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1、1养老金双养老金双轨轨制制不公的养老双不公的养老双轨轨制制以北京为例，2011 年北京市职工的社会平均工资为56061 元，月平均工资为 4672 元。若按上述缴费 15 年计算，每月的养老金只有 934.4 元。即使按 30 年的缴费计算，每月养老金也仅有 1794 元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为 4000 元5000 元，达到个人退休前工资水平的 80%。据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前
2、采取的制度是二者结合，“统账结合制”。“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。”庹国柱对本报记者表示。养老金替代率是替代率是评评价养老福利的重要指价养老福利的重要指标标，是指，是指劳动劳动者退者退休休时时的养老金的养老金领领取水平与退休前工取水平与退休前工资资收入水平之收入水平之间间的比率。的比率。根据世界根据世界银银行行组织组织建建议议，要基本，要基本维维持退休前的生活水平不下持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于降，养老替代率需不低于 70%。国。国际劳际劳工工组织组织建建议议养老金替养老金替2代率最低代率最低标标准准为为 55%，我国社保养老金目，我国社保养老
3、金目标标替代率替代率为为58.5%。 。“实际实际上普通城上普通城镇职镇职工的养老金替代率只有工的养老金替代率只有 30%左右左右，而公而公务员务员、事、事业单业单位工作人位工作人员员并不参加养老保并不参加养老保险险，由，由财财政政单单独保独保障，其养老金替代率高达障，其养老金替代率高达 80%。 。 ”庹国柱告庹国柱告诉诉本本报记报记者，者，这这就就是养老双是养老双轨轨制。令人奇怪制。令人奇怪这这是一种怎是一种怎样样的的“公平公平”的社会主的社会主义义制度？！制度？！据媒体报道，中国社会保险缴费在 181 个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的 2 倍，是北欧五国的 3 倍，是 G
4、7 国家的 2.8 倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和台湾）的 4.6 倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的 40%，有的地区甚至达到 50%，这一比例超过世界上绝大多数国家。“我国企业和个人负担的五险总费率平均在 40%以上，其中个人 11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担 20%，个人付 8%，是大头。”庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平。”数据显示，美国社会保障工薪税率加总为 15.3%，雇员雇主各 7.65%。项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个。英国 22%、日本 26.6%，德国略高些，为 34.5%。3再对比养老金替代率，
5、美国的养老金替代率为 51%、英国 47%、法国 62%、德国 52%、意大利 81%、瑞典 81%、日本 49%，都大大高于中国 30%左右的水平。为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系，“政府补贴占养老金支出，国外是 30%40%，国内不到 10%。”庹国柱向投资者报记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力。”在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险（第一支柱）、企业补充保险（第二
6、支柱）、个人养老储蓄（第三支柱）三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系。一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表。而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国。42010 年数据显示，全国拥有基本养老保险的 2.2 亿人中，仅有 1179 万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足 15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。林毅夫林毅夫讲讲:中国收入分配失衡主要体中国收入分配失衡主要体现现在
7、两方面，第一是在政府、企在两方面，第一是在政府、企业业、 、居民三方利益分配中，政府居民三方利益分配中，政府财财政收入比重逐年上升，而居民政收入比重逐年上升，而居民收入占国民收入占国民总总收入的比重却是持收入的比重却是持续续下降；公开的下降；公开的资资料料显显示，示，西方西方发发达国家居民收入占达国家居民收入占 GDP 比重一般比重一般为为 50%60%，比，比如美国如美国为为 65%，日本是，日本是 60%，英国高达，英国高达 71%，而按照全国政，而按照全国政协经济协经济委委员员会副主任会副主任郑郑新立的研究核算，中国城新立的研究核算，中国城乡乡居民收入居民收入占占 GDP 的比例却由从的
8、比例却由从 1985 年年时时的的 56.18%下降至下降至 2007 年年的的 50%左右，左右，2010 年年则则下滑至下滑至 43%。二是居民内部的家庭。二是居民内部的家庭与家庭之与家庭之间间、个人与个人之、个人与个人之间间的收入分配差距也的收入分配差距也显显著拉大。著拉大。中国中国经济经济改革研究基金会国民改革研究基金会国民经济经济研究所副所研究所副所长长王小王小鲁鲁 2010 年的年的调查显调查显示，中国收入最高的示，中国收入最高的 10%家庭与收入最低家庭与收入最低的的 10%家庭的人均收入相差家庭的人均收入相差 65 倍。而林毅夫也多次倍。而林毅夫也多次谈谈到，到，由于从由于从计
9、计划划经济经济向市向市场经济场经济的改革的改革还还没有到位，国家的分配没有到位，国家的分配制度仍不合理，制度仍不合理，让让高收入者享受低消高收入者享受低消费费水平，即使物价上水平，即使物价上涨涨也没能改也没能改变这变这种状况，相反种状况，相反给给低收入者低收入者带带来了来了压压力。力。关于收入分配的改革，林毅夫提出了两种思路，一种是从关于收入分配的改革，林毅夫提出了两种思路，一种是从5二次分配，增加二次分配，增加对对有有钱钱人的口税，用人的口税，用转转移支付的方式来移支付的方式来补贴补贴那些低收入的人群，但更重要的是在一次分配上面。在一次那些低收入的人群，但更重要的是在一次分配上面。在一次分配
10、上面分配上面应该应该同同时时达到公平的效率。达到公平的效率。现现在在这这个个发发展展阶阶段中，段中，只要符合比只要符合比较优势较优势的都是在的都是在劳动劳动力相力相对对密集的密集的产业产业，或者是，或者是资资本本资资金相金相对对密集密集产业产业当中，当中，劳动劳动力相力相对对比比较较密集的区域段，密集的区域段，如果都按照如果都按照这这种方式来种方式来发发展展经济经济的的话话，那么我国的，那么我国的经济经济会有会有最大的最大的竞竞争力，会争力，会发发展得最快、最好。同展得最快、最好。同时时， ，创创造的就造的就业业机会机会会最多。其次，会最多。其次，劳动劳动力会从相力会从相对对丰富逐丰富逐渐变渐
11、变成相成相对对短缺，短缺，资资金会从相金会从相对对短缺逐短缺逐渐变渐变成相成相对对丰富。在丰富。在这这种种过过程当中，工程当中，工资资的增的增长长会非常迅速。会非常迅速。穷穷人的主要收入来源是人的主要收入来源是劳动劳动力，因此他力，因此他们们的的报报酬会越来越多，他酬会越来越多，他们们具有比具有比较优势较优势的的资产资产会越来越靠会越来越靠前，也就是他前，也就是他们们的的劳动劳动力。反力。反过过来来讲讲，富人具有比，富人具有比较优势较优势的的资产资产是是资资本是本是资资金。于是他金。于是他们们的的报报酬会下降，即使酬会下降，即使实质实质不下不下降，相降，相对对与与劳动劳动力的增力的增长长来来说
12、还说还是会有相是会有相对对下降，下降，这这就是就是说说穷穷人的人的资产资产越来越相越来越相对值钱对值钱，富人的，富人的资产资产越来越相越来越相对对不不值钱值钱， ，双方都有一定的改善。按照比双方都有一定的改善。按照比较优势较优势来来发发展是达成公平效率，展是达成公平效率，在一次分配上就解决公平效率的最好的手段。在一次分配上就解决公平效率的最好的手段。6 月月 11 日，国日，国务务院院发发布布 国家人国家人权权行行动计动计划划(2012-2015)年年 。 。计计划要求，保持划要求，保持经济经济平平稳较稳较快快发发展，展，调调整收入分配格局，整收入分配格局，实实施扶施扶贫贫开开发发攻攻坚坚工程
13、，完善基本住房保障制度，依法保障工程，完善基本住房保障制度，依法保障农农民的土地民的土地权权益，提高公民基本生活益，提高公民基本生活权权利的保障水平。利的保障水平。调调整整6收入分配格局。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提收入分配格局。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高高劳动报劳动报酬在初次分配中的比重，酬在初次分配中的比重，扩扩大中等收入者比重，增大中等收入者比重，增加中低收入者收入。而收入分配改革加中低收入者收入。而收入分配改革总总体方案也将在今年出体方案也将在今年出台，并逐步推台，并逐步推进进。 。对对于在改革于在改革过过程当中将会面程当中将会面临临的挑的挑战战，林，林毅夫如是
14、毅夫如是说说。 。作作为为双双轨轨制改革，我制改革，我们还们还保留了不少原来旧的扭曲，而保留了不少原来旧的扭曲，而这这种扭曲表种扭曲表现现在几个方面，一个是我在几个方面，一个是我们们金融金融结结构以大构以大银银行跟股行跟股票市票市场为场为主，主，这这个主要是个主要是为为大企大企业业服服务务的。大企的。大企业业不是国有不是国有企企业业，就是富有的企，就是富有的企业业，所以他，所以他们们可以不得到金融服可以不得到金融服务务，而，而且且资资金的价格是相金的价格是相对较对较低的。而低的。而资资金相金相对对价格低的企价格低的企业业得到得到的的补贴补贴来源于把来源于把钱钱放到金融体系又得不到服放到金融体系
15、又得不到服务务相相对较穷对较穷的的人。所以人。所以应该应该在金融改革上加大力度，如果在金融改革上加大力度，如果这这方面能方面能够够步伐步伐快一点快一点农业农业的的发发展、服展、服务业务业的的发发展、制造展、制造业业的的发发展都会加快，展都会加快，那么那么农农民的收入跟一般工薪民的收入跟一般工薪阶层阶层的收入会提高，因的收入会提高，因为为他他们们收收入提高的消入提高的消费费需求也会增加。另外，金融的价格社会太低，需求也会增加。另外，金融的价格社会太低，这这也是社会制改革也是社会制改革遗遗留的一个留的一个问题问题。林毅夫。林毅夫认为认为在在资资源社会源社会的改革上面也的改革上面也应该应该加快力度。
16、第三加快力度。第三还还有一些有一些垄垄断性行断性行业业， ，过过去是去是对对国有企国有企业业的一个必要保的一个必要保护补贴护补贴， ，现现在我在我们经济发们经济发展到展到这这个水平，一些个水平，一些资资金比金比较较相相对对密集的企密集的企业过业过去没有自生能力去没有自生能力的，是国有的。而的，是国有的。而现现在，它在，它们们已已经经具有了自生能力，具有了自生能力，应该应该面面对对竞竞争。如果争。如果这这些改革能些改革能够够完善的完善的话话，就能，就能够实现够实现前面所前面所讲讲的，的，7以一次分配的公平跟效率同以一次分配的公平跟效率同时时达到达到为为主。然后以二次分配作主。然后以二次分配作为补为补充，充，这样这样的的经济发经济发展就能展就能够够快速而合适。快速而合适。
