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1、学习贯彻党章的背景意义和重点要求相关信息 1月6日，胡锦涛同志代表中央在中纪委第六 次全会上发表重要讲话，提出要把“学习党章 、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的 一项重大任务抓紧抓好”。 月日，中央纪委、中央组织部、中央宣 传部联合发出通知，要求认真学习贯彻胡锦涛 同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神 ，切实抓好党章的学习贯彻。主 要 内 容一、如何认识胡锦涛总书记此次讲话强调 学习贯彻党章的历史背景和重大意义？二、学习贯彻党章当前重点解决哪些问题（基 本思路）?一、学习贯彻党章的背景和意义1树立党章权威，实行依章治党。 “国有国法，党有党规，党章是最根本的党规 党法。没有党规党法，
2、国法很难保障。” 邓小平胡锦涛总书记上任后参加的第一个座谈会 主持并举行的第一次中央政治局集体学习 高举宪法旗帜，走依宪治国之路宪法和党章 宪法 立国之本 人权保障书 授权法 控权法 政府经营“许可证”党章立党之本管党、治党总章程党内关系的调节器党章是最根本的党内法规 从党章的历史性来看 （党章是一定历史时 期政党理论与实践状 况的集中体现） 举例说明一大党纲的故事二大党章的特点六大党章的特点九大党章的有关规定 从党章制定和修改权 的归属来看（跟其他 党内法规不同）党的最高权力机关党 的 全 国 代 表 大 会党 的 中 央 委 员 会大会闭会期间 执行大会决议 领导党的全部工作 对外代表中国
3、共产党党章是最根本的党内法规 从党章的效力来看 横向普遍效力 纵向最高效力 “依据” “不抵触” “村党支部书记公职化”党章是坚持从严治党的根本 依据 （对党内政治生活、组织生 活和所有重大原则问题都 提出了明确要求，规定了 党内的各项基本制度，并 为制定党内其他法规和制 度提供了依据和基础。）党章是最根本的党内法规 从党章的内容来看 党章是把握党的正确政 治方向的根本准则联系实际看党的基本路 线问题（性质、宗旨、路线和纲 领、指导思想、奋斗目 标都作了明确规定，集 中表达了我们党的理论 基础和政治主张，集中 体现了我们党的整体意 志和共同理想，为全党 统一思想、统一行动提 供了根本准则。）2
4、006年3月17日，中国发展研究基金会和国家行政学院共同举办第 二届公共管理论坛，诺贝尔奖得主（2001年）、美国哥伦比亚大学 教授、前美国总统克林顿的经济顾问委员会主席约瑟夫 斯蒂格利 茨(Joseph Stiglitz)演讲。从党章的内容上来看党章是党员加强党性修养的 根本标准掌握党的基本知识、党员的权 利和义务、党员领导干部应该 具备的基本条件、党的意识、 组织观念、纪律观念。胡锦涛讲话党性修养体现着党的基本形象 马克思主义理论的修养 道德品质的修养 遵守纪律的修养 艰苦奋斗的工作作风的修养 善于联系群众的修养 共产党员的人格修养刘少奇论共产党员的修养 此次强调党章问题，又是树立党章权威
5、，发出依章治党的强烈信号。 此次强调党章，表明“国有国法，党有党规，党章是最根本的党规党法”已成为新一届中央领导集体治国、治党的一个基本理念。背景和意特别是党风廉政建设和反 腐败工作的现实需要”，“要通过学习贯彻 党章推进党风廉政建设、进一步加大防治 腐败的力度。” 紧密联系党风廉政建 设和反腐败工作的现 实需要 需要纪委全面履行党章 赋予的职能 依据党中央对党风廉政建设和反腐败工作形势的估计和判断纪委全面履行党章赋予的职责 “三项主要任务”： （1）维护党的章程和其他党内法规； （2）检查党的路线、方针、政策和决议的执 行情况； （3）协助党委加强党风廉政建设和组织协调 反腐败工作。党内法规
6、知识 党内法规是党的中央组织、中央各部门、 中央军委总政治部和各省、自治区、直辖 市党委制定的用以规范党组织的工作、活 动和党员的行为的党内各类规章制度的总 称。党内法规的名称：党章、准则、条例、规 则、规定、办法、细则。全面履行党章赋予的职责“五项经常性工作”： 1、对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维 护党纪的决定。 2、对党员领导干部行使权力进行监督 3、检查和处理党的组织和党员违反党章和其 他党内法规的比较重要或复杂的案件，决 定或取消对这些案件中的党员的处分。 4、受理党员的控告和申诉 5、保障党员的权利依据党中央对党风廉政建设和 反腐败工作形势的估计和判断当前，反腐提倡廉总的形势是
7、好的，人民 群众在相当程度上是认可的，国际社会也 给予了积极评价。同时，我们也必须清醒 地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作 面临着一些新情况新问题，需要引起我们 高度重视。这个估计和判断，跟2003年2月中纪委二次全会 上发表讲话时的判断相比，有很大变化。当时胡锦涛提出了“三个仍然”的论断：“现在一 些腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争的形势 仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重 的。”人民群众的认可程度 据中纪委研究室2001年末调查资料表明， 人民群众对反腐败的满意程度，从1996年 的32.8%上升到2001年的42.3%，提高近十 个百分点。人民群众对反腐败的信心度从 1996年的
8、58.88%上升到69.25%，提高了 近十一个百分点。 2002年,中纪委会同有关部门每年在不同的个 省市区进行万人随机抽样调查。调查结果表明： 有的群众对反腐败工作表示认可，比 年提高了个百分点；有的群众认 为腐败现象在一定范围内得到遏制，比 年提高了个百分点；有的群众对反腐 败斗争有信心，比年提高了个百分 点。这表明，广大干部群众对反腐败斗争的成效 是认可的，满意程度在不断提高，对反腐败斗争 也越来越有信心。2003年 中纪委等有关部门在21个省区进行了人民 群众对反腐败工作的满意度调查,被调查者 中69%认为腐败现象在一定范围内得到遏 制,68.9%对反腐败斗争表示有信心，满意 度为5
9、1.9%。2004年 有2份调查数据可以看出：一份是中纪委调查数 据；一份是国家统计局数据。2004年，中央纪委在全国21个省区就有关反腐败的情况进行了问卷调查，统计结果表明，与1996年比，群众对反腐败斗争认可提高了12个百分点；认为腐败已在一定范围内得到遏制的比例提高了13.7个百分点；表示对反腐败斗争有信心的提高了近11个百分点。同年，国家统计局在30个省区市就反腐败进行的随机抽样入户调查结果显示：73.5%的群众对反腐败工作表示认可，69.1%的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制；78.7%的群众表示对反腐败斗争有信心。国际社会给予了积极评价 “看到中国反腐败取得的成绩我们深受鼓
10、舞 。我们要虚心向中国学习，把中国好的经 验、好的做法带回去。”2005年9月28日，第五次亚太地区反腐 败会议上，来自印度的哈约诺特·考尔女士 对记者说。这次会议上，一些与会人员对 中国反腐倡廉工作取得的进展和经验给予 了积极评价，表示赞赏。 国际社会给予了积极评价 亚洲开发银行副行长海尔特·范德林登和经 济合作组织副秘书长理查德·埃克林格在大 会开幕致辞中均对中国的反腐败工作给予 积极评价。埃克林格说，中国在预防腐败 和打击腐败方面的努力令人称赞。 在大会间歇，范德林登对记者说，我认为 中国的领导人非常重视反腐败，中国制定 了很好的反腐败战略，经合组织和亚洲开
11、 发银行都希望和中国合作。 国际社会给予了积极评价在专题研讨中，来自联合国开发计划署的一位官 员在发言中详细介绍了与中国监察部开展的“中国 廉政建设项目”工作情况。他说，2002年11月“中 国廉政建设”项目文件在北京签署，显示了中国政 府加强反腐败的承诺，被国际社会认为是一个突 破。现在中国反腐败已从着重打击、惩治，发展 到从教育、制度、监督等方面进行预防。“中国廉 政建设”项目进行得很顺利。 透明国际称:中国反腐决心世界第一 “透明国际”（Transparency International）建立于年，是一个致力于反腐败的国际性非政府组织。 作为全球反腐败组织，在加强国际社会对腐败及其危害
12、的意识，倡导有关政府进行政策改革，促进落实国际多边公约等方面所取得的成就，赢得了很多国家和社会组织的赞许。 “透明国际”从年开始，每年都会发布一 次评价世界各国（地区）腐败状况的清廉指数排 行榜（CPI），每两年发表行贿指数排行榜（BPI ）。 CPI反映的是各国商人、学者及风险分析人员根 据自己的经验、观察和感受比较其所熟悉的国家 （地区）之间的相对腐败水平。 它的数据来源于全世界十三个独立研究或调查机 构，如“世界经济论坛”“伦敦经济学人智库”、“盖 洛普”等公开发表的调查报告。“过去几年，中国在反腐败过程中提高了刑罚 的力度，甚至上升到死刑，把经济犯罪判 为死刑只有在中国才有，但是实际效
13、果并 不好。这说明思路有问题，应该从改革制 度的方向思考，纲要显然已经意识到 这一点。”资料来源：21世纪经济导报2005年中国反腐败都做了些什么 ? “雷声大,雨点更大”第一,年初中共中央印发建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要。执政党初步形成了反腐败理论 体系和实践格局。第二,认真落实党内监督制度 2005年中央纪委、中央组织部对10个省（区、市）、5家 中央管理的银行和2家资产管理公司开展巡视，各省（区 、市）对94个市（地）开展巡视，并延伸到210个县（市 、区），发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存 在的问题，提出了改进建议。 全国乡（科）级以上领导干部
14、普遍进行了述职述廉，实行 诫勉谈话56006人次，纪委负责人同下级党政主要负责人 谈话336211人次。 领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落 实。 中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省（ 区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理， 派驻机构职能作用进一步发挥。 第三,行政监察职能进一步发挥 各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例，加强对贯彻落实国家宏观调控措施情况以及执行行政许可法等情况的监督检查，共受理涉及行政许可行为的投诉21010件，追究责任2845人。继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作。参加115起特大事故 调查，对240名负有领导责任
15、的县（处）级以上干部追究了责任。加强行政效能建设，各地区普遍建立行政服务中心或行政投诉中心，促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。严肃查处违 反政纪的案件。 查处“官煤腐败”如火如荼 2005年月，中央纪委、监察部会同国家 安全生产总局联合发出通知，要求国家机 关工作人员必须在规定时限内撤资，逾期 者就地免职。坚决清理纠正官员投资入股 煤矿问题。 煤炭属于国家资源，存在很大利润空间的 情况下，利用权力以入实股或入干股的形 式，目的都是把权力变现，让利益增值。 这次中央纪委、监察部对官煤勾结亮起红 牌，明确不脱钩，就摘官帽，就脱官服， 此举斩断了官员利用权力与民争利的黑手 。 清理纠正国家机关工作人员和国有企业负 责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共 有4878人申报，登记入股金额7.37亿元， 已经撤资5.62亿元。 它不仅是解决安全事故方面的一个举措， 更重要的是它将在建立惩防体系、从源头 反腐、注重治本、注重预防方面发挥积极 的作用。2005年中国反腐败都做了些什么？第四，落实中纪委五次全会于提出的严惩“ 跑官要官”、“买官卖官”等5类违纪官员。 随之而来，一批“问题”官员纷纷落马。2005年部分落马官员卖工程又卖官 原绥化市委书记马德被判死缓 四川原副省长李达昌涉嫌犯罪 原省委副书记侯伍杰被开除党籍和公职 河南省人大原副主任王有杰敛财数百万被双开 河南省原交通厅长石发亮涉
