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3、 P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P中华人民共和国最高人民法院主办WWW.RMFYB.COM7 7版责任编辑： 辛九慧电话：（010） 675507302017年3月11日星期六民生法意民生法意刑事速裁： 公正与效率一个都不能少本报记者李强检查劳动法劳动合同法实施情况本报记者 罗书臻陈舒代表解决矛盾纠纷要及时便捷高效本报记者张先明法眼观潮法眼观潮档案室档案室建议名称： 关于加快 制定矛盾纠纷多元化解机 制促进法的建议建议人： 全国人大代 表、 四川省人大教育科学 文化卫生委员会主任委 员 涂文涛“过去， 一起普通的危险驾 驶刑事案
4、件， 从案发到判决通 常要花半年左右时间， 如果涉 及对被害人的伤残鉴定， 案件 审理的周期还会更长。这对司 法机关和被告人来说都是很重 的负担。现在进行刑事案件速 裁改革， 案件办理全程提速， 被 告人正当权利得到了保障。 ” 一 起危险驾驶案中被告人的辩护 人说。 随着醉驾入刑和劳动教 养制度废除， 轻微犯罪数量不 断增加， 法院案多人少矛盾更 加突出。在此背景下， 2014年 6月27日， 全国人大常委会通 过了 关于授权最高人民法 院、 最高人民检察院在部分地 区开展刑事案件速裁程序试 点工作的决定 ， 将北京、 天津 等18个城市列为首批试点地 方。 “迟来的正义非正义” ， 不 必
5、要的诉讼拖延会使公平正 义大打折扣。全国人大代表 董雅娟表示：“刑事速裁程序 是对我国刑事诉讼制度的重 大创新， 是司法改革的重要内 容， 其意义不仅在于提高诉讼 效率， 更在于全面贯彻宽严相 济刑事政策， 加强人权司法保 障， 维护司法公正。 ”为执行 “亮灯铺路”本报记者许聪本报通讯员黄明强谢显术代表完善失信 “黑名单” 制度本报记者刘洁曹义孙委员盛方奇制图多点开花成效显著试点两年多以来的实践表明， 刑事 速裁程序有效地避免了诉讼拖延， 促进 了程序正义， 有效缩短了羁押时间， 避 免由于关押时间过长导致的刑期倒挂 现象， 同时， 通过提高该类案件的诉讼 效率， 将更多的资源用于处理重大或
6、复 杂案件， 优化了司法资源配置。 从 2014 年 11 月 1 日至 2016 年 9 月30日， 辽宁省沈阳市各基层法院适 用速裁程序审结的案件占全部一审刑 事案件的16%。适用速裁程序审理案 件一般在受理后七个工作日内审结， 适用速裁程序案件期限内审结比达 91%。试点以来， 上诉率仅为0.74%。 截至2016年7月15日， 福建省福州和厦门两市18个试点基层法院共适 用刑事速裁程序审结案件4246件4370 人， 占18个法院同期审结的一审刑事案 件总数的26.48%。据统计， 速裁案件的 平均审理时间为4.43个工作日， 99.37% 的案件当庭宣判。“简” 程序不 “减” 权利
7、“公正是司法的生命线。无论怎样 简化相关诉讼程序， 维护司法公正、 防范 冤假错案， 始终是司法工作不可突破的 底线。 ” 全国政协委员王俊峰说。 严格的准入关， 既是案件速裁驶向 “快车道” 的必备条件， 也是案件质量的 重要保证。刑事案件速裁方式， 简捷高 效， 但其有着严格的条件， 并非所有案件 都适合。在案件类型上， 严格限制在诈骗、 抢 夺等11类且情节较轻、 依法可能判处一 年以下有期徒刑、 拘役、 管制或依法单处 罚金的案件， 同时还必须具备这样几项 条件： 案件事实清楚、 证据充分； 犯罪嫌 疑人、 被告人承认自己所犯罪行， 对指控 的犯罪事实没有异议； 当事人对案件适 用法律
8、没有争议， 犯罪嫌疑人、 被告人同 意检察院提出的量刑建议； 犯罪嫌疑人、 被告人同意适用速裁程序。 各试点法院通过完善证据开示制 度， 制定速裁罪名量刑指导意见， 听取被 告人的最后陈述等方式力求程序简化， 但保证被告人权利绝不减少。总结经验深化改革在2014年刑事案件速裁程序试点 基础上， 2016年9月4日 全国人民代表 大会常务委员会关于授权最高人民法 院、 最高人民检察院在部分地区开展刑 事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决 定 施行， 授权在刑事速裁程序试点地区 试行认罪认罚从宽制度。 2017年2月21日， 北京市海淀区人民 法院在海淀公安分局执法办案中心新设 立的刑事速裁法庭审结
9、两起盗窃案件。 两案从抓获犯罪嫌疑人到法庭审判结束， 平均历时42小时。这是海淀区积极贯彻 刑事案件繁简分流改革， 公检法司四机关 针对认罪认罚案件作出的有益尝试。 最高人民法院近日出台的 关于全 面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改 革的实施意见 对我国立法和司法实践 的发展也有所回应。专列 “完善繁简分 流机制， 优化司法资源配置” 部分， 进一步 阐明了刑事案件繁简分流的具体实施方 案。在简易程序内部， 分化出速裁程序、 简易程序和普通程序简化审三个不同的 层次， 分别对应不同类型的刑事案件， 从 而构成了一种混合模式的刑事案件繁简 分流机制，加大了简易程序的适用力 度，有助于进一步提高刑
10、事诉讼效率。“很满意， 回复及时， 落实有力， 希望 全社会进一步关注矛盾纠纷多元化解机 制， 切实缓解人民法院案多人少困境， 让 有限的司法资源得到最有效的利用， 在 更高层次上实现公正与效率的平衡。 ” 日 前， 全国人大代表、 四川省人大教育科学 文化卫生委员会主任委员涂文涛接受记 者采访， 高度肯定最高人民法院意见建 议办理工作的同时， 呼吁全社会对多元 矛盾化解机制给予更多关注。 涂文涛说， 随着社会发展进程的加 快， 我国征地拆迁、 信息网络、 环境保护等 领域的问题日渐突出， 交通事故、 医患纠 纷、 劳资纠纷等问题大量出现， 社会治理 难度空前增大。在司法资源十分短缺， 既 有
11、解纷方式成本高昂等实际问题面前， 加快推进矛盾纠纷多元化解机制的立法， 就 成为了满足现实之需的必然选择。 为此， 在去年全国上， 涂文涛向 全国人大提起关于加快制定矛盾纠纷多 元化解机制促进法的建议， 呼吁全社会 共同努力， 建立和完善矛盾纠纷多元化 解机制， 合理配置社会资源， 满足纠纷当 事人的自由选择和多样需求。 涂文涛告诉记者， 他很高兴地看到， 2016年6月29日， 最高人民法院出台了 关于人民法院进一步深化多元化纠纷 解决机制改革的意见 。这是今后一个 时期指导全国法院开展多元化纠纷解决 机制改革的纲领性文件，“有利于引导地 方立法机关因地制宜出台相关地方性法 规， 有利于推动
12、国家层面相关法律的立法进程， 促进多元化纠纷解决机制在法 治轨道上健康发展” 。 涂文涛透露， 在他和很多代表的共同 努力下， 四川人大常委会去年已对矛盾纠 纷多元化解机制促进条例进行了一审， 如 能三审通过， 四川有望成为全国省级层面 率先通过相关立法的先行者。 “矛盾纠纷多元化解机制的建立和 完善， 必须坚持党委领导、 政府负责、 社 会协同、 公众参与、 法治保障的原则， 积 极鼓励民间和社会力量参与纠纷解决， 切实便利当事人对适宜程序的自主运 用， 最大程度地实现程序的合理衔接和 相互协调， 真正实现及时便捷有效解决 矛盾纠纷的终极目的。 ” 采访结束时， 涂 文涛强调。作为广西壮族自
13、治区马山县人大常委会主 任， 全国人大代表谢显术与法院有许多工作上 的交集， 他发现法院的执行工作还存在许多困 难， 认为解决执行难是一项系统的社会工程， 要 在党委统一领导下， 依靠有关部门协助和配合， 整合社会各方面力量， 多措并举， 合力攻坚。 为此， 他建议， 地方党委政府在面对依法执 行等大是大非问题上， 应坚持法治导向， 积极创 造便利条件， 保障高效便捷执行， 特别是对于跨 区域执行， 更应摒弃地方保护 “外衣” ， 主动 “亮 灯铺路” ， 不给执行添堵设卡。同时， 破解执行 难， 也需要社会力量的大力配合， 特别在联合信 用惩戒方面， 要积极顺应 “互联网+” 趋势， 把更
14、多的社会力量吸纳进来， 不断拓展对失信被执行人惩戒的范围和深度， 形成多部门、 多行业、 多领域、 多手段联合信用惩戒新常态。 “要继续加大 点对点 网络执行查控系统建设及升级， 继续深化可 查控的范围， 以及完善系统的开发， 实现跨区域的查控。 ” 谢显术说。 谢显术认为， 解决执行难还要依靠社区、 农村委员会的力量。“面对 一些被执行人逃避执行时， 可以多一条路径得知被执行人的线索， 同时 也减少执行人员到社区、 农村地区执行时的难度。 ” 他说。长期以来，全国政协委员、常州大学史良 法学院院长曹义孙一直关注和研究社会诚信建 设，今年他带来了关于推进我国社会诚信建 设，完善黑名单制度实施建
15、议的提案。 目前，在我国的征信业管理条例中， 对个人不良信息的保存期限统一规定为5年。 对此，曹义孙认为， “这种不分失信性质与程 度的同一标准时限的规定有失公正，不利于严 惩重大失信者、警示一般失信者” 。 “国家应当根据我国国情对不良信用信息 的保存期限作出区别规定” ，曹义孙说， “这种 区别规定可以分为两类：一类是根据失信性质 及其危害性，把失信行为划分为特别严重失信 行为、严重失信行为、一般失信行为和轻微失信行为等类别，与此对 应规定不同的信息保存时限，凸显区别对待的公平原则；一类是根据 社会成员类别进行分别规定，对担任社会要职或高收入者，失信保留 的期限要长于一般社会成员” 。 在
16、曹义孙看来， “区别规定不同性质失信信息的保存时限，符合 公平惩罚原则，不仅社会成员易于接受和认同，而且有利于发挥信用 记录的警示、教育、引导与惩罚作用” 。他补充道： “此外，还应出台 信用信息生成与核查方面的规程要求及其系列责任制度，加强对信用 信息采集的严格管理，确保失信黑名单的真实可靠。 ”本院根据申请人南京枫嘉投资咨询有限公司的申请， 于 2016年6月8日裁定受理南京市天鹅绒针织厂破产清算一案， 并 依法指定江苏致邦律师事务所为南京市天鹅绒针织厂管理人。 南京市天鹅绒针织厂债权人应在2017年4月14日之前， 向南京 市天鹅绒针织厂管理人 【通讯地址： 南京市石头城6号05栋； 联 系人： 李洋、 朱法建； 联系电话： 18652903949， 13913842081】 申报 债权。 逾期申报者， 可以在破产财产最后分配前补充申报， 但对 此前已进行的分配无权要求补充分配， 同时要承担未审查和确 认补充申报债权所产生的费用， 南京市天鹅绒针织厂的债务人 或者财产持有人
