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1、公民治理：引领 21 世纪的美国社区 个人感想与见解以下是我看此书时所做的一些笔记，主要是对书中一些自己比较感兴趣或激发自己感想 的话题发表一些个人的见解。第一，在第 2 页中，博克斯对于概念、理论和模型的作用的描述：“如果我们没有解释 现实的概念、理论和模型，日常生活就会变成是些随机性发生的事件，那么，我们就没有 力量来改变生活，使它变得更加美好。因此，概念、理论、模型是有力的工具，它们有助 于形塑我们的行为，确定我们周围的环境，促使我们形成看待事物的概念。 ” 非常赞同博克斯的这段论述，人们之所以研究自然社会现象，都是为了扩大我们对周遭世 界的认识。人生来就有对未知世界的好奇和探究精神，而
2、研究、提炼这些现象，从而得出 相关的概念、理论和模型，更给我们去举一反三地研究了解其它事物提供了帮助。第二，在第 18 页中，有关规模原则， “简言之，当我们确定某一层次的政府是解决一项 公共政策问题上的最佳组织时，我们所遵循的规模原则规定了自下而上而不是自上而下的 选择过程。 ” 必须承认博克斯的规模原则是个很有建设性的想法，他的出发点是基于现实政府的回应性 的不经如人意。为了创建富有回应性的政府，说明了就是对公共政策问题如何有效地解决， 当然就是耗费的时间越少，财力越少越好，于是作者就提出了上述建议，但这里我有个疑 问，即公共政策的颁布者的身份问题。弄清楚这个问题有助于在公共政策发生问题时
3、可以 找到相关负责部门，既可以是颁布者，也可以是颁布者授权部门。这样更加有助于公民准 确快速参与公共政策的执行中，也可使政府最直接得到公共政策的反馈，完善相关措施， 使政府部门更据回应性，减少中间不必要的逐层问询各级政府是否具备解决问题的环节， 使操作更加效率化。第三，在第 31 页， “当代我们面对的挑战不是提高效率，而是要由居民选择和决定社区 的愿景。 ” 联想到我国，很多地方政府都忽略了这一条，虽然服务型政府的概念已经引进了蛮长时间 了，但大多只止步于口头程度，更多的是在制定公共政策时由于考虑欠缺或者是考虑到了， 但为了保障一部分人的利益而损害绝大多数人的利益。甚至，在制定政策时，不愿听
4、，不 想听，根本不给你说话机会的现象时有发生。国家的公民向来都是跟着政策走，而非政策 跟着民众的切身利益与愿景走。 “为了最广大人民的利益”，国家在建立之初其实就是暗含了 这个“为人民服务”的服务型政府的概念，为了公民对政府的信任，应该让公民多参与到治 理中去，政策制定时多考虑公民的利益与愿景。第四，第 32 页，有关政府的权限范围问题，它涉及地方政府应该提供何种服务。 在这里，书中指出，大多数人认为警察、消防、街道、自来水和污水处理等服务应由政府 提供。但在其它服务中，它们可以由私营部门提供，但通常却由政府提供，在这些领域中， 政府既可以提供服务与私营部门提供的服务进行竞争，也可以将私营部门
5、排斥在服务供给 之外，这样的地方政府服务攻击方式使我们反思：在政府中，公共部门与私营市场经济之 间的关系究竟应采用何种模式才较为适宜？第五，第 94 页，博克斯描述了这么一个现象：“同时，经过一段时间，观察者们还会发 现，在某个特定的社区内，管理者当局因选举而更迭。新的管理当局则会使原有的政策导向发生变化。政策导向和代议制方式的相互混合，导致了地方社区管理当局行为的多样性 和复杂性。 ” 如何避免这种现象的发生呢，我个人认为首先，继任管理当局应该对前任管理当局的一些 政策要进行一定程度的保留和延续，以使公民得到一定的缓冲便于接受信任管理当局的政 策导向。其次当要对原有的政策导向进行更改时，应同
6、公民选举的代议者们进行商讨，力 争得到双方都认可的较为妥当的方案。最后，对于一些比较长期的项目方案，政府可以另 辟一个专门职能的部门，由公民同政府共同建立，对这些项目进行管理控制，这样就避免 了因管理当局的更迭而导致的对政策导向的影响。 联系我国的地方政府行为，由于地方官员的调任制度，官员在地方的任期有限，导致掌权 的政府首脑为了政绩，只着眼于短期见效甚至是以危害将来利益为代价的公共政策。很多 “吃力不讨好”的工作，其他部门企业没办法也没能力去做，只有我们的政府能做。短期来 说投入可能没有任何立竿见影的回报，但这些都是百年大计，将来能为我国的强大做出不 可限量的贡献。怎么协调官员任职时间相对公共政策耗费时间短许多的矛盾，这是个很值 得研究的问题。
