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1、常敲反腐倡廉警钟常敲反腐倡廉警钟 夯实业务发展根基夯实业务发展根基继 2007 年总行提出在全系统开展“无经济案件、无刑事案件、无重大责任事故、无严重违规违纪行为”的“四无”创件活动后，今年由开展了“案件防控和制度执行年”活动，进一步把反腐倡廉工作融入到了全行各项工作之中，拓展从源头防止腐败的工作领域，为农发行实现依法合规、平安和谐、持续健康地发展提供有力保障。 一、一、 抓好抓好“四个教育四个教育” ，树立，树立“四个意识四个意识” ，增强创，增强创建建“四无四无”单位的使命感单位的使命感随着农发行贷款范围逐步从单一政策性业务向全面“三农”业务转变，这既给农发行提供了良好的发展机遇，也给农发
2、行的纪检监察工作提出了新的更高的要求。 为此，我们一是要抓好宗旨教育，树立政治意识，巩固党的根基。认真解决好领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，切实发挥农发行全体党员特别是领导干部的表率作用。二是抓好荣辱观教育，树立忧患意识，筑牢企业根基。随着农发行业务范围的快速拓展和贷款对象的不断扩大，贷款客户状况日趋复杂，滋生腐败的土壤也越来越肥沃，权钱交易的机会越来越多，一些客户不择手段拉拢农发行干部以获取贷款，致使农发行的经营风险增加，防控案件的难度加大。因此，在新形势下，教育职工树立正确的人生观、价值观、道德观和行兴我荣、行衰我耻的荣辱观，加强内控和制度制约，防止
3、以贷谋私和商业贿赂等行为发生，确保业务经营健康稳定发展，已成为农发行当前的紧迫任务。三是抓好科学发展观教育，树立风险意识，夯实发展根基。从目前农发行现状看，一些单位因没有发生案件而盲目乐观，对防范案件发生地警惕性不高；各类检查中暴露出不少严重违规问题；近几年，随着农发行业务范围的不断扩大有的行因重放轻管而产生了新的贷款风险。为此，我们因抓好科学发展观教育，增强全行员工的风险意识和制度意识，最大限度地防止新的信贷风险和各类案件的发生。四是抓好反面典型教育，树立责任意识。自农发行成立以来，虽然对反腐倡廉和案件防范工作比较重视，并且成立了专门的工作机构，建立和完善了各类规章制度，并且年年都有活动开展
4、，但仍然发生了不少案件，有些案件甚至在全国造成了很大影响。特别是在工作检查中，暴露出不少行在制度执行上不同程度地存在一些屡查屡犯的违规现象，有的甚至因此而发展为要案。这一方面反映了我们执行制度不严和风险意识淡薄，另一方面说明我们还没有把制度执行不到位上升到案件隐患来认识。从所暴露问题的原因看，除涉案人员思想不健康外，主要原因还在于制度执行不到位。因此，应用反面典型，教育增强责任意识和制度意识，确保国家以及总行办法的各类法规制度和操作规程得到认真的贯彻落实，进而有效地防范风险。五是引导广大员工树立至诚服务观念，把严管理、防风险和真服务有机结合起来，按照现代银行经营理念，开展客户营销，建立和谐良好
5、的银企关系。二、二、 开展开展“四个清查四个清查” ，增强，增强“四无四无”创建的使命感创建的使命感改革开放以来，我国逐步实施了依法合以德治国方略，金融法规逐步完善，为确保我国经济金融安全，国家不断加大金融监管力度，对银行机构发生案件的责任追究越来越严格。农发总行办法的“四个”违规处理暂行办法对每个业务环节“不到位”如何处理作出了明确规定。这是落实依法治国、防范金融风险、防止案件发生和落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的重大举措。要消除案件隐患，就要深入查找单位和员工在执行国家方针政策和规章制度中存在的不足，并切实做到自觉纠正和下不为例。一是要处理好改革开放与弘扬优良传统文化的
6、关系，在全体党员干部中开展党规党纪党风和廉政纪律执行情况的清查。使全体党员干部清醒的认识到，改革开放是手段，传统文化是根本，不能借改革开放之名，行违法乱纪和损害群众利益之实。要通过清查，看是否存在违反党纪国法行规行为，思想和行动上是否时刻把党和群众的利益放在第一位，本单位乃至每个党员干部的“五风”是否过硬，进而用良好的党风带动良好行风的形成。二是要处理好加快发展与强化管理的关系，在全体员工中开展业务规章制度执行情况的清查。制度是保证，管理是手段，发展是目的，三者相辅相成，哪一条都不可偏废。要通过清查，看违反“四个”违规处理暂行办法是否得到了及时纠正和处理，内控制度是否得到了认真执行，业务发展和
7、风险防范是否做到了有机结合，进而促进全体员工风险意识和制度意识的增强。三是要处理好一把手和群众监督的关系，开展“行务公开”制度落实情况的清查。通过清查，看本单位所有重大问题是否都经过了集体民主决策，关系到群众切身利益的问题是否充分听取了群众的意见，涉及到人、财、物等方面的敏感问题是否存在暗箱操作行为，进而最大限度的调动每个员工的积极性，实现风正、气顺、心齐、劲足、绩优的和谐环境。四是要处理好纪律约束与个人自由的关系。纪律是镜子，天天都应该对着照；自由有范围，人人都要受限制。作为组织，要经常对本单位人员进行分析排查，看是否有职工正常收入与实际支出存在严重不符现象，是否有职工参与社会赌博现象，是否
8、有职工与贷款对象和社会闲散人员经常有不正常往来现象，进而及时消除案件隐患。三、三、 加强制度建设，建设合规文化加强制度建设，建设合规文化合规文化是银行业务活动的基本准则，也是银行稳健运行的内在要求和基础。因此，必须通过经常性的风险意识和合规意识教育，加深员工对规章制度在防范风险中的重要作用的认识，形成自觉执行制度、自觉接受监督的良好习惯。首先要对高级管理人员进行合规文化培训，提高其合规文化的修养，使合规成为高级管理人员行为准则。其次，要对员工进行岗位职责和业务流程的合规培训，使合规成为全行员工业务行为的道德准则。三是要保障制度建设的科学性。各项规章制度必须符合各项法律法规和外部监管规则；必须按
9、照系统控制的理论来统筹规划，避免制度的空白和管理的漏洞；必须按照农发行现有的业务流程来设计，增强可操作性。四是要提高制度建设的执行率。要使每个员工都熟知其岗位职责和办事流程，养成自觉按照业务流程办事的习惯。四、四、 重视自律规范，强化岗位制约重视自律规范，强化岗位制约一是加大业务管理部门的自律规范。业务部门应按照上级行制定的规范化管理要求，认真履行业务经营和自律规范双重职能，对照规范化标准开展自查自纠，及时将自律规范中发现的问题消除在萌芽状态。二是重视对整改情况的再监督。督促业务部门按照“谁牵头开展检查，谁负责督促整改”的原则，建立查出问题台帐，分析产生原因，采取有效措施，督促整改，对与整改流
10、于形式、已整改问题在今后检查中再次发现的，要追究负责人及相关责任人的责任。要深入查找内控机制建设方面的缺陷，研究制定长效机制，从源头上遏制一些屡查屡犯的老问题，不断提高内控管理水平。三是严格岗位分工，根据业务运作的实际要求，因事设岗，因岗定人。四是加强业务操作的控制和事后检查。五是建立完善岗位责任制追究制，对失职渎职行为，无论是否形成风险或损失，均应追究责任。六是加大案件和风险的预防力度。重点防范操作岗位和临柜人员的贪污挪用和携款潜逃案件、信贷投放和不良资产清收处置中的严重违规案件。对敏感岗位员工的思想动态、工作表现、社会关系等方面进行了解，及时监控风险点。五、五、 认识认识“四个危害四个危害
11、” ，实现四个目标，增强创建，实现四个目标，增强创建“四四无无”单位的责任感单位的责任感创建“四无”单位，就是要使全体员工以及行领导都认识到发生案件的危害性和防微杜渐的重要性。俗话说：一人出事，全家不安；一行发案，全行不宁。经验告诉我们，无论哪个单位发生了案件或哪个职工出了事，都会带来四方面的危害，即个人名誉损害大，单位现象影响大，领导精力牵扯大，家庭和睦破坏大。发生了案件，不仅有可能伤及个人政治前途和经济受损，甚至导致妻离子散、家庭破裂；而且会伤及单位形象，并耗费大量人力、物力、财力。因此创建“四无”单位，就是要使每个干部职工都认识到，通过增强责任感，强化内部管理，有效防范各类案件的发生，进而实现四个目标，即：干部政治安全，业务经营安全，人身财产安全，单位、家庭和谐发展。
