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1、中方县炉亭坳乡三年工作行动方案为全面贯彻落实县委“一年一大步，三年一大变”战略部署，根据市委、县委经济工作会议精神，结合我乡实际，特制定本行动方案。一、一、 指导思想指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照县委、县政府“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的总体要求，把壮大和发展现代农业作为关键，把增加农民收入作为根本，把调整农业产业结构作为主要任务，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，全面推进农村经济和社会各项事业的健康发展，全力打造富裕、文明、和谐的中方生态后花园。二、二、 发展思路发展思路以加快土地流转步伐为突破口，积极整合土地
2、资源，促进土地规模经营，提高土地综合生产能力。充分利用我乡的交通区位优势和生态环境优势，紧抓招商引资，鼓励和发展专业大户、农民专业合作组织，奋力实施“1234”工程，即巩固和发展一项传统产业(中药材产业);培育两个优势项目（无公害蔬菜、苗木花卉）;建设三个种养基地（工业原料林基地、丰产油茶林基地、乡猪土鸡基地）;做好四项重点工作（安全维稳、计划生育、农村基础设施建设、干部队伍管理）。三、三、 目标任务目标任务按照“一年打基础、二年出成效、三年上台阶”的基本要求，以“大干、苦干、实干”的中方精神为动力，努力实现农业产业、生态建设、农村民生三个方面新的重大突破。一是一是农农业结业结构得到构得到优优
3、化。化。力争到 2012 年，全乡中药材、苗木花卉、无公害蔬菜三大特色产业基地建设面积均达到或超过 1000亩，亩均年产值达到 1 万元。实现农林牧业总产值 4000 万元以上，突显农业产业化的基础地位；二是生二是生态环态环境境进进一步改一步改善。善。力争到 2012 年，全乡有林地面积达到 5.2 万亩，森林覆盖率达到 68%，国土绿化率达到 70%；三是三是农农民生活水平民生活水平稳稳步提高。步提高。2012 年，全乡社会生产总值达到 5000 万元以上，实现”三年翻一番”的目标。农民人均纯收入从 2009 年末的2821 元增长至 4635 元，达到或接近全县平均水平，年均增长 18 %
4、以上；四是社会事四是社会事业业均衡均衡发发展。展。计划生育水平显著提高，人口自然增长率控制在 7以内；社会稳定，形势良好，基础设施逐步完善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。四、四、 工作重点工作重点（一）加大土地流加大土地流转转力度，切力度，切实实推推进现进现代代农业产业农业产业化化发发展展加强政府引导，加快土地承包经营权有序流转，促进土地向种养大户、公司企业集中，鼓励和发展多种形式的适度规模经营，提高土地收益，积极发展城郊农业，推动中药材、苗木花卉、无公害蔬菜等几大农产业的快速发展。1、巩固和、巩固和发发展中展中药药材种植。材种植。巩固和发展以白术、天麻、金银花为主的中药
5、材产业，逐步建立起连接大西南与东部地区的中药材交易中转市场。中药材种植在炉亭坳乡有一定的群众基础，是炉亭坳乡经济作物种植的传统产业，在附近区域有一定的影响力，乡党委政府将积极指引和扶持种植户，推动中药材种植的规模化，专业化。运用市场机制，千方百计引入资金，采取“公司+基地+农户”的方式，做大做强中药材种植业，将炉亭坳乡建设成为集中药材种植和交易为一体的中药材区域中心集散地。2、培育苗木花卉基地。、培育苗木花卉基地。针对怀化市委提出的大干新三年及中方县的“旺市融城”战略决策，会极大地促进城区的扩容，城建的规模也将扩大，各类庭院绿化、道路绿化、广场绿化、公园绿化、植物园建立以及居住小区环境绿化等对
6、绿化苗木、观赏花卉的需求急增，市场需求很大。目前，在中方县乃至怀化市周边，还没有成片规模的苗木花卉基地，原有一些零星分散苗木花卉基地随着工业园区、城市建设等用地原因，将逐步搬迁或淘汰。近年来，我市包括贵州等区域所需绿化苗木大部分还是从长沙、浏阳等地调入。为此，炉亭坳乡可以利用交通区域优势和地理气候的有利条件，迎合市场需要，大力发展苗木花卉产业，通过政府引导、公司带动、大户参与、农户联合等形式形成规模，打造怀化市“苗木花卉之乡”。 3、 、发发展无公害蔬菜展无公害蔬菜产业产业。 。利用炉亭坳紧邻上瑞、包茂高速交叉出口和怀黔高等级公路、320 国道的交通优势以及紧邻怀化市、中方县城、市工业园、洪江
7、市等城市，处于怀化市区的半小时经济圈内的区位优势，积极引进和推广无公害蔬菜生产项目。集中扶持大棚蔬菜和反季节蔬菜基地建设,提升规模质量，提高市场竞争力和占有率，为城区提供多品种、高质量的绿色蔬菜和有机产品，为“旺市融城”提供便利、优质的物质保障。（二）大力（二）大力实实施封山育林，切施封山育林，切实实加加强强林林业业生生态环态环境建境建设设炉亭坳现有国土面积 76651 亩，其中林地面积 61800 亩，素有“七山二田一分水”之称，是一个典型的山区乡。做好“山”字文章，念好“山”字经，是因地制宜发展经济的必然选择。1、抓好工、抓好工业业原料林基地建原料林基地建设设。 。炉亭坳现有工业原料林面积
8、近 4 万亩，大部分是中幼林。为确保造林成效和提升林分的质量，尽早发挥森林的经济和生态效益，目前主要是抓好培育和管护工作，全面实施封山育林，强化措施，预防森林火灾发生。同时，充分利用宜林荒山和残次林地，到 2012 年再新造 1500 亩工业原料林。2、抓好丰、抓好丰产产油茶林基地建油茶林基地建设设。借助中方县跻身全国油茶示范基地建设项目县所带来的机遇以及政府出台的相关扶持政策，广泛宣传并调动农民参与高产油茶基地建设。按照规模生产、集约经营的现代经营管理模式，积极引进有实力、有资金的企业进驻我乡开发建设油茶产业，到 2012 年，力争在我乡高标准新造丰产油茶基地 3000 亩。3、抓好以、抓好
9、以绿绿色食品色食品为为主主线线的生的生态态休休闲闲旅游旅游产业产业。充分发挥和利用炉亭坳乡林地较多、自然生态环境良好的优势，着力扶持和建设正宗乡猪、放养土鸡养殖基地，年产正宗乡猪1000 头、放养土鸡 1 万羽以上，通过品牌认证和广告宣传，在怀化市乃至周边地区形成“想吃乡猪土鸡就到炉亭坳来”的舆论氛围，并以此进一步带动炉亭坳乡农家乐及休闲旅游产业的快速发展。（三）夯（三）夯实实“三三农农”发发展的基展的基础础， ，切切实实解决民解决民计计民生民生科学发展观的核心是以人为本，坚持发展为了人民，发展的成果与民共享。要不断地改善农村、农业、农民生产生活条件，努力促进农村和谐稳定。1、加、加强农强农田
10、水利基田水利基础设础设施建施建设设。 。要抢抓国家加大水利基础设施建设投入的良好机遇，利用农业综合开发等项目，力争在三年内完成：对啊盆溪和雷家冲两个小二型水库进行维修，基本消除这两座病险水库存在的安全隐患；新建五处大溪流域农业灌溉用水的引水渠坝；新建骨干山塘一座，维修骨干山塘3座；修复6条主干水渠，共计3000米。2、加快、加快农农村信息化和能源村信息化和能源环环境建境建设设。 。继续实施广播电视和电话“村村通”工程，力争在三年内实现5个村都安装上有线电视，全乡有线电视和网络覆盖面达到60%以上。加快农村信息化配套服务体系建设，在2010年内完成炉亭坳乡政府网络信息平台；每年新建农村沼气50口
11、；在集贸市场新建垃圾站1个；完成桥亭村400农民的安全饮水工程。大力进行改水改厕工程。3、加、加强农强农村道路交通安全建村道路交通安全建设设。 。一是争取国家 “一事一议”财政补贴资金继续实施村级公路通畅工程，在2010年内，完成桥亭村园门坳至油榨冲1.5公里村级公路的道路硬化；二是争取县政府和交通部门的支持，在2010年初开通并正常运营怀化至炉亭坳乡的客运班线，切实解决我乡6000干群人员出行难的问题，有效地预防和扭转近年来我乡因三轮车（慢慢游）载客屡发交通安全事故的局面；三是争取在2010年立项，2011年完成在桥亭村农村客运交通站场建设。（四）（四）紧紧抓社会事抓社会事业业全面全面发发展
12、，促展，促进进社会社会稳稳定和定和谐谐1、继续继续抓好安全信抓好安全信访维稳访维稳工作，确保全工作，确保全乡乡平安平安稳稳定。定。进一步完善应急管理体系和应急工作机制，提高处置突发事件及应对重大自然灾害能力。继续打击假冒伪劣商品和传销活动，建立保障产品质量和食品安全的长效机制。继续加强“五五”普法工作，健全民主法制建设。健全矛盾纠纷预警、排查和处置机制，坚持领导干部基层大接访和包案制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。严厉打击违法犯罪和黑恶势力，加强社会治安防控体系建设。2、着力抓好、着力抓好计计生工作，力争再上新台生工作，力争再上新台阶阶。 。继续推动计生工作重心下移，强化计划生育目标管理和层级动
13、态管理责任制，综合治理出生人口性别比失衡问题。完善农村计划生育奖励制度，稳定低生育水平，人口出生率控制在11以内，自然增长率控制在 7以下，计生工作“保类争红旗”。五、五、 保障措施保障措施1、 、强强化班子建化班子建设设，健全，健全领导领导保障机制。保障机制。坚定不移地用科学的发展观、正确的政绩观统一领导班子的政治思想，用执政为民的执政观念统领领导班子的作风建设，定期组织班子成员学习政治理论和新农村建设等知识，每月集中学习培训均不少于 2 期，进一步提高领导班子的思想认识和执政水平。完善领导干部驻村制度，规定每个班子成员每月到联系点工作至少 10 次以上，要带头深入一线察实情、出实招、办实事
14、。对事关产业发展、社会稳定的重大工作，领导班子务必亲力亲为，抓实施、抓督查、抓出成效。乡里成立“一年一大步，三年一大变”工作行动及产业发展工作领导小组，由党委书记任政委，乡长任组长，人大主席和政协联工委主任为副组长，各分管领导和站所长为成员。按照“一项重点产业、一名领导、一个工作组、一套措施、一抓到底”的工作机制，分解任务，细化责任，强化措施，强势推进重点产业的发展。2、狠抓干部、狠抓干部队队伍管理，努力伍管理，努力营营造干事氛造干事氛围围。 。一是以严格干部考勤制度为切入点，促进干部机关作风转变，打造真抓实干的干事环境。规范考勤制度和请销假制度，每月出一期考勤情况通报，并将每期通报呈送县委、
15、县政府、组织、人事、财政部门和各站所主管局。凡累计旷工 5 天或迟到、早退 10 次的，年终考核一律不合格，并函告上级主管部门予以换岗；二是大力弘扬艰苦奋斗、团结拼搏、无私奉献的干事精神，营造一个一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好干事氛围。严格落实“工作责任制”，对全乡 5 个村、几大产业、开发企业、专业大户实行干部包帮责任制，每个领导联系 1 个村，每个部门负责一个产业，每个干部包一个开发主体，通过“一线工作方法”， 密切与群众的关系，增强了党员干部干事创业的责任心和使命感。对完成工作任务的单位和干部进行奖励，对完不成任务的单位进行通报批评，对工作方法不当、措施不利的班子和干部建议岗位调整
16、，以此调动全体干部工作的积极性和主动性。3、巩固基、巩固基层组织层组织堡堡垒垒，壮大，壮大农农村工作村工作“主力主力军军”。一是要优化农村党员队伍。乡党委要出台措施，健全考评机制，促进村党支部培养发展新党员，切实解决目前基层党员“老龄化”“低文化”的问题，要准确地把一些思想觉悟高、能力突出、经得起考验的社会青年、致富能手、回乡大中专生、退伍军人选拔到党员队伍中，不断壮大农村基层党组织力量；二是要加强教育培养，全面提高村级干部素质。加强对村干部理论知识和农民适用技术的培训，努力提高村组干部领导发展和管理社会的能力。健全学习制度，注重探索新形势下农村党员干部教育培训的有效形式，引导他们解放思想、增长知识，在实现科学发展中当先锋、在村级重大事务中做主导、在常规性工作中当骨干；三是加强村级阵地建设，认真落实村干部“一定三有”要求。要在村级组织活动场所配套升级上下功夫，力争在三年内完成塔灯田村和柑子园村办公楼房的维修和新建任务，按照有标牌、办公室、党员活动室、为民服务室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等“八有”要求，实现 5 个村级组织活动场所的规范化建设。落实和
