第一节 国外公务员管理机构一、国外公务员管理机构类型（一）部外制管理机构 （二）部内制管理机构 （三）折中式管理机构（一）部外制管理机构• 在政府行政组织之外设置独立的人事机构； 不受政党干涉和行政首长控制；负责公务员 考试录用、培训、升迁、考核、工资福利、 奖惩、离退休、抚恤等如美国联邦人事管 理总署 • 【优点】独立性、公平性强；政治中立；资 源整合；集中规划、统一管理； • 【缺点】立法、行政、司法机关不配合；行 政首长人事权力弱化，责任模糊；人事权与 行政权分离，人事政策与法规容易脱离实际 二）部内制管理机构• 在政府行政系统以内设置人事机构，各行政 部门负责处理本部门人事管理工作；中央政 府/内阁设置的人事机构负责制定人事管理法 规和政策，并协调监督各行政部门人事工作 ；各行政部门内设人事机构负责日常人事行 政如法国、德国 • 【优点】人事/行政合一，对症下药；事权统 一，管理效率高； • 【缺点】非独立性，受制于行政首长；各自 为政；不思进取；（三）折中式/混合式管理机构• 结合部内制和部外制的特点：一是在 行政系统或部门内部设立独立的人事 机构，专门负责日常管理事宜其中 ，行政部门内设人事机构负责具体人 事管理工作；二是在行政系统外设立 独立的人事机构，负责制定相关法规 和政策，并监督其实施，以及考试录 用等事宜。
• 半独立性 • 英国三、西方数国公务员管理机构• （一）美国 • （二）英国 • （三）法国 • （四）加拿大（一）美国公务员管理机构• 联邦人事管理署 • 功绩制保护委员会 • 联邦劳雇关系局★联邦人事管理署• 内设机构：与国会关系办公室；监察办 公室；伦理道德咨询办公室；联邦现行 工作级别咨询委员会；总顾问室；公共 事务室；外事办公室；行政管理局、录 用发展局、人事制定和监察局、退休保 险局、调整局 • 职责：制定公务员管理政策和规则；颁 发管理章程；制定和实施人事计划；协 调政府和议会之间、中央和地方之间的 关系；承办任用、考核、培训、奖惩、 升降、离退休、辞职辞退等事宜★功绩制保护委员会• 3名委员（含主席），任期7年，期满不 连任；委员由总统提名，经参议院同意 后任命 • 下设11分支机构（如特殊保护委员会） • 向总统和国会报告工作； • 职责：保护功绩制实施；受理人事诉讼 ；纠正不当行政处分；审查公务员规章 制度；监督政府人事管理；对诉讼对象 进行纪律制裁★联邦劳雇关系局• 1979年成立；3名委员；下有总顾问 和行政法官；委员和顾问任期5年 • 职责：执行联邦《集体谈判法》； 仲裁、解决工会提出的劳资纠纷。
二）英国公务员管理机构• 文官委员会－文官事务部 • 财政部和内阁办公厅 • 政府部委人事机构 • 全英惠特利理事会 • 劳动仲裁法院文官庭★文官委员会－文官事务部• 文官委员会：1885－1968年；主管考 试录用；政治中立；1870年枢密院令 • 文官事务部：1968－1981年；文官委 员会＋财政部编制与组织署；大臣、 常务次长、副常务次长各1人，副次长 4人；下设文官委员会、文官学院、政 府结构司等13单位；1981撤，并入财 政部、内阁办公厅★财政部和内阁办公厅• 内阁办公厅：下设“管理与人事局 ”，负责文官的组织和管理，以及 文官的录用、培训、重要的任命等 • 财政部：负责制定人事管理政策， 确定机关编制，主管公务员工资保 险福利等待遇、退休计划、退休金 发放等★政府部委人事机构• 编制局/人事处：部委内设人事机构； 职能——根据中央政府统一的人事管 理政策，负责本部门具体人事行政工 作，如文官激励、升降、离退休等； • 升迁委员会★全英惠特利理事会• 成立于一战时期 • 27名代表：政府/公务员 • 职能：以讨论或协商等方式，处理 公务员与政府部门之间的纠纷系★劳动仲裁法院文官庭• 1925，英国劳动仲裁法院下设文官庭 • 3人组成，来自劳动仲裁法院、财政部 、全国惠特利理事会 • 职能：政府公务员因工资、津贴、休 假、工作时间、工作环境等问题发生 纠纷时，若经全国惠特利理事会调解 无效，则由该庭负责审判和仲裁。
三）法国公务员管理机构• 公职部 • 政府部门公务员管理机构 • 公务员管理辅助机构 • 地方公务员管理机构 • 行政法院★ 公职部• 中央政府设公职部，由部长、部长办公厅 、行政管理与公务员总局三部分组成公 务员的综合管理工作实际由行政管理与公 务员总局承担 • 该局下设5个办事机构，分别负责俸禄和福 利事宜；法制事宜；任用、培训和组织事 宜；行政改革事宜；资料管理事宜等 • 除公职部外，法国还有以下中央公务员管 理机构：内政部地方权力机构总局；卫生 部医院局；经济财政和预算部预算局★政府部门公务员管理机构• 法国中央政府各部门设有专门的 人事行政机构，具体负责管理本 部门机关及其派出机构、所属公 共事业单位公务员的考试录用、 考核、任用、奖惩、培训、工资 福利等工作★公务员管理辅助机构• 国家最高公务员委员会； • 行政对等委员会； • 技术对等委员会； • 法官最高委员会； • 军职最高委员会； • 国民教育最高委员会； • 医疗最高委员会；★地方公务员管理机构• 公务员管理中心 • 职能：根据中央公务员管理政策 和法规，制定地方公务员管理规 定，并指导地方政府公务员管理★行政法院• 行政法院是法院政府人事管理监督机构，有 权检查和监督《国家公务员章程》、《公务 员权利和义务总章程》等法规的实施情况， 审理与公务员有关的行政司法案件，包括公 务员违反行政法，公务员与民间的纠纷，公 务员与主管部门之间的纠纷，公务员与行政 首长之间的纠纷等。
• 法国除了在中央政府设立行政法院之外，在 地方政府也设立行政法庭四）加拿大公务员管理机构• 公务员委员会； • 公务员关系委员会 • 财政委员会★公务员委员会• 前身为“文官委员会”，对议会负 责，旨在实现政治中立； • 委员；集体领导；委员会主席由总 理任命，对国会负责，任期十年； • 执行主任4人； • 绝对的公务员任用权★公务员关系委员会• 1967年成立；为政府和工会之间的仲 裁者； • 3名委员；主席由总理任命； • 下设工资研究局； • 职能：确定谈判单位；确认工会；解 决合同解释方面的争端；裁决诉讼； 协助解决合同谈判争端；比较公务员 和私企员工之间的工资差异★财政委员会• 为内阁机构；7名部长；秘书处－秘 书长（下设项目部门－副秘书长） • 人事权。