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1、1关于在全市推进关于在全市推进“五强创示范五强创示范”全面提升基层党建工作水平的实施意见全面提升基层党建工作水平的实施意见（征求意（征求意见见稿）稿）为认真落实抓党建是最大政绩要求，全面贯彻全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，现就推进“五强创示范”全面提升党的基层组织建设水平，提出如下意见。一、指导思想坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为方略，以从严落实管党责任为主线，以扎实推进“强责任、强班子、强功能、强实力、强规范，创建基层组织建设示范市”为抓手，不断巩固拓展党的基层组织建设成果，充分发挥基层党组织推动
2、发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员的先锋模范作用，为加快汉江流域中心城市建设提供坚强的组织保证。二、目标要求（一）（一）强责强责任。任。各级党组织真正把“抓党建是最大政绩”的要求记在心上、抓在手上、落实在行动上，管党治党成为各级书记的主业主责和行为自觉。坚持以上率下，形成书记主抓、班子成员“一岗双责”、社会各界齐抓共管的基层党建工作领导格局。（二）（二）强强班子。班子。基层党组织作用明显、坚强有力，来源广泛、选优配强，结构合理、储备充足，教育有方、素质优良，监管有2力、出口通畅。软弱涣散基层党组织有效整治，促进全面晋位升级。（三）（三）强强功能。功能。坚持围绕中心、服务大局，进一步
3、强化政治功能、落实服务功能、优化发展功能，基层党组织领导核心、政治核心、政治引领和协助监督作用得到充分发挥和彰显，把基层党组织建设成为有求必应、一呼百应的坚强战斗堡垒。（四）（四）强实强实力。力。财政硬性投入落实到位，稳中有增；社会资源有效整合，下沉基层；农村（社区）集体经济发展持续健康，充满活力，彻底消除“空白”。（五）（五）强规强规范。范。基本组织、基本队伍底数清、情况明，基本阵地建设全面达标。党内基本规矩得到遵循，基本制度有效执行，推进基层依法治理。党组织和党员隶属关系明确，党的组织和工作全覆盖。（六）（六）创创示范。示范。坚持市县乡三级联动联创，全面推进基层组织建设示范市、示范县（市、
4、区）、示范乡镇（街道）建设，全市重点打造农村社区示范点 200 个、机关事业单位示范点 200 个、非公企业和社会组织示范点 100 个作为标杆。三、推进措施（一）从（一）从严严落落实实管党治党管党治党责责任任1、明确、明确县乡县乡党委党委书记书记抓党建工作的主要抓党建工作的主要职责职责。 。出台关于从严落实抓基层党建工作责任制的意见，进一步明确抓基层党建工作的责任清单。一是科学谋划出思路。贯彻落实上级党建3关于基层党建工作的决议、决定和部署安排，结合地方实际加强基层党建工作的总体设计和科学谋划。二是带头办点抓示范。建设联系点，力争把联系点办成示范点。三是深入调研抓督办。每月确定一个工作重点，
5、开展一次专题调研督办。县（市、区）委书记每年要深入所属乡镇（街道）调研督办一次基层党建，乡镇（街道）党（工）委书记每年深入所辖村（社区）至少指导督办一次，确保全覆盖。四是定期研究解难题。每年初公开承诺3-5件实事，每季度至少召开一次党委常委会议听取基层党建工作汇报，讨论研究重大问题，推动重点任务落实。五是统筹力量抓落实。建立完善保障机制，统筹解决好人、财、物的投入问题，营造良好工作环境。六是重视基层树导向。坚持在基层一线选拔培养干部，加大对重视党建、善抓党建干部的使用力度。2、制定党建政、制定党建政绩绩年度考核年度考核实实施施办办法。法。加大基层党建考评在各级领导班子综合考核中的比重，体现“最
6、大政绩”的工作导向。考核结果继续作为问责约谈县（市、区）党委主要负责人和乡镇（街道）党（工）委书记提拔重用“一票否决”的重要依据。对各级各部门党组织书记特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，坚决做到不抓党建就调整、抓不好党建就问责，倒逼责任落实。3、 、坚坚持和完善市持和完善市县乡县乡村村书记书记抓基抓基层层党建党建联联述述联评联联评联考制考制度。度。每年底，市县乡村四级党组织书记要就落实管党责任情况，集中开展述职、评议和考核。重点述评考核书记履职情况和年4初公开承诺事项兑现情况，存在的主要问题和下一步整改措施。述职情况在媒体公开晾晒，接受社会监督。4、 、坚坚持重点工作任持重点
7、工作任务务巡回督巡回督查查和回告和回告约谈约谈制度。制度。建立重点工作项目过程管理机制，充分发挥各级党委组织员作用，加大对年度或阶段性重点工作的巡回督查、检查指导力度，对工作推进不力，成效不明显，群众意见大的基层党组织和书记实行提醒回告，必要时由上级党组织主要负责人或组织部门负责人直接约谈。（二）（二）选优选优育育强强管好基管好基层层党党组织组织班子班子1、从、从严严管理基管理基层层干部干部队队伍。伍。建立健全基层党组织干部选拔任用、教育培训、纪律监督、责任追究、考核奖惩等配套制度，规范和强化“双诺双评”制度，加大群众评议在综合考核中的比重，考核结果直接与绩效报酬、政治待遇和职务调整挂钩。针对
8、村“两委”换届后的实际，出台关于从严管理村干部队伍的意见。2、分、分层层分分类类抓好教育培抓好教育培训训。 。围绕增强政治意识、组织意识、法治意识，提高服务能力、履职能力，抓好基本政治理论、基本政治规矩、基本政策法规、基本职责规范和基本工作方法的集中轮训，力争基层党组织培训全覆盖。统筹综治、妇联、农经、团委等部门资源，抓好村“两委”班子成员的业务技能培训。3、常、常态态化整治化整治软软弱弱涣涣散基散基层层党党组织组织。 。坚持分类定级、重点管理、常态整顿，每年按照农村 10%、社区 5%的比例倒排，落5实一名领导包保、一个专班运作、一个部门帮扶、一个项目或一笔资金助推发展、一套制度管长远的“五
9、个一”措施，倒逼各类基层党组织晋位升级。（三）突出政治功能和服（三）突出政治功能和服务务功能提高基功能提高基层层党党组织战组织战斗力斗力1、加、加强强党党员员的政治意的政治意识识和政治和政治规规矩教育矩教育。落实党员教育培训五年规划，重点加强“信念教育、党性教育、法治教育、技能教育”。研究制定关于从严规范党内组织生活的意见和关于从严管理党员的落实意见，严肃党内生活，稳妥处置转化不合格党员。确定主题党课日，认真落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议等制度，强化党员意识，坚持政治方向，站稳政治立场，遵守政治规矩，充分发挥基层党组织的政治引领作用，紧密团结广大人民群众。2、持、持续续深化深化“假如
10、我是服假如我是服务对务对象象”大大讨论讨论活活动动。 。以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主要内容，持续推动党员干部作风转变，教育引导刚打党员干部自觉践行“三严三实”要求和好干部“五条标准”，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，争当“六个表率”，以干部队伍转型适应经济社会发展新常态。3、落、落实联实联系服系服务务群众工作制度。群众工作制度。完善机关联系基层、党员联系群众，深入推进“三万”、扶贫开发等工作，推动机关干部下基层、办实事、解难题。深化党员志愿服务，每名有行为能力的党员至少加入一个志愿服务组织、每月至少参加一次服务活动、每半年报告一次活动情况、每年接受一次评议。坚持乡镇（
11、街道）6干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”，推行驻村工作项目制，定事列清单、办事见行动、成事有实效。4、推、推动农动农村（社区）党村（社区）党员员群众服群众服务务中心建中心建设设全面达全面达标标升升级级。 。认真调查摸底农村、社区党员群众服务中心建设使用状况，凡是功能不达标的一律新建和改扩建，确保每个服务中心的面积达到 300 平方米以上。按照设置“大讲堂”、“服务社”、“农（社）情站”要求，优化服务中心功能布局。坚持村（社区）干部值班制度，发挥好服务中心作用。强化县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台功能，着力把村（社区）党员群众服务中心打造成服务
12、群众的重要基地，健全建强基本功能，兼顾优化个性功能，积极探索便民服务“N+X”模式，提高基层组织服务能力。推广“农民办事不出村”、为民服务全程代理、一刻钟便民服务圈等做法。5、扎、扎实实开展非公党建集中推开展非公党建集中推进进年活年活动动。 。全面摸清底数，开展非公有制企业党组织集中组建月活动，努力实现全市非公范围内的规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业党组织建设和党的工作全覆盖。继续选派 1000 名党建指导员，深化“双强六好”创建活动，推广“双责双诺双评双赢”机制，探索非公企业党组织日常运行和发挥作用有效途径。全面推进开发区（园区）非公有制企业区域
13、化党建工作，落实“六有”要求，每个开发区（园区）党员职工活动中心达到设施齐全、功能完善、开放服务的目标。7（四）不折不扣落（四）不折不扣落实实基基层层党建工作保障机制党建工作保障机制1、 、强强化各化各级财级财政投入的保障制度落政投入的保障制度落实实。 。立足改善条件、优化环境，发挥县级财政投入主渠道作用，建立稳定规范的基层党建工作物力、财力保障机制，基层干部工资、党建工作经费、服务群众专项资金纳入县级财政预算，专项划拨、专款专用，落实情况纳入年度党建考核和书记党建述职的重要内容。2、 、强强化部化部门门支持基支持基层层服服务务型党型党组织组织建建设设政策措施的政策措施的兑现兑现督督办办。 。
14、重点对 28 个市直涉农部门出台的 62 项支持村（社区）服务型党组织建设政策进行督办，实行过程管理，逐项措施列出计划、明确时限、稳步推进，做到年初有计划，年中见成效，年底严考核。加强对向镇村两级便民服务平台下放 83 项涉农服务事项权限的监管指导，全力推动执政资源下沉到基层，优化基层党组织服务资源，增强服务能力。3、 、强强化集体化集体经济奖经济奖励政策励政策兑现兑现的督的督办检查办检查。 。围绕推动经济发展、带领群众致富，全面落实市委、市政府有关鼓励村级集体经济发展各项政策，扶持村级集体经济发展，拓宽经营性收入渠道，不断增强基层组织“造血”功能，力争用 3-5 年时间，全市所有村（社区）集
15、体经济年收入在 2014 年的基础上翻一番。（五）着力提升基（五）着力提升基层层党建工作党建工作规规范化水平范化水平1、 、规规范基范基础础台台账账。 。突出“从实”，全面建立县（市、区）、工委基层组织建设重点问题整改台账，完善党员队伍、基层干部队伍台账、党员群众服务中心建设台账、非公经济组织和社会组8织成立党组织情况台账、基层党建各项经费保障情况台账、党组织隶属关系等，为加强和改进新常态下党的基层组织建设提供决策依据。开展机关事业单位在职工作人员党员档案清理规范工作。2、 、规规范基本制度。范基本制度。按照于法周延、于事简便、实际管用的原则，抓好基本制度的筛选、清理、完善和规范工作。重点健全
16、党组织工作制度、自治组织工作制度、集体经济组织或社会服务组织工作制度、其他配套组织工作制度以及地方创新工作和特色工作制度。继续抓好农村（社区）办公活动场所制度、牌匾、本子专项清理规范工作，落实好准入制度，切实为基层减负。3、 、规规范党范党员发员发展和管理。展和管理。完善发展党员预审措施，严格审批程序，严格党费收缴管理使用，落实流动党员双重管理办法。以县为单位组织开展发展党员工作程序大检查，组织开展党费收缴使用管理专项审计，严肃查处违规违纪行为。四、组织保障（一）（一）强强化化领导责领导责任。任。各县（市、区）、开发区党（工）委和市委各工委是抓“五强一创”工作的责任主任。各级党（工）委书记是“第一责任人”，要结合实际抓好谋划部署、责任分解、组织实施、资源整合、保障落实和考核评价。市委常委每人建立 2-3 个基层组织建设联系点，各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”，带头建立联系点，经常深入基层调查研究、指导工作，促进任务落实。9（二）注重典型（二）注重典型带动带动。 。要充分发挥典型示范带动作用，抓点带面、典型引路。各级党组织要善于发现典型、培植典型、推介典型，不断
