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1、 第十六章第十六章 起诉起诉 第一节第一节 概概 述述 一、起诉的概念与分类一、起诉的概念与分类（一）概念：（一）概念：法定的机关或者个人，依照法律规定向法定的机关或者个人，依照法律规定向 有管辖权的法院提出控告，要求该法院有管辖权的法院提出控告，要求该法院 对被指控的被告人进行审判并予以刑事对被指控的被告人进行审判并予以刑事 制裁的一种诉讼活动或程序制裁的一种诉讼活动或程序 。（二）分类：（二）分类： 公诉与自诉公诉与自诉1 1、公诉是指由国家设立的专门机关和官员、公诉是指由国家设立的专门机关和官员 向法院提出诉讼请求，要求法院通过审判向法院提出诉讼请求，要求法院通过审判 确定被告人的刑事责
2、任并给予相应制裁的确定被告人的刑事责任并给予相应制裁的 一种诉讼活动。一种诉讼活动。2 2、自诉是指由被害人或其法定代理人、自诉是指由被害人或其法定代理人 以及其他法律规定享有起诉权的个人或以及其他法律规定享有起诉权的个人或 团体直接向有管辖权的法院提出追究被团体直接向有管辖权的法院提出追究被 告人刑事责任的诉讼活动。告人刑事责任的诉讼活动。 起诉法定主义起诉法定主义：是指只要犯罪嫌疑人存是指只要犯罪嫌疑人存 在足够的犯罪嫌疑，符合法定的起诉条在足够的犯罪嫌疑，符合法定的起诉条 件，公诉机关必须提起公诉。件，公诉机关必须提起公诉。 起诉便宜主义起诉便宜主义： 是指案件经侦查终结确是指案件经侦查
3、终结确 认犯罪嫌疑人具有提起公诉的充分的犯认犯罪嫌疑人具有提起公诉的充分的犯 罪嫌疑，也符合起诉条件，法律上仍允罪嫌疑，也符合起诉条件，法律上仍允 许检察机关决定是否起诉。许检察机关决定是否起诉。 （三）我国的起诉制度的特点 1、公诉为主，自诉为辅 2、公诉与自诉互为救济 3、公诉权由检察机关独立启动、专 门行使、不受司法监督 4、公诉机关兼行法律监督职责二、起诉的意义（或效果） 1引起审判程序。 2限制法院审判范围。 3禁止再次起诉。 一、概一、概 念念人民检察院对公安 机关侦查终结移送起 诉的案件和自行侦查 终结的案件进行审查 ，依法决定是否对犯 罪嫌疑人提起公诉的 诉讼活动。第二节第二节
4、 审查起诉审查起诉 查明犯罪事实、情节是否清楚，证据是否查明犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，性质和罪名认定是否正确确实、充分，性质和罪名认定是否正确 有无遗漏罪行和其他应追究刑事责任的人有无遗漏罪行和其他应追究刑事责任的人 是否属于不应追究刑事责任的是否属于不应追究刑事责任的 有无附带民事诉讼有无附带民事诉讼 侦查活动是否合法侦查活动是否合法二、审查起诉的内容二、审查起诉的内容另：另：检诉讼规则检诉讼规则 245245条：形式审条：形式审 查查三、审查起诉的程序三、审查起诉的程序审阅案卷材料审阅案卷材料讯问犯罪嫌疑人讯问犯罪嫌疑人听取被害人意见听取被害人意见听取犯罪嫌疑人、被害人委
5、托的人的意见听取犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见必经程序必经程序深入调查或补充侦查深入调查或补充侦查作出处理决定作出处理决定四、四、 期期 限限一个月，重大、复杂的案件可以延长半个月一个月，重大、复杂的案件可以延长半个月五、审查后的处理五、审查后的处理提起公诉提起公诉不不 起起 诉诉主诉检察官独立负责审查起诉专人审查，集体讨论，检察长决定第三节 提起公诉 一、提起公诉的概念和条件一、提起公诉的概念和条件 （一）概念（一）概念 人民检察院对侦查终结的案件，在审查人民检察院对侦查终结的案件，在审查 后认为犯罪事实清楚，证据确实充分，后认为犯罪事实清楚，证据确实充分， 依法应当追究刑事责任的，作出将
6、案件依法应当追究刑事责任的，作出将案件 交付人民法院审判的决定。交付人民法院审判的决定。（二）（二） 条条 件件1 1、认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清、认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清3 3、依法应当追究刑事责任、依法应当追究刑事责任2 2、证据确实、充分、证据确实、充分141条4、检察院对此案具有公诉 权，案件属于受诉法院管辖。 二、起诉书的制作和案件移送 起诉书是指人民检察院代表国家正式向 人民法院提出追究被告人刑事责任的司 法文书 。 人民检察院按照普通程序向人民法院提 起公诉，应当向人民法院移送起诉书、 证据目录、证人名单和主要证据复印件 和照片。 三、建议适用简易程序 刑事诉讼法第
7、174条第（一）项规定，对 依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役 、管制、单处罚金的公诉案件，事实清 楚，证据充分的，人民法院可以适用简 易程序，人民检察院可以建议或同意适 用简易程序。 第四节第四节 不起诉不起诉一、概念不起诉是指人民检察院对于公安机关 侦查终结移送起诉的案件以及自行侦 查终结的案件进行审查后，认为犯罪 嫌疑人的行为不符合起诉条件或者没 有必要起诉的，依法作出不将犯罪嫌 疑人提交人民法院进行审判、追究刑 事责任的一种处理决定。 n对不起诉制度应把握四个要素：n其一、不起诉是检察机关对刑事案件 进行审查起诉后所采取的一种法律处 置方式；n其二、不起诉的根据在于案件不具备 起诉条件
8、或根据案件的实际情况不适 宜提起诉讼；n其三、不起诉决定的法律效力在于不 将案件交付法院审判而终止刑事诉讼 ；n其四、检察机关的不起诉决定具有确 定效力，如不具备法律要求的条件， 不得改变已发生效力的不起诉决定再 行提起公诉。n免予起诉诉制度与相对对不起诉诉制度：n1、不起诉诉的种类类和条件不同。n2、被不起诉诉人的诉讼权诉讼权 利不同。n3、被害人的诉讼权诉讼权 利不同。n4、法律效力及其n稳稳定性不同。 二、不起诉的种类和条件二、不起诉的种类和条件（一）法定不起诉（一）法定不起诉 没有犯罪事实或不构成犯罪依法不应当追究刑事责任（15条）（二）酌定不起诉（二）酌定不起诉（相对不起诉）条件：条
9、件：犯罪情节轻微，根据刑法不需要判处 刑罚或应免除刑罚的（142条2款）（绝对不起诉）条件条件 ：（三）存疑不起诉（三）存疑不起诉经过补充侦查，证据仍然不足的条件：条件：（140条4款）存疑不起诉存疑不起诉1、据以定罪的证据存在疑问，无法查证属 实的； 2、犯罪构成要件的事实缺少必要的证据加 以证明的； 3、据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排 除的； 4、根据证据得出的结论具有其他可能性的 。三、不起诉的程序三、不起诉的程序 1、制作、送达不起诉决定书； 2、被不起诉人和涉案财物的处理 3、对不起诉决定的申诉、复议、复 核；四、对不起诉的制约四、对不起诉的制约 （一）由检察机关自上而下的监督纠
10、正 或经有关个人和机关提出申诉或申请复 议后由检察机关自行纠正。 （二）司法制约。 （三）特定组织审查。 （四）被害人直接起诉。 意见不被接受1. 1.公安机关对不起诉决定的制约（复议复核）公安机关对不起诉决定的制约（复议复核）认为不起诉决定有错误认为不起诉决定有错误要求复议意见书要求复议意见书7 7日内日内移送同级人民检察院移送同级人民检察院（意见不被接受）意见不被接受）7日内提请复核意见书提请复核意见书上一级人民检察院上一级人民检察院2. 2.被害人、被不起诉人对不起诉的制约（申诉）被害人、被不起诉人对不起诉的制约（申诉）向上一级人民检察院申诉向上一级人民检察院申诉向人民法院起诉向人民法院
11、起诉（7日内）或不经申诉，直接向人民法院起诉或不经申诉，直接向人民法院起诉被不起诉人：被不起诉人：(7(7日内日内) )向原作出不起诉决定的检察院申诉向原作出不起诉决定的检察院申诉被害人：被害人：我国对不起诉的制约我国对不起诉的制约第五节 提起自诉 一、自诉的概念及其案件范围 自诉是指由被害人或者他的法 定代理人、近亲属直接向法院提 起诉讼的控诉形式。 对自诉案件范围，国外立法例主要采取特定化 和泛化两种方式。 所谓特定化，就是刑诉法规定几种特定的犯罪 为自诉案件。 所谓泛化规定方式，是指自诉案件范围不局限 于特定的犯罪案件，而是在法律原则上确认对 一切犯罪或者对一切侵犯了公民人身和财产权 益
12、的犯罪，被害人和其他有自诉权的人都可以 提起自诉。 我国在自诉案件范围的确定上，采取了将特定 化与泛化相结合的方式。 刑诉法第170条规定：“自诉案件包括下列案件 ；（一）告诉才处理的案件；（二）被害人有 证据证明的轻微犯罪案件；（三）被害人有证 据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行 为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人 民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。” 二、提起自诉的条件 （一）提起自诉的主体须是被害人或者 其法定代理人、近亲属 。 （二）提起自诉必须要有明确的被告人 。 （三）案件应当属于人民法院直接受理 的范围，受诉的人民法院对该案有管辖 权。 （四）应当有具体的诉讼请求， 有足够证据证明被告人犯罪的事 实。 （五）自诉应当在追诉时效期限 内提出。 三、提起自诉的程序 提起自诉，被害人或其法定代理人、近 亲属以及他们的诉讼代理人在法定的起 诉时效期限内，可以用书面或口头的方 式直接向有管辖权的人民法院提出。 人民法院应当在收到自诉状或口头告诉 第2日起15日内作出是否立案的决定，并 书面通知自诉人或带为告诉的人 。
