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1、检察天地2012/10/310909 HENAN LEGAL DAILY责任编辑 吴 倩 马国福 校对 王晓林E-mail:本版与河南省人民检察院联办建 “四大员” 队伍 促预防力提升本报讯 桐柏县检察院立足实 际， 深入调研， 探索建立预防职务 犯罪工作信息员、 预防调查员、 宣 讲员、 写作员 “四大员” 队伍， 并完 善相关制度。今年以来，“四大员” 共开展预防宣讲30余次， 上报各类 有价值预防信息40余件， 分享调查 成果作品10余件， 外宣发稿20余 篇。“四大员” 制度的运行， 使干警 得到了多角色、 多岗位的锻炼， 整 合了检察资源， 促进了检察预防工 作的整体提升。（樊平起）
2、本报讯 （首席记者 吴 倩 通讯员 刘立新 张国宇） 今年秋季开学以来， 南召县教体局在 对全县在校留守儿童普查的基础上， 成立了留 守儿童管理办公室， 逐人建立档案， 基本内容 包括： 学生的基本情况、 家长姓名、 家庭详细住 址、 联系电话， 家长务工单位详细地址、 联系电 话， 或其他法定监护人的职业、 详细地址、 联系 电话等。截至目前， 该县20435名在校留守儿 童建档率达100， 辖区内留守儿童入学率、 巩 固率均达100， 使留守儿童 “进得来、 留得住、 学得好” 。同时， 他们还成立了留守儿童关爱 活动之家， 特别是对身边没有监护人的留守儿 童， 要求老师逐人负责当监护人、
3、 代理家长， 负 责该留守儿童的生活和学习以及安全等。这 些保护、 关爱在校留守儿童的举措， 源于县检 察院检察长孙保平对在校留守儿童的特殊关 爱。南召县是国家级山区贫困县， 农民为了发 展经济纷纷走出大山到城市和沿海务工， 把年 幼的孩子留给孩子的爷爷、 奶奶或者外祖父、 外祖母， 更有甚者把孩子留在亲戚家或者自 己家无人照看。据县教体局的普查， 该县334 所小学和 32 所初中学生总共 81200 名， 其中 留守儿童有20435名， 占四分之一。县检察院 在办案中发现， 该县未成年犯罪嫌疑人中大 部分都是留守儿童， 还有一些留守儿童往往 成为罪犯侵害的对象， 如城关镇李某等多人 故意伤
4、害案件、 小店乡七岔村犯罪嫌疑人李 某多次强奸该村多名三四年级未满 14 岁的 小学生等。 针对这一现象， 今年秋季开学前， 孙保平带 领该院侦查监督科和公诉科干警深入到该县小 店乡、 太山庙乡、 马市坪乡、 云阳镇等部分山区小 学， 同学校老师和村干部座谈了解留守儿童生活、 学习和安全等问题， 与乡镇领导座谈， 研究帮 助照顾和保护留守儿童的方法和措施。在此基 础上， 该院向南召县教育局发检察建议， 建议成 立专门机构,安排具体人员， 加强对留守儿童的 教育、 管理、 看护， 保护留守儿童健康成长。 检察建议发出后， 引起县委书记鄢国宾 等领导的重视。他们先后作出批示， 要求县 教育部门针对
5、检察建议中提出的问题抓紧制 定措施， 保护好留守儿童的合法权益。县教 体局为此专门制定了 南召县进一步加强留 守儿童教育管理工作的意见 ， 加强留守儿童 信息管理库、 留守儿童家长学校、 家校信息平 台、 留守儿童心理辅导室建设， 开通亲情热线 电话， 开展丰富多彩的文艺活动， 加强留守儿 童教育， 增强他们的纪律意识、 卫生意识、 学 习意识， 努力培养人格健全、 品德高尚的留守 学子。南召： 检察长情系留守儿童本报鹤壁讯 （记者 李杰 通讯员 黄全运 程金 海） 今年以来， 鹤壁市山城区检察院以监督促规 范， 以监督保廉洁， 对自侦案件严格实施 “一案三 卡” 制度， 从源头上保证公正廉洁
6、执法， 较好地保 障了检察权的正确行使。截至目前， 该院没有发 现一起干警违法违纪案件。 依照相关文件精神， 该院明确规定： 对于自 侦案件， 办案人员在首次接触当事人时， 发放 “办 案告知卡” ， 并告知该卡的内容。调查结束后， 由 当事人在卡上签名， 并填写对办案人员执法执纪 的意见和建议， 然后交办案部门负责人审签， 存入检察内卷备查。“廉洁自律卡” 由办案人员填 写。办案人员在案件办结后， 将自己在办案中的 拒礼、 拒贿、 拒请等廉洁自律情况如实填写并签 字， 交部门负责人审核后， 存入检察内卷， 由纪检 组监察部门备查。办案人员在案件结案后20日 内填写案情摘要， 并连同案件侦查终
7、结报告、 撤 案、 不捕、 不诉、 起诉等结案法律文书及扣押、 冻 结、 追缴、 移送赃款赃物清单和证人名单 （复印 件） ， 报送本院监察科， 院纪检监察部门审查后决 定是否回访。决定回访的案件将会按照规定程 序进行。本报讯 （首席记者 吴倩 通讯员 刘彦州） 10月26日下午， 濮阳市检察院侦查监督处处长 马新民走进了河南省电视台演播大厅， 接受了 省电视台 侠肝义胆 栏目著名主持人丁瑜的 特别访问。省检察院机关、 濮阳市检察机关80 名干警、 120名在校大学生、 特邀代表、 社会各 界人士等参加。省检察院副检察长贾世民， 濮 阳市检察院党组书记、 检察长郭建新等领导亲 临现场。 据悉，
8、 濮阳市检察院按照高检院、 省检察院 关于注重典型培养， 发现挖掘典型， 用典型推动 工作， 用先进带动群众的要求， 该院宣传教育处 结合 “政法干警核心价值观教育实践活动” 、“全省首届 平安河南 十大年度人物评选活动” ， 进 一步加大典型的培养和宣传力度， 注重多层次、 多角度宣传濮阳市检察机关的先进典型。其中， 大力宣传马新民的先进事迹， 受到了省委政法 委、 省检察院、 省电视台的高度重视。 贾世民对主持人说， 老马是一个路见不 平， 见义勇为的人； 是一个路见车祸， 救死扶伤 的人； 是一个路见遗失， 拾金不昧的人。他做 好事不留名， 干工作执着有韧劲， 工作上会总 结能创新， 是
9、我们心目中的英雄。我相信我们 检察官队伍中这样的人会越来越多。 主持人问 “老马是一个什么样的人” 时， 郭 建新评价说：“马新民是农民的儿子， 他诚实、淳朴， 为人低调， 做事认真， 对安排的工作都是 高标准地完成， 自我要求很严。他甘于吃苦， 善于创新， 在探索非羁押诉讼办法当中， 他动 了不少脑筋， 多次到基层调研、 了解情况， 这个 非羁押诉讼办法现在实行的效果非常好。他 业务娴熟， 干工作执着有韧劲， 在处理9年的上 访案件中， 他心里装着群众， 对工作高度负责， 他每天记工作日记， 到村里一蹲就是10天半个 月， 问题处理后， 受到了高检院的好评。他默 默无闻， 不求名利。他前年在
10、办案途中救人的 事迹， 是周口被救群众来送感谢信、 送锦旗的 时候我才知道的。马新民忠诚为民、 爱岗敬 业， 做好事不留名的崇高境界值得我们学习。 ”遏制物流公司侵财案件 的对策建议刘亚冉 李彩霞 李博一是行业自律， 物流公司运用 现代管理方式加强内部管理。重点 强化对公司分部的资质审核和会计 审查， 严密总部与分部的组织体系， 消除监管盲区； 重点健全人事管理 制度， 建立公司台账及对从业人员 实行分类登记备案， 堵塞管理漏洞； 重点完善现代管理设施， 建立现代 化的安全堆场和仓库， 对运输车辆 安装防盗监控和网络跟踪系统， 杜 绝安全隐患； 重点加强从业人员素 质培训， 开展定期审核、 测
11、试和培 训， 提高公司从业人员的守法意识 和自律意识。 二是政府介入， 帮助物流公司 强化规范管理和抵抗风险能力。党 委政府可指定相关职能部门或成立 专门监管机构， 加强对物流行业的 规范整治， 通过安全监管、 行政许 可、 车辆年审、 年度考核、 车辆技术 管理等行业管理手段， 提高物流公 司 “准入” 门槛， 规范物流公司运营 秩序。同时， 与行业协会、 行业工会 充分沟通和协作， 针对该行业暴露 出来的问题， 研究制定物流行业的 管理制度， 帮助寻求解决办法和预 防对策。 三是加强合作， 构筑打击和预 防犯罪的联动机制。工商、 税务、 公 安等相关职能部门加强合作， 对物 流公司加强运营
12、监管， 从源头上遏 制犯罪； 司法机关加强合力联动， 对 该类犯罪加大打击力度， 并通过适 时向物流公司发布预警信息、 开展 法制宣传和警示教育活动等方式， 从多方面威慑犯罪； 立法机关应及 早制定相应的法律法规以及行业准 则， 明确监管部门及其职责， 明确经 营者和从业人员违法行为的处罚和 惩治办法等内容。中华人民共和国 刑法修正案 （八） 在 刑法 第四百零八条后新 增加了食品监管渎职罪， 此举被认 为是监督地方政府和各部门严格履 行监管职责的一把利剑。如何准确 理解和把握食品监管渎职罪的犯罪 构成及法律适用， 成为检察机关在 实践中亟待解决的问题。食品监管渎职罪的认定食品监管渎职罪的认定
13、， 应当 注意以下几点： 一是渎职行为必须 发生在食品监管领域。二是渎职行 为必须导致了重大食品安全事故或 者造成其他严重后果。因此， 食品 监管罪在刑法学意义上属于结果 犯。 “造成其他严重后果” 是指造成 与食品安全事故有关的其他严重后 果。三是负有食品监管职责的国家 机关工作人员， 在食品监管过程中， 有渎职行为但没有造成重大食品安 全事故， 也没有造成与食品安全事 故有关的其他严重后果的， 不构成 食品监管渎职罪， 但可能构成其他 犯罪。四是负有食品监管职责的国 家机关工作人员在食品监管过程中 实施的与职权无关的行为， 不应认 定为本罪， 而应以其他罪名追究其 刑事责任， 比如投放危险
14、物质罪， 传 染病菌种、 毒种扩散罪等。食品监管渎职罪与刑法规 定的其他渎职罪的区别（一） 食品监管渎职罪与商检徇 私舞弊罪、 商检失职罪、 动植物检疫 徇私舞弊罪、 动植物检疫失职罪的 区别。 根据上述对食品监管渎职罪的 分析， 商检、 动植物检疫部门等有关 国家机关工作人员在对食品安全履 行监管职责过程中， 因渎职行为发 生重大食品安全事故， 或者造成其 他严重后果的， 构成食品监管渎职 罪。如果其履职过程中应受刑罚处 罚的行为不属于食品监管渎职罪范 畴， 应分别按商检徇私舞弊罪、 商检 失职罪、 动植物检疫徇私舞弊罪、 动 植物检疫失职罪定罪处罚。 （二） 食品监管渎职罪与滥用职 权罪、
15、 玩忽职守罪、 放纵制售伪劣商 品犯罪行为罪的区别 根据上述对食品监管渎职罪的 分析， 卫生行政部门、 农业行政主管 部门、 质量监督部门、 工商行政管理 部门等有关国家机关工作人员在履 行食品监管职责过程中， 因渎职发 生重大食品安全事故， 或者造成其 他严重后果的， 构成食品监管渎职 罪。如果其履职过程中应受刑罚处 罚的行为不属于食品监管渎职罪范 畴， 则应按滥用职权罪、 玩忽职守 罪、 放纵制售伪劣商品犯罪行为罪 定罪处罚。 （ 作者系漯河市检察院副检察长 ）清丰县检察 院着力开展 “每 月读一本好书” 等 “五个一” 文化 育检活动， 有力 提升了干警的综 合素养。10 月 22 日， 该院再次 举行了 “读好书、 提素养、 促规范” 赠书活动。 张艳霞 罗 凤华 摄影报道濮阳检察官马新民走进 侠肝义胆 电视栏目实施 “一案三卡” 强化自身监督检察论坛检察论坛杨东梅 食品监管渎职罪的 定罪及处罚
