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1、浅析城市社区管理目标定位城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。城市社区的管理，是城市基层工作的基础；是一种自我管理，属自治型管理模式。但在当前，城市社区管理中存在着诸多问题，比如社区居委会的性质与职能不相适应，使得社区自我管理的法定职能弱化，居民对社区管理缺乏认同感和归属感；社区居委会的工作任务与手段不相适应；社区居委会的工作要求与实际工作保障条件不相适应， “责、权、利”无法统一等等。城市社区管理的目标定位究竟是什么呢?我国社会学家费孝通认为，“社区硬件设施的建设是必要的，但软件设施更重要。社区建设的目标
2、之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。”从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。一、实行居民自治社区建设的本质要求是发展社会主义民主政治，完善城市居民自治。什么是
3、真正意义上的社区自治?首先是自理，自己管理自己的居住环境。从自理到自治，从自我教育到自我管理，这是一个很大的进步，因为社区是居民共同生活的地方，应该体现居民自身的最大利益。也就是说，社区建设的最大受益者是广大社区居民。因此，片面地认为社区建设是政府的事情的观念是错误的。当然，在社区建设过程中，政府投入必要的财力给予扶助和支持也是不可缺少的，但绝不能依赖政府。按照新的财政体制，将来政府为社区建设提供的财力支持，主要是通过政府向社会中介服务组织购买服务的形式来实现的。所以对社区来说，要从一切由政府部门下达指令转到居民自己决定自己的事情上来确实有些困难。目前在一些社区，政府仍有很强的行政干预作用，实
4、行居民自治的条件还不够成熟，居民之间还有陌生感，缺乏参与意识，缺乏自治的能力和必要的心理准备。而且多年来，居民似乎习惯了依赖政府和上级部门的指令，居委会也成了政府的代言人，成了政府的“腿”和“嘴”。因此，要坚持在党的领导下，保证社区居民依法直接行使民主权利，当家做主人，进行自我教育、自我服务、自我管理、自我发展，以真正实现社区居民自治。二、治安状况良好一个社区的治安状况良好，就会让居民有一种安全感。居民对社区有了安全感之后，就会对生存环境产生良好的归属感和认同感。就社区管理而言，要想谋求社区的发展，首先就得保证社区的稳定，就要全力构建社区长效治安防控体系，比如建立健全社会治安综合机构、队伍，加
5、强对失足青年和解教人员的帮助教育，并积极开展相关调解工作等等。在做好以上工作的同时，还应进一步做好三项工作：一是采取多种形式，生动而形象地深入开展法制宣传教育，提高居民的法制意识。二是采取多种手段，深入实际，全面准确掌握社区情况，有针对性地采取安全防范对策，提高安全防范水平。三是采取多种方法，建立健全社区矛盾协调机制，引导居民以理性合法的形式表达自己的利益需求，妥善解决矛盾纠纷，自觉维护社区的安定团结。三、服务功能配套社区服务是社区管理的龙头。不断拓展社区服务领域，逐步完善配套的社区服务功能，并不断提高服务水平，是社区居民安居乐业的前提。社区服务的目标应定位在为居民提供配套服务上，使居民感到方
6、便，所需的服务都能在社区内找到。社区服务不等同于商业服务。商业服务是按照市场竞争原则，以追求自身利益最大化为出发点，以盈利为目的；社区服务则应，以满足居民最大利益为出发点，以无偿、低偿为主，部分实行有偿服务。比如，充分利用社区的资源优势，将各种资源有机地加以整合和共享；或者成立社区志愿者服务队伍，为社区低收入家庭提供一些必要的低偿的生活服务，或者为无收入者提供无偿服务。四、社区环境优美社区环境优美，不仅是社区管理工作正常运行的重要基础，也是促进人与自然和谐相处的需要。作为社区居委会来说，要让所辖区域的居民住得舒适、愉快，就应该在优化社区环境上下工夫，常抓不懈。重点应做好四个方面的工作：一是采取
7、多种形式，坚持宣传教育，使社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节水保源工作，增强居民的社区意识，确保社区环境干净整洁、空气清新。二是积极开展社区绿化活动。配合城市建设，积极动员单位、居民开展拆围补绿、破墙透绿、辟地造绿、见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿、春色满园的优美环境。三是加强对各类传染病的防治，提高社区居民的身体素质，保障社区居民的身心健康。四是加强社区无障碍设施建设，为社区残疾人生活出行提供方便，努力营造优美的社区环境。五、居民和谐相处居民之间的和谐相处不仅是建设和谐社区的重要一环，也是社区管理工作的基础性工程。社区不是家庭，没有血缘关系和亲缘关系；社区也不是单位，不存在经
8、济利益关系。但社区应该相信眼泪，应该同情弱者，应该具有更多的人情味，体现人与人之间的关爱，给更多的人以关怀和温暖。如果说社区环境优美是给居民创造良好的外部环境，那么居民和谐相处的定位就上升到了心理的层面，这是在社区管理中突出社区和谐主题的重要体现。因此，要实现居民和谐相处这一目标，就应在加强宣传教育的同时，建立大范围、多层次的志愿者服务制度，并实实在在地开展好各项服务活动。尤其对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体，更应给予更多的关爱，做到不冷落、不放弃每一个需要帮助的人，促进社区内家庭、邻居及人与人之间的和谐，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境，使每个人都能在社
9、区里找到温暖。居民的法制意识。二是采取多种手段，深入实际，全面准确掌握社区情况，有针对性地采取安全防范对策，提高安全防范水平。三是采取多种方法，建立健全社区矛盾协调机制，引导居民以理性合法的形式表达自己的利益需求，妥善解决矛盾纠纷，自觉维护社区的安定团结。三、服务功能配套社区服务是社区管理的龙头。不断拓展社区服务领域，逐步完善配套的社区服务功能，并不断提高服务水平，是社区居民安居乐业的前提。社区服务的目标应定位在为居民提供配套服务上，使居民感到方便，所需的服务都能在社区内找到。社区服务不等同于商业服务。第 2/3 页商业服务是按照市场竞争原则，以追求自身利益最大化为出发点，以盈利为目的；社区服
10、务则应，以满足居民最大利益为出发点，以无偿、低偿为主，部分实行有偿服务。比如，充分利用社区的资源优势，将各种资源有机地加以整合和共享；或者成立社区志愿者服务队伍，为社区低收入家庭提供一些必要的低偿的生活服务，或者为无收入者提供无偿服务。四、社区环境优美社区环境优美，不仅是社区管理工作正常运行的重要基础，也是促进人与自然和谐相处的需要。作为社区居委会来说，要让所辖区域的居民住得舒适、愉快，就应该在优化社区环境上下工夫，常抓不懈。重点应做好四个方面的工作：一是采取多种形式，坚持宣传教育，使社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节水保源工作，增强居民的社区意识，确保社区环境干净整洁、空气清新。二
11、是积极开展社区绿化活动。配合城市建设，积极动员单位、居民开展拆围补绿、破墙透绿、辟地造绿、见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿、春色满园的优美环境。三是加强对各类传染病的防治，提高社区居民的身体素质，保障社区居民的身心健康。四是加强社区无障碍设施建设，为社区残疾人生活出行提供方便，努力营造优美的社五、居民和谐相处居民之间的和谐相处不仅是建设和谐社区的重要一环，也是社区管理工作的基础性工程。社区不是家庭，没有血缘关系和亲缘关系；社区也不是单位，不存在经济利益关系。但社区应该相信眼泪，应该同情弱者，应该具有更多的人情味，体现人与人之间的关爱，给更多的人以关怀和温暖。如果说社区环境优美是给居民创造良好的外部环境，那么居民和谐相处的定位就上升到了心理的层面，这是在社区管理中突出社区和谐主题的重要体现。因此，要实现居民和谐相处这一目标，就应在加强宣传教育的同时，建立大范围、多层次的志愿者服务制度，并实实在在地开展好各项服务活动。尤其对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体，更应给予更多的关爱，做到不冷落、不放弃每一个需要帮助的人，促进社区内家庭、邻居及人与人之间的和谐，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境，使每个人都能在社区里找到温暖。
