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1、论传统定额计价与工程量清单计价的区别随着社会主义计划经济向市场经济转变及社会主义市场经济的体制改革的 不断加快深入，亦为适应世界经济全球化发展和加入 WTO 后我国工程造价管理 与国际惯例接轨的需要，传统定额计价模式在目前形式之下已无法适应以市场 为核心的竞争机制，在这种形式之下，我国工程类专家、学者在借鉴国外先进 的工程造价管理经验的同时，结合我国目前的建筑业行情，提出了工程量清单 计价规范，建设部于 2003 年 2 月 17 日批准建设工程工程量清单计价规范 为国家标准，GB50500-2003，自 2003 年 7 月 1 日起执行，工程量清单计价的实 施已在全国范围内展开。在传统定额
2、计价与工程量清单计价交替之季，作为造 价人员如何尽快从传统定额计价模式转变到工程量清单计价模式中来，以适应 这一新标准、新规范，这就要求工程造价人员必须认清传统定额计价模式与工 程量清单计价模式的区别，做到以异求同。 那么，该如何认清传统定额计价模式与工程量清单计价模式的区别呢？现 就从以下几个方面谈一下自己的看法。一、传统定额计价模式与工程量清单计价模式所处历史背景的区别传统定额计价模式是社会主义计划经济时期及计划经济向市场经济转变初 期，以及市场经济尚未完善时期，为适应当前的建筑业行情而制定的标准。在 当时，时常缺乏竞争，政府对建筑行业实行主观控制以及政府行政的直接干涉， 必将导致建筑行业
3、的垄断。为规范建筑行业，国家必须采取相应的措施来管理 建筑企业的行为，故产生了传统定额计价模式。 工程量清单计价模式是生产力与生产关系发展的必然产物，同时也是社会 主义市场经济发展的必然产物。在信息全球化当前时期，世界经济已形成多格 局的局面，信息共享、资源共享、知识共享将无形的全方位推动世界各国经济 的高速发展。为适应当前国际形式，必需与国际接轨，必需跟随世界工程管理 体制的主流，建立既适应我国建筑行业又顺应世界建筑行业特点的工程管理造 价模式。同时，我国正处于市场经济高速发展时期，市场经济简单来说就是开 放经济、自主经济，即以市场为定位，以竞争为主体，政府宏观调控为辅助， 故建筑行业必须根
4、据市场为依据，实行自主报价。可看出，在目前与国际形式 接轨融合之际，我国的工程造价管理体制必须进行改革，必须制定一套行之有 效的工程造价管理体制，故推出了工程量清单计价规范。 综上述可看出，传统定额计价模式已不能适应当前建筑行业的发展形式， 故需建立适应当前发展形式的计价模式：工程量清单计价模式。二、传统定额计价模式与工程量清单计价模式概念上的区别传统定额计价模式，首先从定额二字理解，即定额是一种规定的额度，广 义地说，也是处理特定事物的数量界限。在现代社会经济社会声中，定额几乎 无处不在，贯穿各领域各行业，在工程建设领域也存在多种定额，如工程建设 定额，它反映完成单位合格产品上人工、材料、机
5、械台班数量、资金消耗的规 定额度。从整体上看，定额计价模式即为以相应国家颁布的定额为依据，采取相应的取费标准和计价依据来确定完成单位工程所需的全部费用，它贯穿于工 程造价计价始终，具有系统性、科学性、有效性、稳定性等特点。 建设工程量清单计价模式，是建设工程造价管理的一种方法，是指由招标 人（或招标人委托具有工程造价资质的中介机构）按照统一编码、统一项目划 分、统一计量单位，对拟建设的工程提供工程量，投标人按清单要求的统一格 式及其表现形式自主报价，经评审，低价中标的一种工程造价管理方法，具有 强制、实用性、竞争性、通用性等四大特点。具体包含以下几层含义： 1、工程量清单是表现拟建工程的分部分
6、项工程项目、措施项目、其他项目、 项目名称、相应数量的明细清单 2、工程量清单是按 GB50500-2003 的四统一原则，即统一编码、统一项目 划分、统一计量单位、统一计算规则，由招标人提供工程量清单，所有投标人 按一个统一的工程量，自主报价。 3、工程量清单计价，是指投标人或招标人提供的工程量清单所需的全部费 用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、和税金等五项组 成，且采取综合单价的计价方式。 4、工程量清单必须由招标人或招标人委托具有工程造价资质的中介机构进 行编制。综上述可以看出，二者在概念上有较大区别：传统定额计价模式是以 工程量为基础，定额中规定的相应消耗量依据，以
7、及依据相应的取费标准来确 定工程造价。建设工程量清单计价模式仍是以工程量为基础，根据建筑企业的 自身情况来确定综合单价，从而计算出分部分项工程费、措施费、其他项目费 等。三、传统定额计价模式与工程量清单计价编制依据、程序及计价情况的区别（一）传统定额计价模式和工程量清单计价规范的编制依据和程序。 1 编制依据： （1）施工图纸、标准图集、施工组织设计及施工方案： （2）建设行政主管部门颁布的预算定额基价及取费标准； （3）建设行政主管部门颁布的材料预算价格； （4）招标文件、施工合同等文件资料； （5）建设行政主管部门规定的计费程序及格式。 2、计价程序 （1）熟悉施工图纸、了解施工现场、了解
8、施工方案； （2）按预算定额项目划分立项，并按定额中的工程量计算规则计算分部分 项工程量； （3）按预算定额基价逐项套用工料机求单价，计算直接费； （4）按规定的取费标准计算直接费以外的间接费、利润、定额外其他费和 税金： （5）求和计算出工程造价。 （二）工程量清单计价规范的编制依据和程序。 1、编制依据 （1）招标文件及其中的工程量清单、施工图纸及图纸答疑文件； （2）企业定额或自主确定的人工、材料和机械台班消耗量标准，取费标准；（3）建设行政主管部门统一制定的人工综合工日单价、机械台班费用预算 基价作为参考依据，自行采集的市场材料预算价格； （4）建设行政主管部门的计费程序和格式。 2、
9、计价程序 （1）熟悉工程量清单，结合施工图纸、施工现场情况确定的施工组织实际 或施工方案，核对工程量清单（特别要注意清单要求的工作内容，以及清单工 程量和实际工程量计算上差异） ； （2）针对清单项目分析计算分部分项工程、措施项目、其他项目的综合单 价，并分别计算分部分项工程费、措施项目费、其他项目费； （3）按规定计算规费和税金。 通过对二者编制依据和计价程序的对比分析，不难看出工程量清单计价与 定额计价的异同。 1、相同点： （1）无论是工程量清单计价，还是定额计价都必须熟悉图纸、招标答疑、 施工方案和施工组织设计，按照工程量清单计价规范各附录中的统一工程量计 算规则或各专业消耗量定额各章
10、节给定的工程量计算规则，计算和核对工程量。（2）定额仍然是确定实体消耗量的科学依据。只不过传统定额计价模式 依据的是全国统一基础定额和全国统一安装工程预算定额 ，工程量清单 计价模式在一定程序上依据的是企业定额 ，根据企业自行编制的企业定额消 耗量确定综合单价。 （3）不论采用工程量清单计价，还是定额计价仍然需要有取费标准。 （4）不论采用工程量清单计价，还是定额计价都要 随市场行情确定。 （5）不论采用工程量清单计价，还是定额计价都要有统一的计费程序和 计价格式。 2、不同点： （1）编制工程量的单位不同：传统定额计价办法是：工程量又招标单位 （咨询单位）和各投标单位按拟建工程的施工图纸各自
11、计算，造成大量的重复 劳动，计算结果五花八门。工程量清单计价，工程量由有能力的招标人或委托 有工程造价咨询资质的单位统一计算，按规范要求的统一编码、统一项目名称、 统一计量单位、统一的计算规则和统一的格式及表格组成，提供工程量清单。 （2）定额计价不论是招标人或其委托的有建设工程造价咨询资质的单位， 还是投标人都套用统一的预算基价，结果在具体价格上没有多大的差异，主要 考察是工程造价管理人员计算工程量的准确程序，投标报价不能真实反映企业 的技术装备水平、管理水平和劳动生产率水平，不能反映投标企业的个别成本。 清单计价，是在统一工程量的基础上，投标企业自主报价，具有较强的竞争性， 二者竞争的差异
12、体现在价格上。 （3）编制工程量的时段不同，传统定额模式计价，工程量的计算是在发 出招标文件后编制。工程量清单计价模式，必须在招标文件发布前编制工程量 清单，投标人只针对清单中的项目所包含的施工程序项目进行分析后综合报价。（4）表现形式不同：传统定额计价一般是采用总价的形式。工程量清单 计价是采用综合单价的形式的，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，同时还考虑风险因素。 （5）编制依据不同：传统定额计价依据图纸，按照定额的施工程序划分 项目进行工程量计算；人工、材料、机械台班消耗量按建设行政主管部门颁发 的各类预算定额进行计算；人工、材料、机械台班单价依据工程管理部门发布 的
13、价格信息进行计算。工程量清单计价，根据建设部 107 号令规定进行编制。 标底的编制根据招标文件中工程量清单和有关要求，施工现场情况，合理的施 工办法及建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。施工企业的投 标报价则根据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门发布的社会平 均消耗量定额编制。 （6）项目编码不同：传统预算定额项目编号以定额号的形式表示，全国 各省市自治区各有不同，不利于信息共享和造价资料分析对比；而工程量清单 计价，采用全国统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为 全国统一编码，反映工程项目顺序码。十至十二位由清单编制人根据项目设置 的清单项目编制，反映
14、清单项目名称顺序码。前九位数字为全国统一，不能变 动，后三位由编制人自主编制。四、从传统定额计价模式与工程量清单计价规范的费用组四、从传统定额计价模式与工程量清单计价规范的费用组成上进行探讨研究。成上进行探讨研究。1、按建设部、中华人民共和国建设银行（1993）894 号文件规定，建筑安 装工程费用组成包括直接工程费、间接费、利润、税金四大项，其具体构成如 下表： 直接工程费间接费税金直接费现场经费人 工 费计 价 材 费未 计 价 材 费施 工 机 械 作 用 费其 他 直 接 费临 时 设 施 费现 场 管 理 费企 业 管 理 费财 务 费其 他 费 用利 润营 业 税城 市 维 护 建
15、 设 费教 育 费 附 加按照建设部（2003） 建筑工程费用计算规则规定的费用组成包括直接 工程费和措施费组成的直接费、规费和施工管理费组成的间接费、利润和税金 七项费用组成，具体构成如下：直接费间接费直接工程费措施费规费施工管理费财务费利润税金人工费材料费施工机械使用费临时设施费材料二次搬运费施工降排水费脚手架塔拆费模板及支架使用费垂运输及超高增加费大型机械安拆及场外运输费安全文明施工费住房公积金工程定额编制管理及测定费劳保基金管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费工具用具使用费保险费税金及其他费通过上述对比可以看出，新老费用一个比较大的区别就是直接工程费所包 括的内容不同，新费用的直
16、接工程费就是实体工程费，类似于原费用中的直接 费，但又不能完全等同，费用的组成内容变化不大，只是对费用的划分进行重 组，例如脚手架塔拆费、模板及直接使用费、垂直运输及超高增加费、施工降 排水费等从工程实体中分离出来，进入措施费。取消了现场经费，将现场管理 费、企业管理费合并为施工管理费，将措施费、利润、税金单独列出来有利于 工程造价在竞争中形成。五、从传统定额计价模式与工程量清单计价规范的计算规五、从传统定额计价模式与工程量清单计价规范的计算规则上进行探讨研究则上进行探讨研究现行“预算定额”其项目一般是按施工工序进行设置，包括的工程内容比 较单一，据此规定了相应的工程量计算规则。工程量清单项目的划分，一般以 一个“综合实体”考虑的，一般包括多项其他工作内容，据此也规定了其相应 的工程量计算规则，因此二者的工程量计算规则是有差异的。例如： （1）平整场地：传统定额按建筑物外墙外墙外边每边各加 2m，以平方米 计算；工程量清单按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算。 （2）挖沟槽、基坑：传统定额对挖沟槽、基坑工程量计算较为复杂，考 虑的因素较多，需考虑放坡起点高度、放坡系数
