管理的财富调 节及救助机制可以为社会成员提供机会公平，有助于资源配置优化、 社会长期稳定。财富调节机制和救
9、助机制的建立、运行、调整、完善 ，无不与政府管理紧密结合在一起。创新政府管理的财富调节和救助 机制，要正确处理效率与公平、先富与共富的关系，把维护社会公平 放到更加突出的位置，妥善处理不同社会阶层、群体和地区之间的利 益矛盾，综合运用优惠政策、扶贫开发等手段使全体人民共享经济增 长、社会繁荣的成果。2、建设和谐社会，创新政府管理的服务责任机制。和谐社会的政府管 理就是对社会公众负责，对社会不和谐问题负责。现代政府是为“顾客” 服务的政府，权力本位应变为顾客导向，致力于满足公民的需要。当 前中国的行政体制在很大程度上仍然处在传统的官僚制行政阶段，政 府管理追求效率和效益胜过追求公共服务质量、社会
10、公平和社会责任 ，在发挥统治的工具性作用时，忽视了服务性功能。政府权力与责任 严重脱节和失衡，重权力配置而轻责任归属，重权力行使而轻责任追 究，重监督形式而轻监督实效。因此，建设和谐社会政府管理必将面 临严峻挑战。政府为追求公共利益需要精心设计和创新一种政府管理 的服务责任机制，使得社会责任能够在政府中具体到公众的代理人 公务员。创新政府管理的服务责任机制具体包括：创新管理制度，制 定和落实法定质询、罢免、引咎辞职、责令辞职等追究责任的具体程 序；行使权力同承担责任相匹配；行政执法与政府外部评议挂钩；执 法监督成为独立性、公开性和民主参与的监督。这样，政府严格按照 法定权限和程序行使权力，履行
11、好管理经济和社会事务的职责，做到 有权有责、接受监督、违法必究、侵权赔偿。3、建设和谐社会，创新政府管理的市场化导向机制。从政府一市场一 社会的关系来看，和谐社会的政府管理范围应该取决于市场和社会的 需要，使用“公共政策”这只“看得见的手”从社会公平角度对全社会价值作权威性的分配。传统体制下的中国政府权力极度膨胀，无所不管， 无所不包。政府直接控制和管理生产、交换、分配等经济生活乃至社 会生活的各个环节，行使了资源配置、收入分配等几乎所有的职能。 政府管理市场化导向机制的创新包括：政府在处理和市场的关系时要 让市场发挥资源配置的基础性作用；政府可以把特定的公共管理活动 通过签订合同的方式转包出
12、去。政府不只是“守夜人”，还要去做服务人 和合同人。这就要求政府以市场为核心，为市场提供服务，而不是传 统行政中敷衍、推诿、傲慢的监管人角色。创新政府管理的市场化导 向机制，就是克服政府管理越位、错位、缺位现象，真正实现从无限 政府到有限政府的转变。 4、建设和谐社会，创新政府管理的生态意识和环保机制。中国高 速度增长的GDP在很大程度上是依靠能源及资源的高消耗来驱动的，造 成了生产生活浪费和生态环境破坏的严重后果。当前面对能源短缺、 大气污染、臭氧层破坏、水资源缺乏、森林锐减、土地沙化、水土流 失、物种灭绝等生态危机的种种现实，必须创新政府管理的生态意识 和环保机制以谋求建设和谐社会。建设和谐社会要求人与自然环境和 谐相处，要求政府相应地采用与生态和经济相协调的发展管理模式。 粗放的经济发展已使生态和资源环境受到严重破坏，人与自然环境的 矛盾尖锐突出。为此，政府管理要注重经济发展的生态化，把经济增 长从资源消耗型的粗放经营向资源节约型的集约经营转变，走科技含 量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少的新型发展道路，以最 小的资源和环境成本，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，经 济效益、社会效益、环境效益的统一。
