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1、第二节国际工程实施组织模式第二节国际工程实施组织模式随着社会技术经济水平的发展，建设工程业主的需求也在不断变化和发展，总的趋势是希望简化自身管理工作，得到更全面、更高效的服务，更好地实现建简化自身管理工作，得到更全面、更高效的服务，更好地实现建设工程预定目标。设工程预定目标。与此相适应，建设工程组织实施模式也在不断地发展，国际上出现了许多新型模式。这里主要介绍 cm 模式、模式、epc 模式、模式、partnering 模式和模式和 projectcontrolling模式。模式。知识点一、知识点一、cm 模式模式（一）（一）cm 模式的产生背景模式的产生背景（二）（二）cm 模式的种类模式的
2、种类cm 模式可分为代理型 cm 和非代理型 cm 两种类型。1代理型代理型 cm(cm/agency)代理型 cm 模式又称为纯粹纯粹 cm 模式模式。采用代理型 cm 模式时，cm 单位是业主的咨询单位，业主与业主与 cm 单位签订咨询服务合同单位签订咨询服务合同，cm 合同价就是 cm 费，其表现形式可以是百分率（以今后陆续确定的工程费用总额为基数)或固定数额的费用，业主分别与多个施工单位签订所有的工程施工合同业主分别与多个施工单位签订所有的工程施工合同。cm 单位对设汁单位没有指令权单位对设汁单位没有指令权，只能向设计单位提一些合理化建议。这一点同样适用丁非代理型 cm 模式。这也是
3、cm 模式与全过程建设工程项目管理的重要区别。代理型 cm 模式中，cm 单位通常是具有较丰富施工经验的专业具有较丰富施工经验的专业 cm 单位或咨询单位或咨询单位。单位。【例】在代理型 cm 模式下，cm 合同价格为（）。（2013 真题）acm 费+cm 单位签订合同的各分包商、供应商bcm 费+cmpccm 费dcmp【参考答案】c2非代理型非代理型 cm(cm，non-agency)采用非代理型 cm 模式时，业主一般不与施工单位签订工程施工合同，业主一般不与施工单位签订工程施工合同，但也可能在某些情况下，对某些专业性很强的工程内容和工程专用材料、设备，业主对某些专业性很强的工程内容和
4、工程专用材料、设备，业主与少数施工单位和材料、设备供应单位签订合同与少数施工单位和材料、设备供应单位签订合同。业主与 cm 单位所签订的合同既包括 cm 服务内容服务内容，也包括工程施工承包内容工程施工承包内容，而 cm 单位与施工单位和材料、设备供应单位签订合同单位与施工单位和材料、设备供应单位签订合同。cm 单位与施工单位之间似乎是总分包关系似乎是总分包关系，但实际上却与总分包模式有本质的与总分包模式有本质的不同不同。其根本区别主要表现在：一是虽然 cm 单位与各个分包商直接签订合同，但 cm 单位对各分包商的资格预审、招标、议标和签约都对业主公开并必须经过业主的确认才有效必须经过业主的确
5、认才有效。二是 cm 单位并不向业主直接报出具体数额的价格单位并不向业主直接报出具体数额的价格，而是报而是报 cm 费费，至于工程本身的费用则是今后 cm 单位与各分包商、供应商的合同价之和。由此可见，采用非代理型非代理型 cm 模式时，业主对工程费用不能直接控制业主对工程费用不能直接控制，因而在因而在这方面存在很大风险这方面存在很大风险。为了促使 cm 单位加强费用控制，业主往往要求在 cm 合同中预先确定一个具体数额的保证最大价格(gmp,guaranteedmaximumprice)，gmp 包括总的工程费用和 cm 费。如果 gmp 数额过高，就失去了控制工程费用的意义，业主所承担的风
6、险增大；反之，gmp 数额过低，则 cm 单位所承担的风险加大。因此，gmp 具体数额的具体数额的确定就成为确定就成为 cm 合同谈判的一个焦点和难点合同谈判的一个焦点和难点。【例】非代理型 cm 合同谈判中的焦点和难点在于（）。（2011 真题）a确定 cm 费b确定 gmp 的具体数额c确定计价原则d确定计价方式【参考答案】b（三）（三）cm 模式的适用情形模式的适用情形（1）设计变更可能性较大的建设工程。（2）时间因素最为重要的建设工程。（3）因总的范围和规模不确定而无法准确确定造价的建设工程。值得注意的是，不论哪一种情形，应用 cm 模式都需要有具备丰富施工经验的具备丰富施工经验的高水
7、平高水平 cm 单位单位，这是应用 cm 模式的关键和前提条件关键和前提条件。【例】从 cm 模式的特点来看，其适用情况主要包括()。（2012 真题）a规模小、技术简单的建设工程b设计变更可能性较大的建设工程c时间因素最为重要的建设工程d因质量和功能要求高而可能突破投资目标的建设工程e因总的范围和规模不确定而无法准确定价的建设工程【参考答案】bce知识点二、知识点二、epc 模式模式epc(engineering-procurement-construction)经常被翻译为设计采购施工。但是，将 engineering 一词简单地译为“设计”未必恰当。engineering 一词的含义极其
8、丰富，在 epc 模式中，它不仅包括具体的设计工作(design)，而且包括整个建设工程的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。因此，很难用一个简单的中文词来准确表达这里的 engineering 的含义。(一一)epc 模式的特征模式的特征与其他实施组织模式相比，epc 模式具有以下基本特征：1承包商承担大部分风险承包商承担大部分风险2业主或业主代表管理工程实施业主或业主代表管理工程实施在 epc 模式中，业主不聘请“工程师”来管理工程，而是自己或委派业主代表来管理工程。如果委派业主代表来管理，业主代表应是业主的全权代表业主代表应是业主的全权代表。如果业主想更换业更换业主代表
9、主代表，只需提前需提前 14 天通知承包商天通知承包商，不需征得承包商的同意。由于承包商已承担工程建设的大部分风险，因此，与其他模式中工程师管理工程的情况相比，epc 模式中业主或业主代表管理工程显得较为宽松，不太具体和深入。重点是在竣工检验，必要时还可能作竣工后检验重点是在竣工检验，必要时还可能作竣工后检验。【例】在 epc 模式条件下，业主或业主代表管理工程实施主要表现在()。（2012真题）a业主还需聘请“工程师”来管理工程b如果业主想更换业主代表，只需提前 14 天通知承包商，不需征得承包商的同意c如果业主想更换业主代表，需提前 42 天通知承包商，且需征得承包商的同意d业主或业主代表
10、管理工程显得较为宽松e工程质量管理的重点是竣工检验【参考答案】bde3总价合同epc 合同更接近于固定总价合同合同更接近于固定总价合同（若法规变化仍允许调整合同价格）。（二）（二）epc 模式的适用条件模式的适用条件由于 epc 模式具有上述特征，因而应用该模式需具备以下条件：（1）由于承包商承担了工程建设的大部分风险，因此，在招标阶段，业主应给予投标人充分的资料和时间。另一方面，从工程本身情况来看，所包含的地下隐蔽工作不能太多，承包商在投标前无法进行勘察的工作区域也不能太大。（2）虽然业主或业主代表有权监督承包商的工作，但不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸。（3）由于采用
11、总价合同，因而工程的期中支付款应由业主直接按照合同规定支付。如果业主在招标时不满足上述条件或不愿接受其中某一条件，则该建设工程就不能采用 epc 模式和 epc 标准合同文件。知识点三、知识点三、partnering 模式模式partnering 模式意味着业丰与建设工程参与各方在相互信任、资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议；在充分考虑参与各方利益的基础一上确定建设工程共同的目标；建立工作小组，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，相互合作、共同解决建设工程实施过程中出现的问题共同分担工程风险和有关费用，以保证参与各方目标和利益的实现。（一）（一）partnering 模式的主要特征模式的主要
12、特征partnering 模式的主要特征表现在以下几个方面：1出于自愿partnering 协议并不仅仅是建设单位与承包单位双方之间的协议，而需要工程项需要工程项目参建各方共同签署目参建各方共同签署，包括建设单位、总承包单位、丰要的分包单位、设计单位、咨询单位、主要的材料设备供应单位等。参与 partnering 模式的有关各有必须是完全自愿，而非出于任何原因的强迫。2高层管理的参与工程项目参建各方高层管理者的参与高层管理者的参与以及在高层管理者之间达成共识在高层管理者之间达成共识，对于该模式的顺利实施是非常重要的。3partnering 协议不是法律意义上的合同partnering 协议与工
13、程合同是两个完全不同的文件。协议与工程合同是两个完全不同的文件。在工程合同签订后，工程参建各方经过讨论协商后才会签署 partnering 协议。该协议并不改变参与各方在有关合同中规定的权利和义务。该协议并不改变参与各方在有关合同中规定的权利和义务。该协议的内容也不是一成不变的该协议的内容也不是一成不变的，当有新的参与者加入时，或某些参与者对协议的某些内容有意见时，都可以召开会议经过讨论对协议内容进行修改。4信息的开放性partnering 模式强调资源共享强调资源共享，信息作为一种重要的资源，对于参与各方必须公开。【例】关于 partnering 协议的说法，正确的有（）。（2012 真题）
14、apartnering 协议由业主与施工单位双方签署bpartnering 协议签订时间可能迟于提出 partnering 模式的时间cpartnering 协议应采用标准、统一的格式dpartnering 协议不是法律意义上的合同epartnering 协议通常由施工单位作为起草方【参考答案】bd【例】关于 partnering 模式下 partnering 协议的说法，正确的有（）。（2013 真题）。apartnering 协议由工程参与各方共同签署bpartnering 协议的参与者须一次性到位cpartnering 协议应由业主起草dpartnering 协议与工程合同是完全不同的文
15、件epatnering 模式提出后须立即签订 partnering 协议答案 ad（二）（二）partnering 模式与其他模式的比较模式与其他模式的比较（三）（三）partnering 模式的组成要素模式的组成要素成功运作 partnering 模式所不可缺少的元素包括以下几个方面：1长期协议长期协议虽然 partnering 模式目前也经常被运用于单个建设工程，但从各国的实践来看，在多个建设工程上持续运用 partnering 模式可以取得更好的效果，因而是partnering 模式的发展方向。2共享：共享：工程参建各方共享:有形资源（如人力、机械设备等）和无形资源（如信息、知识等）有形
16、资源（如人力、机械设备等）和无形资源（如信息、知识等）；有形效益（如费用降低、质量提高等）和无形效益（如避免争议和诉讼的产生、有形效益（如费用降低、质量提高等）和无形效益（如避免争议和诉讼的产生、工作积极性提高、承包单位社会信誉提高等）工作积极性提高、承包单位社会信誉提高等）。同时，工程项目参建各方共同分担工程的风险共同分担工程的风险和采用采用 partneringpartnering 模式所产生的模式所产生的相应费用。相应费用。【例】在采用 partnering 模式时，工程实施产生的效益由建设工程参与各方共享，其中无形效益有（）。（2011 真题）a避免争议和诉讼的产生b工程信息增加c工作积极性提高d建设周期缩短e施工单位社会信誉提高【参考答案】ace【例】采用 partnering 模式时，建设工程参与各方的资源共享、工程实施产生的效益共享。这里，资源和效益的含义()。（2012 真题）a既包括无形的资源，也包括无形的效益b只包括无形的资源，不包括无形的效益c不包
