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1、真知灼见新理念引领新发展 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神2017年5月12日星期五 策划 高金成 李黎祥 责任编辑 李力任保平2017年 4月 25日， 习近平总书记 主持召开中共中央政治局会议， 分析研 究当前经济形势和经济工作。会议强 调要确保经济平稳健康发展， 确保供给 侧结构性改革得到深化， 确保不发生系 统性金融风险。提出了做好当前经济 工作必须做到 “三个确保” ， 这 “三个确 保” 体现了以习近平同志为核心的党中 央对当前经济工作的准确判断和鲜明 导向， 其中确保供给侧结构性改革得到 深化是具有长期性和战略意义的。 供给侧结构性改革的重点是解放 和发展社会生产力， 用
2、改革的办法推进 结构调整， 增强供给结构对需求变化的 适应性和灵活性。深化供给侧结构性 改革的最终目的是实现社会主义生产 目的， 使供给能力更好满足广大人民日 益增长、 不断升级和个性化的物质文化 和生态环境需要。其方向是减少无效 供给， 扩大有效供给， 提高供给结构对 需求结构的适应性。深化供给侧结构 性改革的根本途径是深化改革， 完善市 场在资源配置中起决定性作用的体制 机制， 使价格机制真正引导资源配置。 深化供给侧结构性改革， 是当前和今后 一个时期我国经济工作的主线。当前 经济向好有周期性等因素， 经济结构调 整任重道远， 仍面临不少挑战， 必须坚 持用新常态的大逻辑研判经济形势，
3、坚 定不移推进供给侧结构性改革。 在产业结构升级上下功夫。产业 结构的转型升级将是中国未来经济增 长的关键， 要努力打破产业结构的低 端锁定， 要大力发展以知识和技术为 主的现代产业部门， 在产业结构升级 上下功夫确保供给侧结构性改革得到 深化。一方面发展三新经济助推供给 侧结构性改革。三新经济是速效兼 得、 量质齐升的经济形式， 三新经济的 发展反映创新驱动战略的落实， 也是 经济结构转型升级和供给侧结构性改 革的主要抓手。中国经济正在经历的 变革， 表面上看是增速的高低变化， 实质是结构的深度调整。急需加快培育 新动能， 改造提升传统比较优势。要 把发展三新经济作为新常态下结构升 级和供给
4、侧结构性改革的引擎， 延长产 业链， 发展有竞争力的产业。另一方面 要以工业化的思维确保供给侧结构性 改革。经济发展的主体是结构性转变， 结构性转变表现为两个方面， 一是工业 化， 二是城市化 （城镇化） 。其中工业化 是主体， 城镇化是工业化的结果。供给 侧结构性改革要以工业化的思维促进 实体经济的发展， 工业化是新常态背景 下开发我国经济增长潜力的主要动 力。在新常态背景下以工业化的逻辑 作为供给侧结构性改革的路径， 将传统 产业的改造和新兴产业的发展有机结 合， 以制造业的发展和现代化为核心， 以回归实体经济为思路， 构建现代产业 体系， 在供给侧结构性改革中实现金融 和科技创新服务实体
5、经济。 在转变发展方式上下功夫。当前 中国经济增长中暴露出来的诸多矛盾 表明， 在单纯依靠规模扩张追求经济 增长速度的经济发展方式已经走到了 尽头， 经济发展方式转变刻不容缓。 要保持中国经济长期的持续增长， 就 必须在促进中国经济发展方式转变上 下功夫确保供给侧结构性改革的深 化。一方面经济发展战略要从数量追 赶战略向质量追赶战略转型。未来中 国经济增长的主题不再是通过产业结 构多元化追求经济增长的数量， 而是 要以供给侧结构性改革追求经济增长 的质量， 经济发展战略要从数量追赶 战略向质量追赶战略转型， 需要激励 产业升级， 营造创新环境。另一方面 确保供给侧结构性改革的经济发展方 式要从
6、规模扩张转向效率提升， 通过 发展创新型经济提升产出效率， 通过 改革提升制度效率， 通过资源整合、 要 素整合提升要素使用效率。经济发展 的方式要从规模扩张转向效率提升, 关键是要大力发展以知识和技术为主 的现代产业部门。同时经济发展方式 转变着眼于新领域、 新产业、 新产品、新业态。新的经济发展方式依赖于新 技术、 新机制、 新业态、 新商业模式等 形态出现。使得经济发展的要素从低 端要素( 自然资源、 劳动力、 资本) 转 向高端要素( 人力资本、 技术、 制度、 信 息等) 。使生产要素从较低效率农业 部门向较高效率工业部门转移、 从较 低效率工业部门向较高效率工业部门 转移， 从而形
7、成新的动力体系。 在提高创新能力上下功夫。习近平 总书记指出，“创新始终是推动一个国 家、 一个民族向前发展的重要力量” ， “随着要素质量不断提高， 经济增长将 更多依靠人力资本质量和技术进步， 必须让创新成为驱动发展新引擎。 ” 因 此， 要确保供给侧结构改革得到深化， 必须在提高创新能力上下功夫： 一方面 增强地方经济的创新能力。确保供给 侧结构性改革得到深化， 必须重视地方 经济的创新能力。进入 “新常态” 后， 我 国地方经济则出现了严重的分化现象， 一些省市保持着稳定的中高速发展， 而 另一些地区则出现了负增长， 形成了一 边衰退， 一边飙升的分化现象。而实现 稳定增长的都是实现了
8、创新驱动， 提高 地方经济创新能力就成为确保供给侧 结构性改革的关键， 要努力实现地方经 济增长动力从要素驱动、 投资驱动转向 创新驱动。另一方面提高企业的创新 能力。供给侧结构性改革的关键是让 企业活起来。企业是市场经济的主体， 确保供给侧结构性改革的深化必须重 视企业创新能力的培育。在新常态下 要以制度创新为核心、 以管理创新为基 础、 以科技创新为动力、 以产品创新提 高竞争力、 以市场创新开拓国内外市 场， 增强企业的核心竞争力。 在深化改革开放上下功夫。供给 侧结构性改革的方向在供给侧， 着力点在经济结构， 本质是体制改革。供 给侧结构性改革强调的是用改革的方 法来消除供给侧的体制性
9、障碍， 打破 旧体制对供给侧结构升级的束缚， 从 而增强供给侧结构对需求结构变化的 适应性。因此， 要确保供给侧结构性 改革得到深化， 必须在深化改革开放 上下功夫： 一是要促进与供给侧结构 性改革相适应的市场经济体制改革的 深化。供给侧结构性改革的终极目标 是按照市场配置资源， 用市场手段和 市场机制推进供给侧结构性改革。需 要通过进一步推进市场化改革和完善 市场机制， 矫正依靠行政手段配置资 源带来的要素低效配置和误配置。二 是促进与供给侧结构性改革相适应的 宏观调控体制改革。在新常态下的供 给侧结构性改革的实践中， 建立促进 供给侧结构性改革的宏观调控新体 制， 以供给侧结构性改革为中心
10、， 把供 给侧管理与需求侧管理有机结合起 来， 共同实现对新常态下我国供给侧 结构性改革的宏观调控任务。三是促 进供给侧结构性改革相适应的金融体 制改革。促进金融与实体经济的有机 结合。坚持以支持实体经济为中心， 改善金融服务方式， 加大有效金融供 给， 使金融更好地服务于供给侧结构 性改革战略。四是促进供给侧结构性 改革相适应的财税体制改革。实行结 构性减税， 以改革减轻企业负担， 激发 微观经济主体的活力， 促进企业在供给 侧改革中的积极性和创造性。五是促 进供给侧结构性改革相适应的科技体 制改革， 消除科技创新的各种体制性障 碍， 让科技创新成为供给侧结构性改革 的先导， 让科技创新引领
11、产业变革和经 济增长新动力的形成。4 （作者系 西北大学经管学院院长、 教授）张春香习近平总书记指出， 信访工作的 首义， 在于时刻把自己看成人民中的 一员， 把心贴近人民。在新形势下， 各级领导干部必须放下架子， 主动上 门， 把群众信访工作做到基层， 把党 的关怀和政府的济助送进普通群众 的家庭。河南省信访局转变工作作 风， 把下访作为密切联系群众的重要 抓手， 班子成员三次深入兰考县接受 焦裕禄精神洗礼， 面对面接待来访群 众， 推动解决大批信访问题， 促进了 社会大局稳定。 深入基层， 贴近群众。不忘初 心， 继续前进， 这是习近平总书记对 全党同志的谆谆告诫。中国共产党 曾历经磨难，
12、 但依靠崇高的理想、 顽 强的意志和积极的探索精神， 一路 披 荆 斩 棘 ， 取 得 了 一 个 又 一 个 胜 利。作为今天的党员干部， 面对陷 入困顿中的群众时， 我们还能保持 为人民创造美好生活的崇高理想 吗？还能深入实际、 查找问题根源， 分析矛盾解决问题吗？还能急他们 之所急、 想他们之所想吗？这是当 下我们必须认真考量的问题。众所 周知， 共产党人的初心就是全心全 意为人民服务。焦裕禄最伟大的地 方就是 “心中装着全体人民， 唯独没 有他自己” 。他常说：“共产党员应 该在群众最需要帮助的时候， 出现 在群众的面前。 ” 就信访干部而言， 何时出现呢？毫无疑问， 只有深入 群众，
13、 才能发现信访问题， 才能有针 对性地帮助群众解决问题， 并把矛 盾消除在萌芽状态。相反， 作为党 员干部如果不关心信访群众， 不把 他们的利益放在心头， 对他们的冷 暖不能感同身受。甚至觉得群众的 哭诉是无理取闹， 上访群众都是刁 民， 那我们就背离了党的宗旨， 遗忘 了焦裕禄精神。群众信访工作是直 接和老百姓打交道的工作， 必须坚 持以人民为中心的思想， 把群众的 小事当成我们的大事来办， 如此方 能履行好信访部门 “上为党分忧、 下 为民解难” 的神圣职责。 沉下身子， 苦干实干。信访问题 反映出民风问题。党的好干部焦裕 禄经常深入农村， 深入农户， 深入最 穷最苦的地方。他带领县委委员
14、到 火车站看望逃荒的灾民， 在大雪封门 的时候还要求县委干部走出办公室 到农民家里去发现情况， 解决问题。 他一头钻进农民低矮的茅屋， 坐在农 民的床头， 自称是农民的儿子。正是 这种深入一线的作风凝聚了民心， 增 强了战胜困难的勇气和信心。焦裕 禄精神告诫我们， 党员干部尤其是领 导干部作风的好坏， 直接影响甚至决 定着工作的成败。干部作风正派务 实， 就惹不出什么事； 干部作风浮漂， 热衷于形象工程和政绩工程， 就会制 造矛盾引发问题。群众信访工作也 是一样， 只有下沉到基层一线， 走到 现场， 和群众面对面交流， 才能发现 问题、 解决问题。习近平总书记强 调， 当县委书记要跑遍所有的村
15、， 当 市委书记要跑遍所有的乡。我们信访干部从事的就是联系群众的工作， 更需要沉下身子到群众当中去。如 果总是躲在屋里闭门造车， 拍脑袋下 结论， 就会下笔千言离题万里， 就会南 辕北辙、 不作为、 乱作为。鉴于此， 省 市县三级信访部门班子成员走出去， 沉下去， 坚持日察访、 周处访、 月集中 接访和下乡接访制度， 推动及时就地 解决问题， 以作风带民风， 以民风促信 访稳定。 敢于担当， 知难而进。大家常 说， 群众信访工作是天下第一难的工 作。一些同志在信访工作岗位上待 久了， 厌烦情绪、 畏难情绪上升。其 实， 这是党性不强、 境界不高、 作风不 硬的表现。试想当年焦裕禄被派到 兰考时
16、， 几十万亩的庄稼绝收， 全县 粮食产量下降到历史最低水平。但 他没有丝毫怨言， 掷地有声地说： 感 谢党把我派到最困难的地方， 越是困 难的地方， 越能锻炼人， 请组织上放 心， 不改变兰考的面貌， 我决不离开 这里。面对严重的自然灾害， 他发扬 大无畏的革命精神， 带领群众战天斗 地， 把 “三大害” 驱逐出兰考。弘扬焦 裕禄精神， 就应该像焦裕禄那样迎难 而进、 勇于担当。实事求是地讲， 群 众信访工作常常面对的是复杂疑难 问题， 要求我们有足够的耐心、 专业 的法律法规知识， 以及超强的责任 心。习近平总书记说， 干部要有担 当， 有多大担当才能干多大事业。敢 于担当是信访干部必备的品质， 也是 开展群众信访工作的必然要求。如 果整天想着当老好人， 做事拈轻怕 重， 瞻前顾后， 只会和稀泥， 什么也干 不成。既然从事了天下第一难的工 作， 就要冲得上来， 豁得出去， 敢啃 “硬骨头” ， 能打关键仗。努力做到担 责不误、 临难不却、 履险不惧、 受屈不 计， 以高度的热情、 无限的忠诚为党 的事业苦干实干。 心中有戒， 干净干事。做信访工 作， 如果没有安贫乐道、 无
