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1、未来十大黄金行业 【行业一行业一】军工配套业军工配套业决定说：决定说：推动军民融合深度发展。在发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共 享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器 装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。【行业二行业二】保险业保险业决定说：决定说：完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。完善农业保险制度。【行业三行业三】银行业银行业决定说：决定说：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设 立中小型银行等金融机构。【行业四行业四】农村土地中介农村土地中介决定说：决定说： 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基
2、地制度，选 择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农 民增加财产性收入渠道。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允 许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入 市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。【行业五行业五】边贸业边贸业 物流业物流业决定说：决定说：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济 合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立 开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进 丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。【行业六行业六】老龄人口配套服务行业
3、老龄人口配套服务行业决定说：决定说：老龄人口配套服务行业 积极应对人口老龄化，加快建立社 会养老服务体系和发展老年服务产业。【行业七行业七】私营医疗机构私营医疗机构决定说：决定说：鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资 金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医 院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围【行业八行业八】建材家装业建材家装业决定说：决定说： 完善城镇化健康发展体制机制。【行业九行业九】建筑行业建筑行业决定说：决定说：统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服 务均等化。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资
4、和 运营。【行业十行业十】音像行业音像行业决定说：决定说：加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索 建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技 术创新项目和经费分配、评价成果的机制。【行业十一行业十一】私立学校私立学校决定说：决定说：加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推 动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消 学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构， 推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。三中全会应知的 7 件事 为什么要放开单独夫妇生二胎？为什么要放开单独夫妇生二胎？ 释疑：通过外力强行减少出生人口
5、来控制人口的增长，会导致青壮年劳动力短缺、老龄化释疑：通过外力强行减少出生人口来控制人口的增长，会导致青壮年劳动力短缺、老龄化 加速及加剧养老负担。加速及加剧养老负担。中国计划生育开始于1980年，随后人口出生率快速下降，根据国家统计局2012年国民经济和社会发展统计公报显示，2012年，中国出生率仅为1.21%。中国已成为世界上生育率最低的国家之一，中国已成为世界上生育率最低的国家之一，根据联合国于2011年5月3日公布的2010版的世界人口前景 ，中国的2000-2005和2005-2010的生育率分别为1.70%和1.64%。计划生育不仅使得新出生的人口减少，也导致了二三十年后劳动力人口
6、的减少。计划生育不仅使得新出生的人口减少，也导致了二三十年后劳动力人口的减少。据国家统计局数据也显示，2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人，这也是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。此外，通过外力强行减少出生人口来控制人口的增长，导致老年人口比重的增加。按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。根据中国老龄工作委员会数据显示，截至截至20112011年底，中国年底，中国6060岁及以上老年人口岁及以上老年人口已达已达1.851.85亿人，占总人口的亿人，占总人口
7、的13.7%13.7%，人口老龄化形势严峻。，人口老龄化形势严峻。随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底(0.38)，随后开始缓慢上升，2020年将升至0.4，2033年升至0.5以上。如果继续坚持严格的计划生育政策，那么按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，养比依然持续上升，20702070年将达到年将达到0.80.8的超高水平，即的超高水平，即4 4个劳动力至少需要供养个劳动力至少需要供养2 2个老人和个老人和1 1个小孩。个小孩。 为什么要废除劳教制度？为什么要废除劳教制度？ 释疑：劳教制度不受
8、司法审查，缺乏监督，作为行政强制措施，劳教权被滥用。释疑：劳教制度不受司法审查，缺乏监督，作为行政强制措施，劳教权被滥用。劳动教养制度始于新中国建立初期，立法动因始于社会秩序整治。在建国初期，作为斗争手段对付新政权的异端势力；在政权稳定后，作为社会治安的一种手段对付社会不稳定人员。 关于劳教对象，国务院最国务院最初发布的关于劳教问题的决定确定为四种人，初发布的关于劳教问题的决定确定为四种人，19821982年公安部发布的年公安部发布的劳动教养试行办法劳动教养试行办法扩大为六种人，扩大为六种人，20022002年公安部发布的年公安部发布的公安机关办理劳动教养案件规定公安机关办理劳动教养案件规定又
9、扩大为十种人，范围越来越大。又扩大为十种人，范围越来越大。从1955年开始，中国的劳动教养制度一直存在了半个多世纪。现行劳教制度的法律依据主要有三个：关于劳动教养问题的决定(1957年)、 关于劳动教养问题的补充规定(1979年)和劳动教养试行办法(1982年)。前两者经过全国人大常委会的批准，但发布主体是前两者经过全国人大常委会的批准，但发布主体是国务院，在法律层级上属行政法规，后者属公安部的部门规章。而基于行政法规和部门规章的劳教制度与国务院，在法律层级上属行政法规，后者属公安部的部门规章。而基于行政法规和部门规章的劳教制度与现行法律等有明显冲突。现行法律等有明显冲突。根据立法法规定，限制
10、人身权的法律规范只能由国家法律规定，行政法规没有人身自由的立法权。公安机关不能不经法院审判就长期关押公民。在实践中，劳动教养委员会形同虚设，缺乏制约导致权力经常被滥用。劳教制度缺乏基本的正当程序保障，执行中往往剥夺被劳教人的知情权、提起诉讼和寻求律师帮助的权利，而且“罪刑”不相应，轻微违法行为所受处罚比管制、拘役甚至三年以下的有期徒刑等刑罚的惩处更严厉。 为什么要研究制定渐进式延迟退休年龄政策？为什么要研究制定渐进式延迟退休年龄政策？ 释疑：巨大的养老金给付压力是不得不采取释疑：巨大的养老金给付压力是不得不采取“延迟退休延迟退休”的现实原因，而历史欠账和人口的现实原因，而历史欠账和人口 老龄化
11、是造成养老金缺口的主因。老龄化是造成养老金缺口的主因。中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，而在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养而在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金则由后来缴费者负担，由此带来了制度成本。老金则由后来缴费者负担，由此带来了制度成本。于是个人账户的资金被用于支付当期养老金，由此带来规模巨大的空账。据中国社科院发布的中国养老金发展报告2012显示，中国城镇职工基本养老保险个人账户空账额2011年达2.2万亿余元。根据中国银行和复旦大学联合撰写的研究报告化解国家资产负债中长期风险预测，到到20132013年，中国养老金的缺口将达到年，中国养老金的缺口将
12、达到18.318.3万亿元。万亿元。同时，人口加速老龄化的现状加大了养老金的的缺口。人口加速老龄化的现状加大了养老金的的缺口。第六次全国人口普查数据显示，2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁，预计到2050年，60岁以上的老龄化人口将占总人口的35%。根据世界银行的研究报告，80年代以后，中国人口平均预期寿命每五年上升约1岁。退休后的余寿不断增加，人均养老金支付的压力也不断增加。国新办2010年发布的中国的人力资源状况白皮书称，到到20352035年，我国将出现年，我国将出现2 2名名纳税人供养纳税人供养1 1名养老金领取者的情况。名养老金领取者的情况。 为什么要逐步减少适用死刑罪名
13、？为什么要逐步减少适用死刑罪名？ 释疑：限制死刑是世界性趋势，也是避免和减少错杀的唯一选择。释疑：限制死刑是世界性趋势，也是避免和减少错杀的唯一选择。在国际社会尊重和保障人权的大背景之下，死刑这种剥夺人的生命的刑罚方法正日益受到非议。随着世界人权宣言 、 公民权利与政治权利国际公约等一系列国际人权公约的出台，限制死刑乃至废止死刑已限制死刑乃至废止死刑已成为世界性的潮流和趋势。成为世界性的潮流和趋势。根据国际特赦组织2011年全球死刑报告的统计数据，截止2011年12月31日，在全球198个国家和地区中，超过三分之二的国家已在法律上或事实上废除了死刑，超过三分之二的国家已在法律上或事实上废除了死
14、刑，其中废除所有犯罪死刑的国家达96个，而在法律上或事实上废除死刑的国家多达140个。而根据2011年修正后生效的中华人民共和国刑法 ，中国现行死刑罪名共中国现行死刑罪名共5555项，是目前保留并实际执行死刑的国家中罪名绝对数量最多的国项，是目前保留并实际执行死刑的国家中罪名绝对数量最多的国家。家。限制死刑也是避免和减少错杀的唯一选择。再完美的制度设计也不能完全避免错案与冤案，而死刑一旦错误执行，造成的生命损失是无法纠正的。据美国西北大学死刑信息中心（据美国西北大学死刑信息中心（DPICDPIC）的统计，由于纠错机制和）的统计，由于纠错机制和救济程序而大部分并没有被执行，救济程序而大部分并没有
15、被执行，19731973年以来年以来126126人被错判死刑，而人被错判死刑，而19001900年以来，已经被错误执行死刑的年以来，已经被错误执行死刑的有有2323人。人。而近年来中国媒体上出现的聂树斌、滕兴善、赵作海等名字也引起人们对消除冤案的极大关注。 为什么学校医院等单位要取消行政级别？为什么学校医院等单位要取消行政级别？ 释疑：释疑：“行政主导行政主导”的管理方式在学校、科研单位、医院单位带来了一系列恶果。的管理方式在学校、科研单位、医院单位带来了一系列恶果。“行政主导一切”是学校没有活力的症结。行政部门对于高校的管理过多过细，限制了学术生产力，使创新人才“难产” ，对学校科研和教学质
16、量造成损害，上海交大自上海交大自20032003年起每年发布的年起每年发布的“世界大学学术排名世界大学学术排名”以透明和公正著称，内地从无一所高校进前百名。以透明和公正著称，内地从无一所高校进前百名。行政化体制将权力交到了缺乏监督的科研院所领导个人手中，但与之配套的权力监管机制并未形成使得科行政化体制将权力交到了缺乏监督的科研院所领导个人手中，但与之配套的权力监管机制并未形成使得科研院所腐败高发。研院所腐败高发。2005年至2009年，北京市海淀区检察院反贪局共立案侦查发生在辖区科研院所的职务犯罪案件12件12人，涉案金额共计279万余元。2012年，国家研究与试验发展经费支出10240亿元，占GDP1.97%。然而，科研投入与产出不成正比、科研效率偏低现状令人担忧，湖南省科技厅就在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，安排了11个科技项目资金815万元。“看病难看病贵，红包不止看病难看病贵，红包不止”也是行政化的直接恶果。也是行
