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1、 当前公安行政执法工作中存在的问题、原 因及对策 摘要：公安机关是国家重要的政府行政机关和执法部门，在依法治 国中处于重要位置，公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到 依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。如何提高执法质量， 是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每 一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。这几年，各级 公安机关先后组织进行了新老“三项治理”，特别是当前正在深入开 展的端正执法思想，坚持立警为公，执法为民的集中学习教育活动， 通过加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平 和执法质量有了较大提高。但是公安执法工作仍存在着许多问题， 人民群
2、众还有很多不满意的地方。因此，怎样理性地看待公安执法 工作现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究 改革、完善和加强公安执法工作的措施，是每个公安民警应当高度 重视、深入思考、认真研究的重大课题。下面笔者结合驻马店本地 的执法工作现状，就当前公安执法工作存在的问题、原因及对策， 谈些看法。关键词：公安机关；公安行政执法；依法治国一、当前公安行政执法工作中存在的主要问题目前，执法不规范、 执法质量不高，一直是长期困扰我们公安执法的一大顽症。就如何 根治这一顽症，近年来，各地公安机关都高度重视，积极贯彻落实 各项政策，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓了规范执 法，严格依法行政
3、，公安机关把开展规范执法行为，提高执法质量 作为工作的重点，强力推进了公安执法工作。从整体上看，公安执 法工作和执法质量有了明显地进步和提高。但是，受多种因素的影 响和制约，一些多年形成的、旧的执法习惯和执法观念还依然存在， 公安执法工作特别是行政执法工作还存在着一些不容忽视的问题， 有的还相当突出。主要表现在以下几点：（一）受经济利益驱动， 以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的 情况相当严重。一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段， 对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人， 不拿钱关起来。有的地方片面规定罚款指标，执法办案要看是否有 “油水”可捞
4、。因而常常以罚代拘，在群众中造成犯了罪、违了法都 可以赎买的错觉，忽视当事人的合法权利，忽视了处罚的社会效益， 群众对一些案件处理不公意见较大，反映强烈。有的办案单位在办 理治安案件时，往往先责令当事人交款或扣押当事人财物，当事人 如交纳了，就将暂扣款用作罚款处理；如不交纳或交不出，就予以治安拘留处罚，以致对有些违法事实、责任相当的案件，出现罚款 或拘留两种不同的处罚。有的甚至当事人不交暂扣款，就又罚款、 又拘留,特别是在办理卖淫嫖娼案件中，办案人员抓住当事人不愿张 扬的心理，以罚款代替行政拘留、收容教育或劳动教养的现象尤为 突出。据调查，个别单位办理的卖淫嫖娼案件，有不少是应对违法 行为人予
5、以收容教育、劳动教养或行政拘留的，还有部分行为人触 犯了刑法，应追究刑事责任，但有的单位往往是一罚了事。还有的 地方用罚没款项发工资，造成了执法的不严肃性，影响了公正执法。 （二）部分民警法制观念淡薄，基本素质较差，特权思想严重，甚 至办人情案、关系案，在执法中随意性大，不严格执法，主要表现 为：越权处罚。一些办案单位越权办案，办案过程中缺少报批手续， 该报批的不报批。有的派出所擅自处 50 元以上甚至几千元的罚款， 既不报请上级公安机关批准，又不依法出具有关法律文书，只开一 张白条，有的还多收少开；还有的不按法定的处罚幅度量罚，如对 应处以 200 元以下罚款的，有的却处以 400 元罚款，
6、对卖淫嫖娼、 赌博等案件，擅自提高罚款数额。办案显失公正，随意行使自由裁 量权。有些办案单位或民警办人情案、关系案，对于二人以上的共 同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻 重与处罚力度不相当。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往 大事化小，小事化了；有的执法人员随意罚款，张口说罚多少就是 多少。对案件不作深入细致的调查，随意定案。特别是比较复杂的 案件，明显还有同案犯及其它违法行为，而不作进一步的调查取证， 该进行鉴定的证据不送请鉴定，有些案件不作全面取证调查，仅凭 当事人的口供定案，致使一些违法犯罪人员得不到应有的打击处理。 滥用强制性手段。一是留置超范围，留置后不
7、按规定通知家属。如 对经济案件、伤害案件、交通肇事案件、赌博、卖淫嫖娼案件等明 显不符合留置条件的违法犯罪嫌疑人适用留置，或在刑事、行政立 案后仍延长留置。对违法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及时通知 家属。二是适用刑事强制措施随意性较大。对刑拘延长 30 日的对象 超出刑诉法第 69 条规定的三种对象范围，犯罪嫌疑人刑拘后，基本 上都延长至 30 日；有的刑拘期满后，没有继续侦查必要的，也采取 取保候审或监视居住，并且保而不审，监而不审；对监管对象监管 措施不落实，情况没有及时掌握，如某县局一取保候审对象，起诉 到检察院时，才发现已死亡；刑拘、取保候审、监视居住转处率不 高，特别是监视居住直接
8、释放率高。三是随意扣押、处置涉案财物。 暂扣、证据登记保存以及发还财物未按规定审批，有的甚至还在打 “白条”；收取预交款超范围；有的对交通事故肇事车辆连同车上货 物一同暂扣，久拖不予发还等。利用处罚权送人情，不依法办案。一些办案单位在处理赌博、卖淫嫖娼时，对卖淫女、嫖客实施罚款、 拘留、劳教，而对容留、介绍卖淫嫖娼的老板大多处以较低数额罚 款或根本不予处理。不履行或者拖延履行法定职责，人民警察法 第六条规定的十四项职责是公安机关及其人民警察的法定职责。但 当前一些基层公安机关没有很好履行这些法定职责，主要表现为： 一是对群众报警不出警或不及时出警处置，案件该立不立、该查不 查。二是对公民要求保
9、护人身、财产权利的求助，不理不睬，拒绝 履行。三是对公民申领许可证、执照，该办不办、故意刁难或无故 拖延等。如在办理伤害案件中，一些基层派出所民警接到报警后， 往往不管案情大小，先叫治保会或协警队去处理。有的派出所即使 受理了，也不及时立案，认真调查取证，因而造成案件久拖不决， 无法处理。有的则违反规定，将构成犯罪应当追究刑事责任的轻伤 以上案件也作调解处理，有的轻伤害案件当事人向法院提起诉讼， 派出所不肯移交有关案件材料，致使加害人逃避制裁、处罚，受害 人的合法权益得不到保护。地方保护主义问题依然存在。各地区之 间、各部门之间，为了自身和局部利益，互相推诿本应管辖的案件， 特别是在退赃和处理
10、涉及本地区经济利益的案件时，非但不予配合， 反而多方阻挠，有的还搞幕后交易，退赃即放人；还有的对异地公 安机关到本地办案协查不闻不问，索要好处费或不按管辖分工乱办 案等等。（三）重实体、轻程序的现象较为普遍，办案中不按法定 程序办理或程序违法现象比较突出。违反法定程序办案。一是执法 主体不合法。协警、保安参与办案、制作笔录，有的单独上路检查 扣证罚款；民警单人调查取证、检查和进行询（讯）问。二是违反 地域管辖、警种管辖规定执法办案。如涉及本地企业被骗的经济犯 罪案件，不管有无管辖权，都立案侦查；派出所跨管辖区域查赌、 查嫖；刑侦部门办理治安（行政）处罚案件；派出所上路查处交通 违章行为等。三是
11、违反法定程序办案。先侦查（调查）后立案；先 处罚后裁决；先告知后取证；当场处罚未出示证件，未告知处罚事 实、理由、依据及诉权，未制作当场处罚决定书；没收财物、50 元 以上罚款和重大交通事故适用简易程序处理；交通事故处罚案件中， 事故责任认定与处罚告知和听证权利告知书同时送达，处罚决定书 不送达或送达不及时，有的甚至在制作笔录时就交当事人在送达回 证上签字等。四是超越职权审批。警务区、中队审批治安行政案件 立案；科所队长审批刑事案件立案、延长留置和以县级公安机关名 义作出的治安（行政）处罚案件等。执行听证程序不到位。部分民 警对听证制度认识不充分，故意规避法律；有的告知程序执行得不 够准确、规
12、范。在作出处罚决定前不告知当事人有要求听证的权利， 或以种种理由劝说当事人，收回请求，不进行听证；当场处罚较为混乱。不应当当场处罚而实施当场处罚。有的实施当场处罚，不依 照法定程序填写裁决书，民警口头说了算。法律文书制作不规范。 填写时有的用词不规范，对认定事实没有必要的时间、地点、情节 等要素描述，有的因此败诉。罚缴分离制度除公安交通管理部门试 行实施外，其它部门实施不规范，罚缴分离制度坚持不好，个别单 位形同虚设。(四)执法方式简单、粗暴。一是办案中动手动脚、变 相体罚，刑讯逼供。如在审讯中对违法犯罪嫌疑人采取长时间不让 睡觉、罚站、罚跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，动不动搞 “零点行
13、动” 、“地毯式清查”，深更半夜上门查验证件，蔑视弱势群 体；在查处治安案件、调处治安纠纷中，不会做、不愿做耐心的思 想教育工作，动辄使用传唤手段，将双方当事人带到公安机关；在 处置群体性事件中，不注重思想教育、引导，而采取强制驱散等方 法，造成警民关系不和等。三是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌 博、卖淫嫖娼案件，随意将美容美发厅、歌舞厅的“小姐”带到公安 机关审讯等。二、对当前公安行政执法中存在主要问题的原因的分 析造成公安行政执法工作主要问题的原因是多方面的，既有客观因 素，也有主观因素，主要表现为以下几方面：（一）执法指导思想 不端正，执法观念落后。目前公安执法工作中存在的诸多问题，
14、最 根本的原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。改革开放以 来，我国经济社会发生了巨大变化，社会主义市场经济逐步建立， 民主和法制建设的步伐不断加快，但一些民警的思想和观念没有及 时跟上改革步伐，一些不合时宜的传统的执法观念没有得到及时的 清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立。具体表现为： 一是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。部分民 警习惯于按长官意志执法和领导批示办事，以领导和上级机关的满 意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求；当权力需要与 法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。二是在用权与维 权的关系上，权力本位思想严重。习惯把权力凌驾于公民权利
15、之上， 漠视公民权利，没有认识到保护公民权利是执法工作的最终目的。 认为只要是打击违法犯罪，就可以不顾违法犯罪嫌疑人和其他公民 的合法权益；“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，“为了稳定大局， 侵犯一些人的权利在所难免”。三是在处理警民关系上，定位不正， 主仆颠倒。忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工 作的基础，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个分水岭；特权思 想严重，惟我独尊，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷。 （二）民警整体素质不高，业务不精。一是部分民警缺乏应有的法 律、业务知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。不少新 民警对法律和业务知识缺乏系统的学习，尤其是近
16、几年刚从地方和转业军人中录用的新民警，只进行一二个月的短期培训，没有经过 系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能 适应岗位执法要求。一些老民警往往习惯于经验办案，不注重知识 更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范 执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益；二是一些 民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面 效应的冲击和影响下，少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，不 给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推， 能拖则拖，该办的不办；有好处的案件，争着、揽着、抢着办，借 执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。三是部 分基层领导业务素质低下，工作作风不实。一些基层领导自己不懂 法，不会办案，根本起不到指导和监督把关作用。有的领导作风不 实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只 批不审，敷衍了事。（三）公安管理体制存在较大弊端。现行公安 管理体制是计划经济体制下的产物，随着市场经济的不断推进，其 弊端日益显现。最突出的有两个方面：一是人事管理体制不适应。 目前公安机关列入地
