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1、泸定县管理时期：利：1、充分发挥政府的主导作用。在市场机制不完善的条件下，政府发挥了积极作用，在保护自然景区、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。中共泸定县委、县人民政府从 1984 年便成立了“泸定县海螺沟旅游开发领导小组” ，积极倡导旅游资源，联合其它政府部门（县林业局、林产品公司、县民贸公司）共同开发建设基础设施，使海螺沟景区初步具备了对外营运的条件。在这一过程中，政府发挥其独特的作用，对景区的总体管理做了规划。2、成立海螺沟景区导游部。在上世纪 80 年代，旅游业并不发达，导游队伍较小，来景区的旅游者对景区的景点认识不够深入。而导游是旅游业的灵魂，它的重要性可以从各个方面得
2、到体现，如旅游的质量、旅游产品的销售、旅行社形象以及旅游目的地形象的推广等等，无一不在导游的掌握之中。景区管理人员较早认识到导游人员对旅游景点的重要性，从长远考虑，及早及时的成立了海螺沟景区导游部，培训地陪导游，为进入景区的游客进行相关知识介绍，对景区的宣传起到了重要的作用。3、 积极发展与景区配套的服务业。留的住顾客是旅游业发展的重要资源。海螺沟景区距省会成都 319 公里，州府康定 105 公里，对于远道而来的旅客来说，一天的旅游并不能让其足以体会到海螺沟景区的魅力。留的住旅客，让他们有个歇脚地是旅游景点首先解决的难题之一。海螺沟景区从发展之初便大力发展景点附件相关的宾馆行业，截止 199
3、7 年，海螺沟已有各类饭店旅馆 46 家，床位 785 个，接待能力有所增强。4、积极申报国家级风景名胜区及省级旅游度假区。旅游景点的知名度及其社会影响力在旅客的心目中有不可磨灭的作用。1988 年海螺沟景区被列为国家级风景名胜区，1994 年 1 月 5 日，甘孜州人民政府以“甘府发（1994）第 1 号”文件向四川省人民政府转报泸定县人民政府关于审报海螺沟为省级旅游度假区的报告 。5 月 25 日，四川省人民政府“川府函（1994）第 162 号”文件批复甘孜州人民政府“同意建立四川省甘孜州泸定海螺沟旅游度假区”，并列入省级度假区名录。这些称号，对景区的宣传影响力有很大的作用。弊：1、景区
4、交通发展不足。交通设施既是国民经济重要的基础设施，又是国民经济的先导性产业，加强交通建设，可以有效带动整个经济社会的持续快速健康发展。对于旅游景点来说，旅游者进的来出的去，是景点发展必须首先考虑的重要因素。海螺沟景区在发展初期，受地理环境影响，交通不便，对景区的发展起到了一定的限制作用。2、景区整体发展未得到体现。旅游管理的对象不仅要包括旅游景点、旅游服务设施、旅游从业人员等核心行业要素，而且也要包括交通与环境等旅游所需公共物品的提供、对当地居民和旅游者本身的引导与管理等外部相关要素，使这些复杂的要素有机地构成一个协调运转的整体。景区对这些方面的独立发展，整体性未能得到足够的重视。从长远眼光，
5、高瞻远瞩，景区应该在整体性上加强整合。冰川公司管理时期：利：1、景区招商引资，引进市场化经营管理模式。市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离，真正把风景旅游区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。目前存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权；另一种方式是垄断经营权，以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。而纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益，景区管理人员从前者着手积极发展。1998 年 6 月，冰川公司成立，并正式进入海螺沟景区管理和开发，由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，经济效率得到了提
6、高。在对外招商引资方面，冰川公司通过土地资源进行了二次招商，冰川公司对招商引进的企业，实行了经营 50 年期限、甚至 100 年期限的经营权转让的政策，迅速引进了现代冰川索道有限公司、磨西饭店、冰川温泉度假村等外来投资企业，外来投资企业对当地经济形成强大的冲击力。2、景区牢固树立发展的理念，具有了一定的吸引力。通过发展，景区拥有了较为完整的旅游产品和旅游接待服务体系，能够自主吸引一定规模和数量的旅游者。景区建成了由不同的子系统构成的、相对完整和独立的旅游系统，具有相对性、整体性、独立性、层次性、集合性和城市性等特点。景区把发展放在一个新的高度上来研究，打破传统的行业观念，从打造目的地核心竞争力
7、的全局出发，开展各项旅游管理活动，使旅游管理覆盖到旅游活动的所有环节。3、在景区营销上做足文章。景区营销事关景区的长远发展，对招揽顾客、拓展景点影响力起到了积极的作用。海螺沟在景区营销上，主要以冰川公司为主，其他外来引进企业各自为政，景区管理机构主要针对政府组织大型宣传和媒体投放。弊：未处理好与当地居民的关系。旅游开发商和当地居民的利益关系一直是影响乡村旅游发展的一个重要因素。在市场经济的推动下，人们越来越理性化，他们的行动多与其目标联系起来，且更注重与经济目标，而非感情目标。但是景点真正拥有者的居民却未获得应有的经济利益，作为景区的所有者的全体村民也未获得应有的利益，这种经营者获利，所有者旁
8、观的分配制度显得极不合理。因此，海螺沟旅游景点要想持续健康发展，就必须充分考虑到当地居民的正当权益，建立科学合理的利益分配机制，保证社区获得均衡的利益回报，激发他们参与旅游的热情。保证社区居民具有优先就业权，给予居民入股参与经营的机会，使居民成为真正的主人，激发他们参与旅游发展的积极性和保护旅游资源、旅游环境的自觉性。这样，才能使当地居民由旁观者转变为参与者，尽力去把旅游与自己联系起来，极力去改变不好的事实，而不是原来的给旅游开发制造这样或那样的麻烦。海螺沟景区管理时期：利：1、拓展思路，积极发展。在这一阶段，政府实施主导型发展，通过行政区域的再划分，对景区的管理格局重新布置，使区域资源得到最
9、大化的利用。在政府的主导下，建立健全保障群众参与旅游发展的机制，完善社区自治体系，实现社区的民主决策、民主管理和民主监督，为当地群众参与旅游开发和旅游经营活动创造良好的环境条件，积极引导当地群众参与旅游业的发展，将社区参与旅游开发、规划和实施的各个环节进行有机结合。政府通过贷款回购冰川公司在海螺沟景区持有的股份，真正意义的行政管理体系才正式完成。在营销方式开始进行政府主导，景区各企业共同参与的整合营销模式，营销的风险和利益共担共享。2、做好总体管理，制定科学的旅游规划。旅游景区要长期规划、总体控制。首先是旅游公司眼光长远，克服短视行为，把整个景区及其附近乡镇纳入旅游资源范围进行总体规划，制止乱
10、改乱建，而不能只把其中一些民居作为旅游资源，造成整体旅游环境的不协调。政府方面鼓励公众参与规划，严格监管企业开发行为，制定行业规范，评估与监控旅游影响。同时对游客进行教育与沟通，培养负责任的旅游者。必须科学地制订旅游业发展规划，在其中旅游协会要充分表达民意，并且必须把村民的意见和想法充分体现在规划中。3、积极改革，做好总体管理，制定科学的管理组织机构。传统的旅游管理组织是按照行业特点来组建的，具有有限管理边界和职能，只能对核心旅游行业发挥管理效能，而无法承担起综合性的目的地管理与协调职能。因此，要对传统旅游管理组织体系进行改进，变行政管理为公共管理、变行业管理为经济管理，将旅游管理部门从专门管
11、理机构改进为综合管理机构，赋予其更为宽广的管理职能，使其能够运用多元化手段，对目的地旅游相关要素进行全面的组织、动员、协调、整合与管理，建立起高效协同的管理机制。海螺沟为此专门设立了十一个办事机构，分别是景区党委政治部、景区党政综合办公室、景区组织人事处、景区宣教群体处、景区纪委综合办公室、景区综合行政执法局、景区综合管理处、景区宣传营销处、景区发展规划建设处、景区社会事业处、景区政务中心，各个部分分工负责处理景区相关事务，同意协调，有序发展，使景区组织机构呈现良好的发展布局。弊：长远着手，规避风险。在当前市场经济的背景下，我国的风景旅游区仍有一部分延续了计划经济的模式，大部分还属于事业性质，
12、纯属社会公益事业，经费靠财政拨款。海螺沟旅游区管理机构虽然既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能，但因政企不分，事企不分，在今后的发展中，一定要避免诸多弊端，如资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等问题。综上而言，泸定县管理时期是景区的起步期，景区面临诸多的困难，许多配套设施不齐全；冰川公司管理时期则是景区的磨合期，在此期间，景区虽然有了一定发展，但也是矛盾的凸显期，许多矛盾暴露出来；而海螺沟景区管理时期则是景区进入稳定发展的开始，为了景区的长远发展，景区还需在以下几个方面进一步加强管理：1、建立可持续发展的资源保护制度。可持续发展，概而言之，就是要达到旅游资源的循环往复
13、利用。风景旅游区有它的特殊性、不可再生性和复杂性，旅游资源的这些特性决定了对其实施保护的重要性。巨大的需求对旅游产品的开发、销售，可能是一种难以抗拒的诱惑,但同时对旅游资源也可能是一股无法估量的潜在破坏力。2、制定项目开发计划，拓展 旅游项目，提高参与层次。项目本身需要游客参与以及游客参与项目的设计与组合，必须要能够提供游客真正需要的个性化产品。在打造旅游产品时要突出特点、开发精品，坚持“人无我有、人有我新、人新我特”的思路，凸现一批名优品牌。景区要从丰富旅游项目，延长游客停留时间上做文章，要注意保持和提高目前的接待、表演质量和服务水平。3、对旅游者而言，推行可持续旅游消费理念。即倡导旅游者的
14、消费观念、消费结构、消费行为和消费模式向有利于环境、资源合理利用和人的整体素质提高的方向发展，保证旅游者的消费需求得到有效满足并不断由低层次向高层次演进。可采取经济利益引导的方式，对游客自觉的环保行为可以采取多种形式的经济奖励，例如赠送小礼品、门票打折、抽奖等以树立可持续旅游消费时尚。4、实施“科学文化人情味”的经营管理。管理包含两个层面，一是对员工的管理，二是对景区的管理。后者主要体现在对游客的服务上。而这两者是相互渗透的。治事（管理景区）先治人（管理好员工） ，治人先治规（各项规章制度） 。现在的重点是要加强宣传教育，为村民提供切实可行的技能培训工作，并将技能培训与岗位工作以及利益分配结合起来，通过有效的激励机制，提高村民旅游服务意识与服务技能，增强其对旅游业的理解，致力于形成全员管理（服务）意识。在管理（服务）中以疏导代替防范，充分尊重游客，创造宽松、和谐的游览环境，化解可能出现的纠纷。
