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1、20102010 年第四季度经济政策评述年第四季度经济政策评述2011-1-24一、四季度宏观政策焦点：物价调控与保障民生进入 2010 年四季度，CPI 上涨势头依然迅猛，11 月 CPI 突破警戒线达到 5.1%，创下 28 个月来的新高。国务院总理温家宝在视察工作时明确指出，市场 供求和物价关系群众的切身利益，必须高度重视。11 月 20 日，国务院办公厅 发布国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知并出台 16 项 措施稳定消费价格总水平，物价调控成为我国经济政策中最受关注的焦点。随 后，财政部、铁道部民政部等部门为贯彻落实通知精神，紧急出台了一系列相 关政策。11 月 21
2、 日，财政部会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补 助水平、发放临时生活补助、一次性补贴，同时研究建立健全基本生活费用上 涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制。11 月 26 日，交通运输部、发展改革委、 财政部联合下发关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知， 将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路。除各部委外，中国证监会也在 11 月下发了关于进一步加强期货市场风险 防范和监管工作的通知，要求各期货交易所坚决遏制过度投机，规范市场秩 序。货币层面上，央行于 11 月 19 日上调金融机构存款准备金率 0.5 个百分点， 这是央行年内第五次上调存款准备金率。此举旨在加大流
3、动性管理力度，减少 银行可贷资金、适度调控货币信贷投放，从而有利于减轻通胀压力。此轮政策出台后对农产品价格起到一定遏制作用，保障了低收入人群的正 常生活，短期内达到了调控效果。长远来讲，国家仍需制定固定有效的机制应 对物价上涨问题，从根本上保障民生。二、产业政策：绿色经济，和谐发展1坚持节能减排，加快推动经济发展方式转变纵观 2010 年四季度产业政策，我国继续坚持社会经济可持续发展的基本原 则，加快发展战略性新兴产业和淘汰落后产业产能，推进节能减排、积极应对 全球气候变化。期间出台的一系列产业政策（如表 1）标志着我国 “绿色”发 展战略从计划变成现实。表 1：2010 年四季度重点产业经济
4、政策与点评出台时间出台时间政策主要内容政策主要内容点评点评10 月 11日工业和信息化部印发机械基础零部件产业振兴实施方案，方此政策的出台在振兴机械基础零部件自身产业、优化自身结构之案要求各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，突破关键零部件发展瓶颈，加快发展步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。外，更将为发展战略性新兴产业创造良好环境和铺垫坚实基础。10 月 15日为贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知精神，工信部出台关于进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入企业监督检查工作的通知，要求各地要对本地区焦化行业发展情况进行调查研究，并对
5、照焦化行业准入条件，组织环保等部门对前五批焦化准入企业进行一次全面的监督检查。长期以来，由于淘汰落后产能将影响到地方短期的经济增长和财政收入，推进难度较大，中央有关部门一再强调转变发展模式的重要性，此政策在监督方面意义重大，并将进一步促进焦化行业结构调整，加快焦化行业淘汰落后产能和准入管理工作。10 月 16日国务院发布关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见，大力推进煤炭企业的跨省份兼并重组。文件对“十二五”期间煤矿产业的结构优化提出更高要求，争取特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到 50%以上。此政策的出台将加快淘汰煤炭产业落后产能，整合资源进一步提升产业集中度和大企业的资源控制
6、力，有利于煤炭行业控制产能，确保节能减排指标的完成。10 月 18日国务院发布国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，文件指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、此政策的出台正式确立我国以战略性新兴产业为重点发展目标，使国民经济从传统产业进一步转向新兴产业。同时将节能环保及科技产业发展相结合，加快创新以达到世界先进水平，为综合国力的加强奠定更强的经济基础。新材料、新能源汽车等产业。11 月 9日工信部、卫生部、SFDA 三部委联合印发关于加快医药行业结构调整的指导意见中心内容是此项政策的出台将
7、使行业集中度大幅提升，龙头企业受益明显。核心技术的开发依然为国家扶持的重点，创新及质量提升仍将是制药行业的发展方向。此政策的出台将刺激医药行业的创新意识及技术提升、推进并购重组、提升行业集中度，从而最终实现战略性新兴产业的发展目标。11 月 23日财政部、国家发改委、国家能源局联合下发关于规范水能（水电）资源有偿开发使用管理有关问题的通知，通知要求各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用办法。此政策的出台将进一步建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展。11 月 25日工信部出台关于水泥工业节能减排的指导意见，明确指出到2015 年末全国水泥颗粒物的减排目标及水泥企业垃
8、圾污泥处理的能力。水泥工业在我国是高污染、高耗能的典型代表，同时也意味着有大量节能减排的空间。近年来关于水泥工业节能减排的计划和安排逐渐增多，此次工信部公布的指导意见，预示着水泥产业的工作重点将从传统生产彻底移向优化结构、节能减排，并最终转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。11 月 26日为贯彻落实国务院有色金属产业调整和振兴规划，促进赤泥综合利用工作，工信部、科技部联合编制了赤泥综合利用指导意见。意见中指出，至 2015 年赤泥综合使用率目标达 20%，并创建 2-3 个具一定规模的赤泥综合利用示范基地。此政策将提高赤泥综合利用率和技术水平，减少赤泥堆存对环境、安全造成的影响，推动有色金属产
9、业的战略转型。资料来源：国研网整理从 2010 年四季度出台的一系列产业政策可以看出，我国目前经济发展战略 的重点已正式过渡到“新经济发展模式”上。这些政策的主要看点集中在两个：（1）继续加快淘汰落后产能，大力推进节能减排本季度，焦化、煤炭、水电、水泥、有色金属行业纷纷出台相关政策加快 淘汰落后产能，治理污染，确保节能减排目标的实现。这些政策的出台凸显了 目前我国对落后产业治理及发展循环经济的重视力度，也同时为“十二五”期 间进一步优化产业结构，完成节能减排目标打下良好的基础。（2）发展战略性新兴产业，坚持可持续发展在淘汰落后产能的同时，我国已正式将发展“战略性新兴产业”上升为国 策。10 月
10、 18 日，国务院发布国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定，计划用 20 年时间，使新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界 先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。这一战略将成为未来 20 年支撑我国经济建设的重要指导思想，为我国产业发展和结构调整制定长期规 划及方向。2房地产调控重心移向保障房建设四季度，房地产调控力度持续加码，多部委相继出台限制房贷、严查廉租 房建设等政策，并在保障房建设上加大力度，在资金的运用等方面不断出台相 关政策（如表 2），旨在满足和保障居民合理购房需求。表 2：2010 年四季度房地产政策与点评出台时间出台时间政策主要内容政策主要内容点评点评
11、10 月 16日住建部等七部委联合发出关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见，提出在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提，可将 50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。信贷政策是房地产调控政策的重要组成部分，对房地产市场走向具有较大的影响力。10 月 26日财政部、国家发改委、住房城乡建设部联合下发关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知，通知要求切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地此政策的目的在于增强资金管理水平，争取资金利用率最大化，进一步解决保障性住房问题。出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障
12、资金用于发展公共租赁住房，提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率。11 月 2日住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会发布关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知。通知全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。随着此项房地产调控政策的颁布，投资性和投机性的公积金购房贷款进一步得到遏制。11 月 4日住房和城乡建设部联合国家外汇管理局颁布关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知，通知明确指出，境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。在境内设立分支、代表机构的境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。这一政策的出台，是为落实国务院关于坚
13、决遏制部分城市房价过快上涨的通知，加强关于规范房地产市场外资准入和管理的意见的实施监管，进一步规范境外机构和个人购房管理。12 月 19日国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知此政策意在表明国家对房地产市场的调控决心，也拉开了三次调控的序幕。资料来源：国研网整理长久以来，房地产宏观调控政策的出台一方面为遏制投资性和投机性购房， 另一方面为解决群众生活住房问题。2010 年四季度，城镇固定资产投资同比增 速持续高位，通胀预期进一步加剧。因此，土地市场需求旺盛，土地价格持续 上涨，房地产市场呈现量价齐升局面。基于以上种种情况，对比前三季度的楼 市调控措施，我国四
14、季度的调控更偏重保障房的建设与利用。随着这些措施及 政策的连续出台，我国房地产调控进入加大保障房建设力度的新阶段。长远来看，受市场规律及四季度政策影响，2011 年房地产市场调控压力仍 然较大，把房价地价控制在合理水平难度不减。同时，2011 年正值“十二五”开局和地方政府换届时期，城市化、工业化进程加速，通胀预期等对土地需求 压力仍较大，城镇固定投资依然呈上升趋势。因此，未来一年商品房价格不会 急剧下跌，而是通过各项政策加大保障房建设使整个的住宅市场趋向平衡。三、税收政策：健全有利于科学发展的税收体制机制2010 年四季度，我国的税收政策在鼓励企业创新和经济发展的基础上，进 一步加强对节能减
15、排及保障民生的政策引导，包括鼓励新能源开发和安置残疾 人就业（如表 3），这些政策的出台旨在进一步建立健全有利于科学发展的税 收体制机制，积极促进经济发展方式转变和改善民生，为“十二五”可持续发 展奠定良好的税收基础。表 3：2010 年四季度税收政策与点评出台时间出台时间政策主要内容政策主要内容点评点评10 月 18日国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知，正式下达，自2010 年 12 月 1 日起，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。此项政策标志着我国已完全统一境内所有内外资企业税制，外资企业不再享受税收上的“超国民待遇”。长远来
16、讲，此政策的出台将为内外资企业提供更加公平的市场竞争平台，有利于我国市场经济的可持续发展。10 月 22日财政部、国家税务总局出台关于支持和促进就业有关税收政策的通知，扩大享受自主创新税收优惠政策的人员范围。此政策旨在鼓励以创业带动就业。就业税收政策关系民生，涉及面广，加之我国就业形势和失业人员结构发生变化，面临经济发展方式转变和产能结构调整过程中带来的新问题，新税收优惠政策具有重要意义。10 月 25日国务院常务会议讨论并原则通过中华人民共和国车船税法（草案），拟扩大征税范围，与此同时新能源汽车有望减免税。这一政策突出了节能减排绿色经济的指导思想，并在一定程度上完善了征税标准、调整了税负结构和强化了征管手段。11 月 5日财政部、国税总局、商务部、科技部、国家发改委五部门联合下服务外包业是典型的技术、知识密集型产业，鼓励性政策的出台发关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知，决定在服务外包示范城市对技术先进型服务企业，减收企业所得税。将推动此产业的发展，对我国经济结构调整
