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1、编编制通用合同条款的主要思路制通用合同条款的主要思路（一）合同条款（一）合同条款约约定的合同双方的定的合同双方的责责任界面任界面应应清晰，清晰，约约定的内容定的内容应应能覆盖建能覆盖建设设工程施工中遇到工程施工中遇到的所有合同的所有合同问题问题。 。 标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，本通用合同条款第 2 条与第 4.1 款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第 524 条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。在合同公正公平的前提下, 约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履
2、行的基本条件。需要总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训。（二）（二）对监对监理人在施工合同中理人在施工合同中职职能的准确定位：能的准确定位：监监理人受理人受发发包人的委托，在施工包人的委托，在施工现场为发现场为发包人管包人管理合同。理合同。 监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方；监理人应认真运用好通用合同条款第 3.5 条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的
3、工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任（三）（三）树树立正确的合同立正确的合同变变更理念，建立科学的更理念，建立科学的变变更程序，及更程序，及时处时处理好理好设计设计和施工和施工过过程中出程中出现现的的变变更，有利于减少合同争更，有利于减少合同争议议。 。合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作;变更的范围和内容在通用合同条款第 15.1 款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第 15.1 款中约定的任何一项内容。只有监理
4、人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第 15.3 款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议（四）根据我国目前的合同管理状况，（四）根据我国目前的合同管理状况，编编制本合同支付条款制本合同支付条款时时，考，考虑虑了尽量适用于了尽量适用于单单价合同和价合同和总总价合同两种支付模式。价合同两种支付模式。本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。通用合同条
5、款中涉及单价合同和总价合同的，主要有第 15.1 款“变更的范围和内容”、第 15.4 款“变更估价原则”、第 16.1 款“物价波动引起的价格调整”、第 17.1 款“计量”和第 17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；对于规模较小、工期较短的总价合同，第 16.1 款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整。第 17.1 款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第 17.1.4 项或第 1
6、7.1.5 项。第 17.3 款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中,均采用按月进度进行计量付款.（五）科学（五）科学设设定各定各项项合同管理程序，合同管理程序，强调处强调处理合同事宜的及理合同事宜的及时时性。性。通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序；以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工
7、作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；（六）合同双方（六）合同双方应齐应齐心心协协力面力面对对工程工程风险风险，共同克服由于不可抗力灾害，共同克服由于不可抗力灾害对对工程施工的不利影响，工程施工的不利影响，各自各自进进行必要的保行必要的保险险，以，以规规避避风险风险。 。 鉴于工程建设项目施工较为复杂、合同履行周期较长等特点，合同双方应在合同订立时客观地评估合同风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为解决合同风险的重要手段； 保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度，本通用合同条款第 20 条设定了
8、合同双方必须投保的各保险项目.监理人督促双方及时投保；为保障承包人人员的合法权益，承包人必须为其施工作业人员投保本合同条款所列的各项人员险种，并进入报价。不可抗力灾害属于非合同双方责任的意外风险，但作为本合同的项目业主，理应承担工程的主要损失，但承包人也应承担其自身的某些财产损失，以及其合同中的部分利润损失。（七）本通用合同条款建（七）本通用合同条款建议议建立由独立第三方承担的合同争建立由独立第三方承担的合同争议评审议评审机制机制通用合同条款第 24 条从维护合同的公平性出发，建议设立合同争议评审机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解，促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将
9、合同争议进入司法程序；第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力。一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内比较有经验的资深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取证的重要参考材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可节省解决争议的成本。通用合同条款重点解通用合同条款重点解读读 合同条款的编制框架合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工
10、程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。 通用合同条款全文共 24 条 130 款，分为以下八组：（一）合同主要用（一）合同主要用语语定定义义和一般性和一般性约约定。定。 1. 一般约定第一组第 1 条一般约定中第 1.1 款“词语定义”是为准确理解本合同条款,对合同中使用的主要用语和常用语予以专门定义；第 1.21.12 款为有关合同文件的通用性解释和一般性说明。（二）合同双方的（二）合同双方的责责任、任、权权利和利和义务义务。 。2. 发包人义务3. 监理人4.承包人从广义上说, 通用合同条款的全部 24 条都
11、是约定合同双方的责任、权利和义务,第二组第 24 条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同双方总体的合同责任及其相应的权利和义务；（三）合同双方的施工（三）合同双方的施工资资源投入源投入5. 材料和工程设备6. 施工设备和临时设施7. 交通运输8. 测量放线9. 施工安全、治安保卫和环境保护第三组第 59 条列出双方投入施工资源的责任及其具体操作内容;（四）工程（四）工程进进度控制度控制10. 进度计划11. 开工和竣工12. 暂停施工第四组第 1012 条列出双方对工程进度控制的责任及其具体操作内容;（五）工程（五）工程质质量控制量控制13. 工程质量14. 试验和检
12、验第五组第 13 与 14 条列出双方对工程质量控制的责任及其具体操作内容;（六）工程投（六）工程投资资控制控制15. 变更16. 价格调整17. 计量和支付第六组第 1517 条列出双方对工程投资控制的责任及其具体操作内容;（七）（七）验验收和保修收和保修18. 竣工验收19. 缺陷责任与保修责任第七组第 18 和 19 条列出双方对工程竣工验收，缺陷修复,保修责任及其具体操作内容；第三七组为合同条款编制框架需要表述的第二层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的权利和义务。 （八）工程（八）工程风险风险、 、违约违约和索和索赔赔20. 保险21. 不可抗力22. 违约23. 索赔24. 争议的解决第八组第 2024 条是为保障上述第二层次条款的实物操作内容得以公正、公平地顺利执行，保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现本合同执法的公正性。
