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1、20140305 新闻李克强：抓好财税体制改革重头戏 做好房 产税立法工作3 月 5 日上午 9 时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在会上作政府工作报告做 2014 年重点工作部署时表示，抓好财税体制改革这个重头戏，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。李克强表示，推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。 今年我国财政赤字增至 1.35 万亿元 赤字 率保持不变新华网北京 3 月 5
2、日电(记者韩洁、罗博)国务院总理李克强 5 日在政府工作报告中说，今年中国拟安排财政赤字 1.35 万亿元，比去年增加 1500 亿元，财政赤字率为 2.1%左右。其中，中央财政赤字 9500 亿元，由中央代地方发债 4000 亿元。分析认为，2014 年我国赤字规模尽管较去年的 1.2 万亿元有所扩大，但赤字率稳定在去年水平，这种既带有积极色彩，又力求稳妥的安排凸显当前复杂的财政经济形势。“总体来看，我国赤字率仍处在安全区之内，赤字率不变，政策扩张的力度不变。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占 GDP 比重不超过 3%；另一
3、个是国债余额占 GDP 比重不超过 60%。5 日提交十二届全国人大二次会议审议的财政预算草案报告显示，2014 年，我国中央财政国债余额限额为 100708.35 亿元。测算显示，这一规模占 GDP 的比重不足 20%。不过，尽管如此，我国面临的财政风险依然不容忽视。全面审计摸底出的全国政府性债务规模超过 20 万亿元，其中地方政府性债务超过一半，潜在的风险成为国际关注的热点。“经济下行压力加大，财政收入吃紧，尤其是地方政府债务风险应引起高度重视。”全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英说，当前应警惕一些地方过度依靠卖地、融资等手段获取城市建设资金，未来可卖的资源越来越少，如何还债
4、成了问题。“如果处理不好，不排除一些地区会引爆风险。”复杂的财政形势正倒逼我国财税改革提速。党的十八届三中全会在部署未来改革时着重强调了财税体制改革的重要性，并将财政上升到国家治理的基础和重要支柱地位。而今年的政府工作报告则明确将“抓好财税体制改革”作为全面深化改革的重头戏。“今年预算报告改变了编写结构，在部署 2014 年财政工作时，将财税改革任务放在首位，突出了今年改革的重要性。”全国人大代表、中国社科院副院长李扬注意到了这一变化。在全面深化改革的蓝图中，下一步财税改革的难点和重点主要集中在三个方面：解决钱怎么花好问题的预算改革、解决钱怎么来问题的税收改革，以及解决谁来花钱问题的财政体制改
5、革。在李扬看来，三方面改革剩下的都是难啃的硬骨头，而从今年预算报告看，针对每方面都列出了改革新举措，凸显推进改革的坚定决心。预算改革是最大的看点。过去十多年，我国公共财政收入迅速从 2002 年的不足 2 万亿元跃至 2013 年的近 13 万亿元，然而粗放的预算管理带来了政府花钱效率低、腐败浪费等诸多问题。而处在分税制改革 20 周年的坐标轴上，2014 年也是我国税制改革的关键年外界关注，只剩下两年时间表的营改增改革能否顺利前行；关系百姓利益的房产税改革将如何迈出新的步伐；雾霾围城下，我国将如何推进环境保护税、资源税等重要税种的改革。对于关系中央与地方财力分配的财政体制改革，更是触及深水区
6、的改革难题。“以营改增为例，表面看是两个税种之间的改革，但实际却是关系中央与地方财政关系的改革。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，以山东为例，营业税约占地方财政收入三分之一，如果全部改为中央与地方收入共享的增值税，地方税收势必减少，如何避免地方利益不受损，需要中央统筹考虑。“中国改革的难点在于制度，改革就需要打破旧制度，建立新制度。”李扬代表说，距离 2020 年改革要取得决定性成果还有 7 年时间，今明两年将是我国财税体制改革任务最繁重的时期。全国政协委员贺强：新三板应率先实行注册 制对于新股发行注册制问题，全国政协委员、中央财经大学教授贺强昨日在接受证券日报记者采访时表示，从目前来
7、看先在新三板实行比较合适。究其原因，贺强表示，在新三板挂牌的公司没有财务门槛，甚至没有盈利亏损的要求。哪怕是亏损了，只要有正常的经营，通过审核了也可以挂牌进行交易。“目前在沪深两个交易所实行注册制条件还不具备、不成熟。”贺强说，“注册制肯定是方向，我们要创造条件，不断地向注册制迈进。”对于实行“T+0”制度，贺强认为这有利于活跃市场，但最大的好处是可以让广大的投资者及时止损。此外，贺强表示，股指期权的推出水到渠成了。记者了解到，贺强去年提交的提案，就建议适时推出股指期权，完善资本市场风险管理体系。我去年的建议是从整个资本市场的角度来说的，今年是针对沪深 300 和中证 500 这两个指数工具提
8、出来的，更进一步具体化，更有利于实际的设计和操作，也有利于审批。”贺强说。“多层次的资本市场，不仅仅包括股票市场，也包括期货市场；有了股指期货，可能还有利率期货、股指期权、利率期权等，都应该要推出，这才是真正的多层次资本市场。”贺强说。证监会官员：优先股政策近期择机发布实施全国政协委员、证监会市场监管部副主任王娴 4 日在接受中国证券报记者独家专访时表示，今年将提交涉及私募基金税收政策的提案，呼吁有关方面尽快完善私募投资基金所得税政策体系，促进机构投资者发展，进一步完善资本市场投资者结构。她透露，在优先股相关征求意见稿发布后，个人、机构投资者和发行人都反馈了积极的意见和建议。目前，优先股试点管
9、理办法及有关配套文件制定工作已基本完成，将于近期择机发布实施。完善私募基金税收政策王娴介绍，我国私募基金按照组织形式分为公司型、合伙型和契约型，不同组织形式下私募基金税收政策不同。契约型私募基金由于缺乏必要的税收政策规范，一直处于税收征管盲区。对公司型私募基金，我国将其作为一般法人企业，首先需要缴纳企业所得税，然后还要在个人投资者环节再缴纳个人所得税，面临双重征税负担。现行政策仍将合伙型私募基金作为一般合伙企业，对其应纳税所得比照个体工商户的生产经营所得，按照 5%-35%的累进税率征税，各地普遍发布并施行减免税政策，导致国家税收政策陷入形同虚设的尴尬境地。她表示，机构投资者对资本市场发展具有
10、基础性作用，但由于我国不同组织形式私募基金税负政策不统一、税率不同，不利于私募基金市场发展。为壮大机构投资者队伍，她表示，应尽快完善私募投资基金所得税政策体系，提出三点建议：一是对符合投资管道条件的各类私募基金给予税收穿透待遇，避免双重征税，建议根据新证券投资基金法第八条所确定的原则，明确包括公司型在内的各类私募基金，如果符合将每年所得的 90%以上收益分配给投资者，仅从事被动性财务投资等条件，将不再作为纳税主体，仅在投资者环节核算应纳税所得并征税。二是切实防范各类避税行为，由基金管理机构统一为个人履行代扣代缴义务，适用税率参照偶然所得税，按项目逐笔计算应缴纳的税额。三是改进公司型创投基金所得
11、税抵扣政策，在各类符合投资管道条件的投资基金作为非纳税主体、在投资者环节缴税的基础上，将现行创投基金应缴纳所得抵扣政策的享受主体由基金转为投资者。优先股配套文件制定基本完成王娴表示，目前，优先股试点管理办法及有关配套文件的制定工作已基本完成，将于近期择机发布实施。优先股试点不存在行业限制，符合条件的上市公司和非上市公司都可以申请发行优先股。对新三板转板机制问题，她说，证监会有比较全面的计划，根据各个板块之间的关系制定转板政策。作为新三板上一层级的创业板目前正在修改相关规则，将适当降低上市财务标准，下一步新三板公司转板将与创业板降低上市财务标准统筹考虑。她介绍，证监会高度关注和重视新三板发展，建立多层次市场基本的政策取向是建立具有有机联系的多层次资本市场体系，强调的是有机联系，不是各个市场相互隔离的，目标就是建立一个可上可下、可以转板的机制。王娴介绍，证监会在积极研究 T+0 推出的可行性。T+0 交易推出需要综合考量，正反两方面的因素都会统筹兼顾，既要考虑对改善市场流动性的正面作用，避免隔夜风险，也要考虑其负面作用。
