鼓励出口和出口管制措施

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1、 一、出口信贷： 出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强 商品的竞争能力，对本国出口厂商或国外进口厂商提 供的贷款。主要适用于金额较大、期限较长的商品， 如成套设备、船舶等。出口信贷利率一般低于相同条 件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家 信贷担保相结合。 （一）按时间长短分： 1、短期信贷：180天以内，一般不超过1年，主要用 于原料、消费品及小型机器设备的出口； 2、中期信贷：1-5年，用于中型机器设备的出口； 3、长期信贷：5-10年，甚至更长时间的信贷，用于 大型成套设备与飞机、船舶的出口。第十一章 鼓励出口和出口管制措施 第一节 鼓励出口方面的措施 （二）按借贷关系

2、分： 1、卖方信贷：是指出口方银行向出口商提供的贷款 。贷款合同由出口商与银行签订。适用于金额大、期 限长的项目。是银行直接资助出口商向外国进口厂商 提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。 2、买方信贷：是指出口方银行直接向进口商（即买 方）或进口方银行提供的贷款。主要帮助解决进口国 资金不足，其附加条件就是贷款必须用于购买债权国 的商品，故又称为“约束性贷款”。 在出口信贷中，利用买方信贷较卖方信贷为多。 买方信贷的风险小，又能为银行拓展国外业务。 各国一般设立专门银行办理出口信贷业务：如美国进 出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加 拿大出口开发公司。中国进出口银行（1994年7

3、月1日 ）。 二、出口信贷国家担保制： 是指国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行 向外国进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门 机构出面担保，当外国债务人由于政治原因，或由于 经济原因拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数 额给予补偿。 出口信贷国家担保制的担保对象主要有两种： 1、对出口商的担保：出口商输出商品时所需的短期 或中长期信贷均可向国家担保机构申请担保。 2、对银行的直接担保：银行所提供的出口信贷均可 申请担保。 对出口信贷进行担保要承担很大风险，会因为保险费 收入总额不抵偿付总额而发生亏损。三、出口补贴： 出口补贴：又称出口津贴，指一国政府为了降低出口 商品的价格，增强其

4、在国外市场上的竞争力，在出口 某商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待 遇。 （一）出口补贴的形式： 1、直接补贴：政府直接付给出口商的现金补贴。主要 来自财政拨款。也可能来自一国的同业协会。 2、间接补助：政府对某些商品的出口给予财政上的优 惠。如出口退税。 WTO补贴与反补贴措施协议明确地将出口补贴规 定为禁止性补贴，任何成员不得实施或维持此类补贴 。 12种可归于出口补贴的典型情况： (1)政府视出口实绩对产业或企业提供的直接补贴。 (2)涉及出口奖励的货币留成方案或任何类似做法。 (3)政府规定的装运出口货物的国内费用条件,优于装 运内销货物,即所谓出口装运补贴。 (4)政府或其

5、代理机构直接或间接通过政府授权的方 案，对出口生产提供货物或服务的条款或条件，优于 对内销生产的条款或条件，并且此类条款或条件优于 出口商在世界市场上通过商业途径可获得的条款或条 件。 (5)全部或部分减免或缓征工商企业已付或应付的、专 门与出口有关的直接税或社会福利费。 (6)在计算直接税的税基时，与出口或出口实绩直接相 关的特殊扣除，超过对供国内消费的生产的特殊扣除 。 (7)对出口生产和分销的间接税减免，超过对供国内消 费的同类产品的生产和分销所征收的间接税，即超额 减免税。 (8)对用于出口产品生产的货物或服务，减免或缓征所 征收的前阶段累积间接税，超过对给予国内消费的同 类产品生产的

6、待遇，也是一种超额减免。 (9)进口费用的减免或退还，超过对出口产品生产中消 耗的进口投入物所收取的进口费用(扣除正常损耗)。 (10)政府或政府控制的特殊机构提供的出口信贷担保 或保险计划，以及针对出口产品成本增加或外汇风险 的保险或担保计划，其利率或保险费率不足以弥补担 保或保险计划的长期营业成本和亏损。 (11)政府提供的出口信贷利率低于使用该资金所实际 应支付的利率，或低于国际资本市场获得同样信贷所 应支付的利率；政府支付企业或其他金融机构为取得 贷款所发生的全部或部分费用。但是，一成员如果是 一官方出口信贷的国际承诺的参加方，或一成员在实 践中实施的出口信贷利率与该国际承诺的规定相符

7、， 则符合该国际承诺规定的出口信贷做法不得视为出口 补贴。 (12)从成员方公共账户中所支取的任何其他费用，且 该公共账户构成了1994年关税与贸易总协定第16 条意义上的出口补贴。 （二）出口补贴的经济效益： 出口补贴的结果会使出口工业生产增加，国内消费 减少，出口量增加，国内价格上涨。 对生产者，出口补贴等同于负的税赋，出售商品实 际得到的价格=购买者所付的价格+单位补贴金额。 但国内市场销售没有补贴，如得到与出口同样的收 入，必须提高国内市场的销售价格，消费减少。 出口补贴的两种直接效应： 贸易条件效应，若补贴方是出口大国，出口补贴可 使出口商品在国际市场价格降低，贸易条件恶化； 出口扩

8、大效应，即出口产品价格下跌可刺激出口增 加。如图： 自由贸易下，世界价 格为PW，出口量为 Q1Q2。 政府出口补贴每单位 产品S。 生产者可以以高于市 场价格的成本进行生 产，生产扩大到Q4。 国内销售：不享受补 贴，价格必须能够弥 补这部分产品的生产 成本，因此价格高于 补贴前的价格，为PS 。出口量为Q3Q4。 国外销售：降低价格 ，为PW。fg 出口补贴不仅有利于本国出口生产者，而且有利于 国外的消费者。但出口补贴损害了国内消费者的利 益。 出口补贴对本国福利的影响效果：补贴后消费者剩 余减少：a+b；生产者剩余增加：a+b+c；政府补 贴支出：b+c+d+e+f+g；贸易条件恶化：e

9、+f+g。 出口补贴的净福利效果：生产者剩余增加+消费者 剩余损失-政府补贴-贸易条件恶化=(a+b+c)-(a+b)- (b+c+d+e+f+g)-(e+f+g)=-(b+d+2e+2f+2g)0。 出口补贴，从出口国来看，能够促成该国生产规模 的扩大，进而获得规模经济效应，或者促进本国经 济的成长。 从进口国来看，出口补贴是一种威胁。以低于成本 的价格销售到进口国市场，会挤垮进口国的同类企 业。 四、商品倾销： 是指商品以低于本国国内市场价格在国外市场上大量 抛售。以打击竞争对手，占领或巩固国外市场的贸易 行为。 商品倾销通常由私营垄断企业进行。 按照倾销的具体目的，商品倾销可分为三种：

10、（1）偶然性倾销：在国内市场销售旺季已过，或改 营其他业务，在国外市场以较低价格抛售。 （2）间歇性或掠夺性倾销：以低于国内价格甚至低 于生产成本的价格在国外市场销售商品，挤垮竞争对 手后再提高价格。 （3）持续性倾销：又称长期性倾销，无限期地、持 续地以低于国内价格在国外市场销售商品。 倾销必会对国外生产者造成损害。 20世纪70年代以来，持续性倾销增多，并能存在和维 持，须具备三个条件： 产量在国内外市 场上的分配条件 ：MRH=MRF 总产量的决定条 件： MRH=MRF=MC(1)市场是不完全竞争的：可以决定价格； (2)企业在国内外市场所面临需求弹性不同； (3)国内和国外两个市场是

11、完全隔离的。 商品倾销由于低价销售，必会导致出口商利润减少甚 至亏损，可以通过以下途径补偿： （1）采用关税壁垒和非关税壁垒控制外国商品进口 ，防止对外倾销商品倒流，维持国内市场的垄断高价 ； （2）出口国政府对倾销商品的出口商给予出口补贴 ； （3）出口国政府设立专门机构，对内高价收购，对 外低价倾销，由政府负担亏损； （4）出口商在以倾销手段挤垮竞争对手，垄断国外 市场后，再抬高价格，以获得垄断利润来弥补倾销的 损失。 长期以来，商品倾销是发达国家对外竞争和争夺国际 市场的一个重要手段。由于倾销带来市场竞争价格机 制的失灵，世界资源配置非效率，对进口国同类产业 造成损害，关贸总协定在20世

12、纪60年代通过了反倾 销守则，乌拉圭回合上完善为WTO反倾销规则 。 五、外汇倾销： 是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外 贬值，以达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。 外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。 当一国货币贬值即汇率下降后，出口商品用外国货币表示的 价格降低，从而提高了该国商品的价格竞争力，有利于扩大 出口。 同时，进入该国的外国商品以该国货币表示的商品价格就会 上涨，削弱该外国商品的价格竞争力，从而限制进口。 外汇倾销必须具备两个条件才能起到扩大出口的作用： （1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。 （ 2）其他国家不同时采取同等程度的

13、货币贬值和采取其他 报复性措施。 （3）不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。 （4）必须注意实行外汇倾销的代价十分昂贵。 六、促进出口的行政组织措施： （1）成立专门组织，研究与制定出口战略。 （2）建立商业情报网，加强国外市场情报工作 ，及时向出口商提供商业信息和资料。 （3）设立贸易中心（永久性），组织贸易博览 会（流动性），以推销本国商品。 （4）组织贸易代表团出访和接待来访，以加强 国际间经贸联系。 （5）组织出口商的评奖活动，以形成出口光荣 的社会风气。 其他鼓励出口的措施：通过资本输出带动本国商 品输出；采用外汇分成方式；采取进出口连锁制 等。 出口管制：是指国家通过法令和行政

14、措施，对本国出 口贸易实行管理和控制。 即，国家出于某些政治、军事和经济上的考虑，对某 些商品，特别是战略性商品和其他重要商品的出口实 行限制和禁止的措施。 出口管制的目的既有经济性的，也有政治性的。 一、出口管制的对象： （1）战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料 。 （2）国内的紧缺物资：原材料、半制成品及国内供 应明显不足的商品。 （3）历史文物和艺术珍品。 （4）需要“自动”限制出口的商品。 （5）本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出 口额大的商品。 （6）跨国公司的某些产品。第二节 出口管制措施 二、出口管制的形式： 1、单方面出口管制：即一国根据本国的出口管制法 案，设立专

15、门的执行机构，对本国某些商品的出口 进行审批和办法出口许可证，实行出口管制。 2、多边出口管制：即几个国家政府，出于共同的政 治和经济目的，通过统一的方式建立国际性的多边 出口管制机构，商讨和编制多变出口管制货单和出 口管制国别，规定出口管制的方法等，以协调彼此 的出口管制政策和措施。 三、出口管制的程序： 西方国家出口管制的程序是：其有关机构根据出口 管制的有关法案，制定出口管制货单和输往国别分 组管制表。对于列入出口管制的商品，必须办理出 口申报手续，获取出口许可证后方可出口。 美国的出口许可证分为两种： （1）一般许可证：也称普通许可证。这种许可证 的管理十分松动。出口这类商品时，出口商在出 口报关表上填清管制货单上这类商品的普通许可 证编号，再经海关核实就算办妥出口许可证。 （2）特种许可证：这种许可证必须向有关机构专 门申请。出口商在许可证上要填清商品的名称、 数量、管制编号以及输出用途，再附上有关交易 的证明书和说明书，呈送有关机构审批，获准后 才能出口商品。 西方国家的出口管制，不仅是国家管理对外贸易 的一种经济手段，也是对外实行差别待遇和启示 政策的政治工具。 美国和“巴统”对中国的出口管制政策经历了一个 从严到宽的过程。