香港检测和认证局报告

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1、香香港港檢檢測測和和認認證證局局報報告告香香港港檢檢測測 香香港港認認證證目目錄錄致 行 政 長 官 信 函報 告 摘 要i第第I部部 分分背背 景景第 1 章檢 測 和 認 證 局 的 成 立2第第II部部 分分現現 況況第 2 章行 業 的 角 色8第 3 章行 業 的 狀 況11第 4 章政 府 的 角 色 和 支 援18第第III部部 分分評評 估估第 5 章優 勢 和 挑 戰28第 6 章生 產 因 素34第第IV部部 分分建建 議議第 7 章願 景 和 行 業 發 展 策 略43第 8 章協 助 整 體 行 業 發 展 的 建 議46第 9 章揀 選 特 定 行 業 的 建 議55

2、第 10 章評 定 結 果 的 認 受 性72第 11 章宣 傳 推 廣77第第V部部 分分未未 來來 路路 向向第 12 章建 議 摘 要 及 推 行82附 件附附件件附 件 1經 濟 機 遇 委 員 會 推 動 檢 測 和 認 證 業 的 建 議 措 施89附 件 2香 港 檢 測 和 認 證 局 初 期 的 職 權 範 圍90附 件 3香 港 檢 測 和 認 證 局 成 員 名 單91附 件 4 檢 測 和 認 證 業 狀 況 工 作 小 組 成 員 名 單92附 件 5 揀 選 重 點 行 業 工 作 小 組 成 員 名 單93附 件 6四 個 選 定 行 業 的 工 作 組 成 員

3、組 合94附 件 7 實 驗 所 報 告 樣 本95附 件 8 檢 驗 報 告 樣 本98附 件 9證 書 樣 本99附 件 10香 港 法 定 檢 驗 的 例 子100附 件 11政 府 決 策 局 部 門 可 為 檢 測 和 認 證 業 帶 來 商 機 的 新 措 施102附 件 12香 港 認 可 處 的 認 可 服 務 範 圍109附 件 13由 認 可 機 構 進 行 檢 測 和 認 證 工 作 的 法 規110附 件 14香 港 認 可 處 架 構 及 與 主 要 有 關 機 構 人 士 的 關 係114附 件 15職 業 訓 練 局 主 辦 的 相 關 課 程115附 件 16本

4、 地 大 學 可 為 檢 測 和 認 證 業 提 供 的 人 力 資 源116附 件 17認 可 服 務 各 地 做 法117附 件 18香 港 生 產 力 促 進 局 的 共 享 設 施119附 件 19科 學 園 的 實 驗 室 支 援121附 件 20全 球 認 可 服 務 的 基 礎 架 構123附 件 21香 港 檢 測 和 認 證 局 秘 書 處 架 構124- i -香香 港港 檢檢 測測 和和 認認 證證 局局 報報 告告報報 告告 摘摘 要要I. 背背 景景1.2008 年 10 月 ， 行 政 長 官 成 立 經 濟 機 遇 委 員 會 (下 稱 經 機 會 )， 以 監

5、察 及 評 估 金 融 海 嘯 對 本 地 及 全 球 市 場 的 影 響 。 經 機 會 已 選 定 六 項 香 港 具 有 明 顯 優 勢 和 發 展 潛 力 的 產 業 ， 檢 測 和 認 證 業 是 其 中 之 一 。2.2009 年 9 月 ， 政 府 成 立 了 香 港 檢 測 和 認 證 局 (下 稱 檢 測 和 認 證 局 )， 以 推 動 檢 測 和 認 證 業 的 發 展 ， 其 首 要 任 務 是 在 成 立 後 六 個 月 內 ， 聯 同 業 界 制 訂 以 市 場 為 主 導 的 三 年 發 展 藍 圖 。3.檢 測 和 認 證 局 在 制 訂 發 展 藍 圖 時 ，

6、 已 向 有 關 團 體 及 人 士 蒐 集 資 料 和 意 見 。4.檢 測 和 認 證 局 亦 檢 視 了 檢 測 和 認 證 業 各 方 面 ， 包 括 行 業 的 角 色 和 現 況 、 政 府 的 角 色 和 對 行 業 的 支 援 、 香 港 的 優 勢 與 挑 戰 ， 以 及 主 要 生 產 因 素 。 本 報 告 摘 要 總 結 有 關 結 果 ， 建 議 和 未 來 路 向 。 - ii -II. 現現 況況行行 業業 的的 角角 色色5.一 般 而 言 ， 檢 測 和 認 證 業 提 供 三 種 服 務 ： 測 試 、 檢 驗 和 認 證 。 除 直 接 貢 獻 外 ， 檢

7、 測 和 認 證 業 亦 支 援 了 製 造 業 、 出 口 業 和 其 他 服 務 業 ， 是 整 個 供 應 鏈 不 可 或 缺 的 一 環 。 6.檢 測 和 認 證 業 在 香 港 社 會 的 日 常 生 活 擔 當 重 要 角 色 ， 例 如 醫 務 化 驗 所 在 診 斷 病 症 方 面 ， 為 醫 學 界 提 供 了 重 要 的 支 援 服 務 。 7.在 支 援 對 外 貿 易 方 面 ， 本 地 的 檢 測 和 認 證 業 為 香 港 和 珠 江 三 角 洲 (下 稱 珠 三 角 )地 區 製 造 的 消 費 品 ， 提 供 了 大 量 測 試 和 檢 驗 服 務 。 檢 測

8、 和 認 證 業 亦 為 相 關 管 理 體 系 提 供 認 證 服 務 。 行行 業業 的的 狀狀 況況8.按 統 計 處 最 近 的 一 項 調 查 ， 在 2009 年 約 有 690 間 機 構 從 事 測 試 、 檢 驗 及 認 證 業 務 ， 這 些 機 構 共 聘 用 了 約 15 690 人 ， 職 位 空 缺 約 320 個 (2%)。 9.調 查 發 現 ， 業 內 絕 大 部 分 以 測 試 、 檢 驗 及 認 證 為 其 主 要 經 濟 活 動 的 獨 立 機 構 為 不 足 50 人 的 中 小 型 企 業 ， 但 大 部 分 的 就 業 人 數 和 業 務 則 與

9、業 內 約 20 間 100 人 或 以 上 的 機 構 有 關 。10.就 測 試 界 別 而 言 ， 測 試 服 務 需 求 可 由 本 地 (40%)及 境 外 (60%)產 生 。11.在 本本 地地 需 求 方 面 ， 約 一 半 測 試 業 務 的 收 益 來 自 醫 務 化 驗 ， 而 在 境境 外外 需 求 方 面 ， 測 試 工 作 主 要 與 紡 織 品 、 衣 服 及 鞋 履 、 玩 具 及 遊 戲 和 電 氣 產 品 有 關 。 12.至 於 檢 驗 界 別 ， 檢 驗 服 務 的 需 求 可 由 本 地 和 境 外 產 生 。 本 地 檢 驗 需 求 包 括 法 定

10、和 非 法 定 檢 驗 ， 而 境 外 需 求 則 主 要 與 貨 物 檢 驗 有 關 。 13.在 本 地 需 求 方 面 ， 檢 測 和 認 證 局 認 為 應 探 討 能 否 將 部- iii -分 由 政 府 進 行 的 檢 驗 工 作 轉 交 私 營 機 構 進 行 。 檢 測 和 認 證 局 明 白 相 關 的 政 府 部 門 需 要 小 心 考 慮 這 個 做 法 。14.在 境 外 需 求 方 面 ， 國 際 貿 易 為 貨 物 檢 驗 帶 來 需 求 。 隨 著 香 港 的 製 造 業 遷 往 珠 三 角 地 區 ， 更 多 出 口 海 外 市 場 的 檢 驗 工 作 ， 正

11、 轉 往 內 地 進 行 ， 並 由 內 地 僱 員 負 責 ， 即 使 檢 驗 工 作 仍 由 香 港 的 檢 驗 機 構 管 理 。 15.至 於 認 證 界 別 ， 香 港 大 致 可 分 為 系 統 認 證 和 產 品 認 證 兩 類 。16.在 系 統 認 證 方 面 ， ISO 9001 是 最 受 歡 迎 的 。 雖 然 近 年 ISO 9001 證 書 發 出 的 數 目 已 趨 穩 定 ， 但 新 類 別 的 認 證 需 求 卻 不 斷 增 加 。 17.本 港 的 產 品 認 證 發 展 只 屬 初 步 階 段 。 由 於 產 品 認 證 能 提 高 有 關 產 品 的 質

12、 素 ， 並 為 檢 測 和 認 證 業 帶 來 新 商 機 ， 檢 測 和 認 證 局 認 為 應 致 力 推 動 這 方 面 的 發 展 。18.整 體 而 言 ， 檢 測 和 認 證 業 會 受 宏 觀 經 濟 環 境 所 影 響 。 政政 府府 的的 角角 色色 和和 支支 援援政政 府府 工工 作作 對對 需需 求求 的的 影影 響響19.檢 測 和 認 證 局 明 白 ， 政 府 推 行 規 管 要 求 的 主 要 目 的 並 不 是 要 為 檢 測 和 認 證 業 創 造 商 機 ， 而 是 要 達 致 其 他 政 策 目 標 ， 例 如 推 行 中 成 藥 註 冊 計 劃 是

13、要 確 保 公 眾 安 全 。 然 而 ， 檢 測 和 認 證 業 十 分 樂 意 為 有 關 行 業 提 供 服 務 ， 協 助 他 們 符 合 規 管 要 求 。 20.我 們 曾 諮 詢 政 府 決 策 局 部 門 ， 以 瞭 解 新 政 府 措 施 為 檢 測 和 認 證 業 帶 來 的 潛 在 商 機 。 政政 府府 提提 供供 的的 支支 援援21.政 府 現 時 在 下 列 四 個 範 疇 為 檢 測 和 認 證 業 提 供 支 援 ： - iv -(a) 認 可 服 務22.認 可 服 務 是 由 第 三 方 發 出 證 明 ， 正 式 認 可 一 間 合 格 評 定 機 構

14、勝 任 進 行 特 定 的 合 格 評 定 工 作 。 在 香 港 申 請 認 可 資 格 是 公 開 和 自 願 性 質 的 。 認 可 服 務 由 創 新 科 技 署 轄 下 的 香 港 認 可 處 （ 下 稱 認 可 處 ） 提 供 。 (b) 標 準 資 料23.性 質 雷 同 的 產 品 和 服 務 若 以 不 同 的 規 格 生 產 ， 會 令 市 場 混 淆 ， 延 誤 驗 收 ， 增 加 成 本 。 為 此 ， 國 際 、 地 區 和 國 家 層 面 均 設 有 標 準 機 構 ， 負 責 訂 出 標 準 以 統 一 規 格 。 24.經 濟 體 系 之 間 的 標 準 若 能

15、 保 持 一 致 ， 能 令 符 合 標 準 的 產 品 和 服 務 銷 往 不 同 地 方 ， 有 利 跨 境 貿 易 。 只 要 在 適 用 的 情 況 下 ， 香 港 一 般 會 盡 量 採 用 國 際 標 準 和 其 他 獲 普 遍 承 認 的 標 準 。 25.產 品 及 服 務 的 設 計 者 和 製 造 商 若 對 標 準 有 所 認 識 ， 明 白 標 準 的 好 處 ， 便 可 在 產 品 開 發 初 期 將 標 準 要 求 融 入 設 計 ， 從 而 簡 化 整 個 開 發 和 製 造 程 序 。 產 品 標 準 資 料 組 透 過 多 種 途 徑 推 廣 標 準 認 知

16、， 例 如 公 衆 標 準 圖 書 館 、 標 準 售 賣 服 務 、 網 站 等 。(c) 測 量 可 溯 源 性 26.可 溯 源 性 指 測 量 的 結 果 ， 無 論 在 哪 裡 進 行 ， 都 可 以 與 國 家 或 國 際 的 測 量 標 準 相 關 聯 ， 並 且 將 這 種 關 係 記 錄 下 來 。 此 外 ， 測 量 儀 器 必 須 以 測 量 標 準 校 正 ， 而 這 個 標 準 本 身 是 可 溯 源 的 。 可 溯 源 性 的 概 念 十 分 重 要 ， 因 爲 它 能 讓 大 家 根 據 標 準 程 序 ， 比 較 在 世 界 各 地 進 行 的 測 量 的 準 確 性 。 計 量 是 測 量 的 科 技 ， 包 括 兩 個 主 要 範 疇 ： 物 理 計 量 和 化 學 計 量 。 27.在 物 理 計 量 方 面 ， 創 新 科 技 署 的 標 準 及 校 正 實 驗 所 負 責 為 香 港 保 存 可 溯 源 至 國 際 單 位 制 的 物