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1、第第 11 期期河北省产权交易中心 主办 2006 年 11 月 30 日新闻博览银行业将全面开放 个人可在外资银行存取人民币国务院常务会议研究国有资本调整和国有企业重组工作最新文件河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）案例再现产权市场在区域经济结构调整中上演重头戏转让信息地址：河北省石家庄市康乐街 35 号 邮编：050051电话：（0311）87875663 87888513 87875743 传真：（0311）87879466http:/E-mail: 2 新闻博览银行业将全面开放银行业将全面开放 个人可在外资银行存取人民币个人可在外资银行存取
2、人民币为了适应对外开放和经济发展的需要，加强和完善对外资银行的监督管理，促进银行业的稳健运行，我国政府对中华人民共和国外资金融机构管理条例进行了修订，更名为中华人民共和国外资银行管理条例，于 2006 年 11 月 15 日公布，12 月 11 日起实施。届时，我国境内公民可以到外资银行存取人民币，但外国银行在华分行只可吸收每笔不少于 100 万元人民币的定期存款。 外资银行包括外商独资银行、中外合资银行和外国银行在华分行。目前，外资银行只可以在我国 25 个城市对中资企业开展人民币业务。分析人士指出，条例的发布实施，意味着我国政府履行加入世贸组织的承诺，外资银行在我国开展人民币业务不再有地域
3、和客户方面的限制。条例分七章 73 条，分别是：总则、设立与登记、业务范围、监督管理、终止与清算、法律责任、附则。 条例明确，外国金融机构在华设立的外商独资银行、中外合资银行可以经营以下外汇业务和人民币业务：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理票据承兑与贴现；买卖政府债券、金融债券，买卖股票以外的其他外币有价证券等。 3国务院常务会国务院常务会议研究国有资本调整研究国有资本调整 和国有企业重组工作和国有企业重组工作11 月 8 日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究国有资本调整和国有企业重组工作。会议指出，实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，
4、是经济体制改革的一项重大任务。必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础作用；坚持加强监管，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；坚持维护职工合法权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性；坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。会议提出，要通过国有资本调整和国有企业重组，进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力。为此，一要推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品
5、牌、国际竞争力较强的优势企业。二要加快国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，提高上市公司质量，增强企业活力和竞争力。三要加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。四要加快建立国有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益，促进企业结构调整和技术进步。4最新文件河北省人民政府国有资产监督管理委员会河北省人民政府国有资产监督管理委员会 履行出资人职责企业投资监督管理履行出资人职责企业投资监督管理 实施办法（暂行）实施办法（暂行）冀国资200651 号第一条 为依法履行出资人职责，规范所出资企业的投资活动，提高所出资企业投资决策的可行性、科学性和民主性，有效防范投资风险，依据中华人民共和
6、国公司法、 企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规和河北省企业国有资产监督管理实施办法的规定，参照中央企业投资监督管理暂行办法及其实施细则，制定本办法。第二条 本办法适用于河北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委）履行出资人职责企业(以下简称所出资企业)。第三条 本办法所称投资，是指所出资企业在国（境）内进行的下列投资活动：(一)固定资产投资；(二)产权收购；(三)长期股权投资。长期股权投资包括但不限于用货币和实物资产、有价证券或无形资产等非货币投入设立企业、收购兼并其他企业、与其他企业合资合5作、对出资企业追加投入等形式的投资行为。第四条 省政府国资委依法对所出资企业投资活
7、动进行监督管理，指导所出资企业建立健全投资决策程序和管理制度，对所出资企业及其独资和控股子企业的投资决策与实施过程进行监督检查。第五条 省政府国资委对所出资企业的投资监督管理，遵循保护所有权、放开经营权的基本方针，坚持管理与服务相结合的原则。第六条 所出资企业是投资活动的主体。所出资企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报省政府国资委备案。企业投资管理制度的主要内容有：企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应的权限；投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；项目可行性研究和论证工作的管理；项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程
8、的管理；产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；项目后评价工作体系建设与实施的管理；投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；责任追究制度等。第七条 所出资企业的投资管理机构应能承担统一管理投资工作的职能，依据企业发展战略和规划编制年度投资计划；负责企业投资项目策划、备案、报审和实施的管理；对独资和控股子企业的投资活动进行监督管理等。要逐步实行项目管理师负责制。第八条 所出资企业投资活动和省政府国资委对所出资企业投资活动的监督管理应遵循以下原则：(一)符合国家、省发展规划和产业政策；6(二)符合企业布局和结构调整方向；(三)符合企业发展战略和规划；(四)
9、符合企业投资决策程序和管理制度；(五)突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；(六)非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；(七)投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债率水平和实际筹资能力相适应，不得超过国家法律、法规的规定；(八)充分进行科学论证，预期投资效益应不低于国内同行业同期平均水平。主业是指由企业发展战略和规划确定，经省政府国资委确认公布的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。第九条 严禁以下投资行为：(一)未经省政府国资委批准对已经资不抵债、扭亏无望的子企业增加投资或划入资产、股权；(二)与信誉不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合资合作;(三)
10、煤炭和非煤矿山等资源性企业对外投资不计或少计资源资本。第十条 所出资企业的产权收购和长期股权投资，报省政府国资委审核批准；所出资企业的独资和控股子企业的产权收购和长期股权投资，须由所出资企业批准，报省政府国资委备案。所出资企业的独资和控股子企业出资的（即第三级）企业不得进行产权收购和长期股7权投资。第十一条 投资必须进行可行性研究，进行国家产业政策分析、市场分析、财务效益分析、技术与管理分析、法律责任等风险分析，重大投资项目应委托具有相应资质的咨询研究机构编制可行性研究报告。项目可行性研究报告、设计审查应组织具备相应资质要求的专家进行咨询论证。产权收购和股权投资项目必须编制投资分析报告，由企业
11、法律事务机构或企业法律顾问审查相关文件并出具法律意见书。第十二条 投资必须严格履行规定的决策程序。企业投资规划、年度投资计划或重大投资项目方案应按规定经董事会或总经理办公会审议讨论并形成决议，防止盲目决策和个人专断。第十三条 所出资企业应当依据其发展战略和规划编制年度投资计划，其主要投资活动必须纳入年度投资计划。企业年度投资计划应当包括下列内容：(一)总投资规模、资金来源与构成；(二)主业与非主业投资规模；(三)年度投资安排与资金筹措方案；(四)投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期效益、实施年限等）。企业年度投资计划中的项目是指按照企业投资管理制度规定由董事会或总经理办公
12、会议研究决定的投资项目（包括子企业投资项目）。第十四条 所出资企业应当按省政府国资委要求，在规定时间内报送年度投资计划。企业年度投资计划的统一报送格式、报送时限等8要求，由省政府国资委另行规定。第十五条 省政府国资委对所出资企业投资活动实行分类监督管理：(一)按照有关规定已建立规范董事会的国有独资公司，省政府国资委对其年度投资计划及投资项目实行备案管理。对实行备案管理的企业投资项目，除对存在的问题进行提示外，一般不再回复。收到备案投资项目材料 20 个工作日内未予回复的视为备案通过。(二)未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司，省政府国资委对其年度投资计划和主业投资项目实行备案管理；对非
13、主业投资项目实行审核，在 20 个工作日内作出审核决定。对实行审核管理的企业非主业投资项目，在 20 个工作日内作出审核决定，并给予书面回复。审核回复一般采用通过、提示和否决三种方式。(三)国有控股公司应按照本办法的规定向省政府国资委报送企业年度投资计划。省政府国资委对企业年度投资计划有异议的，由其股权代表向企业董事会或总经理办公会申请复议。(四)其他类型的企业，参照国有控股公司执行。第十六条 省政府国资委对企业投资工作的监督和项目审核的提示与否决，主要依据本办法第八条的有关规定。对企业投资中进行提示的主要问题有：企业投资中非主业投资占总投资的比重是否超出合理范围影响主业的发（一般控制在 10
14、以下；企业投资中自有资金占总投资的比重是否处于合理范围内（一般为 30以上）；企业总投资规模是否超出企业财务承受能力，主要是企业资产负债率是否处于9合理水平；企业新开工项目占年度投资额的比重是否处于合理范围内；有关指标是否超过企业投资定量控制指标。对企业投资中存在以下问题的，省政府国资委将予以否决：不符合国家发展规划和产业政策的；违反企业投资决策程序和管理制度的；非主业投资不符合企业调整、改革方向，影响主业发展的；资产负债水平超出企业财务承受能力的；不宜投资的其他问题的。第十七条 企业在年度投资计划外追加项目，应当及时将有关情况报告省政府国资委，按本办法第十五、十六条的规定管理。第十八条 所出
15、资企业的以下重大投资事项应当及时向省政府国资委报告：(一)按国家现行投资管理规定，需由国务院、国务院有关部门和省政府、省政府有关部门批（核）准和备案的投资项目，所出资企业应当在上报国家和省有关部门的同时，将其有关文件抄报省政府国资委。(二)所出资企业投资项目实施过程中出现下列情形的，应当重新履行投资决策程序，并将决策意见及时书面报告省政府国资委：1.对投资额、资金来源及构成进行重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展的；2.股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；3.投资合作方严重违约，损害出资人权益的;4.企业单项投资亏损超过 1000 万元或投资亏损可能导致实际权
16、益低于投资额 50%以上的。(三)与本企业及其独资和控股子企业领导层管理人员有关联的10投资。(四)需报告省政府国资委的其他重大投资事项。第十九条 省政府国资委建立企业投资统计分析制度，所出资企业应当按照相关规定和要求，报送季度投资完成情况、年度投资完成情况和总结分析材料。第二十条 省政府国资委对所出资企业依据本办法报送的资料负有保密义务。第二十一条 所出资企业应当对投资项目实施后评价管理，具体工作内容与要求，参照中央企业固定资产投资项目后评价工作指南和有关规定执行。省政府国资委根据需要，对企业已完成的投资项目，有选择地开展项目后评价。第二十二条 所出资企业应加强投资的全过程管理，严格执行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等有关规定。对投资项目实行专人专项监管，责、权、利对称，确保
