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1、电子政务概要浙大管理学院 王宏星看到“电子政务”这个名 词,你首先想到的是什么？你认为在你身边有哪些 业务属于电子政务的范畴？34实现了政府办公由纸质向电子的转变5v“电子政务”就是政府办公由纸质向电子的转变？就是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？v你听说过我国的“金字”工程，如“金关”、 “金卡”、“金税”工程么？v“电子政务”与“电子商务”、“政府上网”等概 念有怎样的联系和区别？v电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的 变化？机遇抑或挑战？ 电子政务是一种行政体制改革 人类社会在发展，政府的行政理念也在发 展。为了使政府适应社会发展，需要按照 先进的行政理念进行行政体制改革
2、。7行政体制改革的基本内容 行政体制改革就是对于政府在整个社会中定位的 调整，并相应地转变政府职能。 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结 构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以 及行政人员的管理等方面的改革。 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部 分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。 这两部分内容互相联系、互相影响，构成了政府 行政体制改革的内容逻辑。 81. 政府内部自身的改革 人力资源改革； 公共服务改革； 中央与地方关系改革； 行政审批制度改革； 管制改革； 公共部门危机管理； 电子化政府； 地方政府治理； 其他。 政府运行方式改革； 政府管理方式改革；
3、行政技术和方法改革； 行政职能改革等。这些改革必须与政府在整个社会中的定位结合起来考虑， 否则会没有效果。92. 政府在整个社会中定位的调整世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次基本功能功能 层层次解决市场场失灵问题问题促进进社会公平小 职职 能提供纯纯粹公共服务务： 国防 法律和秩序 财产财产 所有权权 宏观经济调观经济调 控 公共医疗卫疗卫 生保护穷护穷 人： 反贫穷计贫穷计 划 消除疾病中 型 职职 能解决外部效应应 ： 基础础教育 保护环护环 境规规范垄垄断企业业 ： 公用事业业法 规规范反垄垄断 法克服信息不对对称 ： 保险险 金融法规规 消费费者权权益保护护提
4、供社会保险险： 再分配 养老金 失业业保险险积积 极 职职 能协调协调 私人活动动： 促进进市场发场发 展 集中各种举举措再分配 资产资产 再分配10 外部效应应：指在实际经济 活动中，生产 者或者消费者的活动对其他生产者或消 费者带来的非市场性影响。这种影响可 能是有益的，也可能是有害的。 保罗萨缪尔森所说：“外部效应 (externalities)或溢出效应指的是企业或个 人向市场之外的其他人所强加的成本或利 益。” 信息不对称理论：是指在市场经济 活动 中，各类人员对有关信息的了解是有差异 的；掌握信息比较充分的人员，往往处于 比较有利的地位，而信息贫乏的人员， 则处于比较不利的地位。
5、信息不对称是市场经济 的弊病，要想减 少信息不对称对经济产 生的危害，政府 应在市场体系中发挥强有力的作用。 33现现代行政理念 1. 法制政府理念 2. 责任政府理念 3. 透明政府理念 4. 效能政府理念 5. 服务政府理念 6. 诚信政府理念 7. 和谐行政理念341. 法制政府理念法制政府理念的核心是权力本位、依法行政和司法审查。 （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认 为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一 种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁 止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由 地进行。 （2）依法行政。法制政府要求政府行为按照
6、“法未允许即 禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法律 的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利 都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当 遵循法定的、合理的方式、方法和步骤。 （3）司法审查。司法审查要求行政从属于法，即行政不 得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。352. 责任政府理念责任政府应当承担的责任如下： （1）道德责任。道德责任也称伦理责任 ，是指公共行政组织 及其公务人员在 行使权力管理公共事物、提供公共服务 的过程中必须遵循的道德规范与承担 的道德责任。 （2）政治责任。在民主政治下，政府的 一切行政行为都必须以民意为归 属和 依据，统治者的权力必须
7、建立在被统 治者同意的基础上。民主政治与专制政 治的最大区别在于政府必须承担政治 责任。 （3）行政责任。行政责任指政府机关和 公务人员在政府机关内部上下级之间 必须承担的责任和义务 。 （4）诉讼责 任。诉讼责 任是一种法律责 任，它意味着政府必须接受司法机关的 审查 ，即“王子犯法，庶民同罪”。 （5）赔偿责 任。当政府机关的行为侵害 人民权利时，也应当像其他法人组织 一样承担侵权赔偿责 任。赔偿责 任也 是诉讼责 任的必然产物。363. 透明政府理念透明政府理念的核心思想：政府应 当满足公众的合法知情权。 实现透明政府的具体原则如下： （1）公共利益至上。 （2）责任：向公民承担更多的责
8、任 ，有义务提供客观、可靠、清晰的 信息。 （3）有限例外，最大限度公开：政府 信息公开是原则，不公开是例外。 （4）便利：为公众提供方便。 （5）成本：尽量减少收费。 （6）保护检举 者。374. 效能政府理念效能=效率+方向正确。 效能政府理念包含以下三方面内容： （1）政府机构人员必须少而精干； （2）政府行为必须是有效率的对政府自身而言； （3）政府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回 应性有比较高的效能。385. 服务政府理念 孟子曰：“民为贵，社稷次之 ，君为轻。”意即在政治、社 会生活中老百姓是最重要的 因素。 我国的宪法规定，一切权力 属于人民，人民政府是代表 全体人民行使权
9、力的。随着 行政改革的深入，这一宪法 精神应该体现在政府的治理 理念中，要求政府要从高位 上走下来，从官本位向民本 位转变，从管制的角色走向“ 服务者”的角色。396. 诚信政府理念 政府是社会最具公信力的组织， 它对社会诚信系统建设具有根本 的引导与示范作用。 政务公开，只有实行政务公开， 才能使政府提高信息的透明度。 行政机关公布的信息应当全面、 准确、真实；行政机关制定的政 策和发布的决定应相对稳定； 行政机关工作人员与行政相对人 存在利害关系时应回避。要打造诚信社会，首先要打造诚信政府，打造 诚信政府，又首先要打造诚信官员！ 407. 和谐行政理念和谐社会应该 是一个各尽所能，各得其所
10、又和谐相处的社会。社会学家 和谐社会应该 是一个公平正义的社会。 政治学家 和谐社会应该 是一个充满活力，又能够持续发 展的社会。经济 学家 和谐社会应该 是一个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的 社会。 法学家 和谐涵盖了法制、民主和诚信等主要理念。 41其他几个现代行政理念 民主 公平 科学 创新 系统 安全 文化 形象42推进电进电 子政务务 有助于实现现实现现 代行政理念 1. 推进电子政务有利于提高政府效能 电子化代替手工，提高工作效率 缩短政府之间以及政府与公众的距离，淡化等级概 念 打破传统部门之间的界限，实现了资源共享 提高决策的科学化水平43 2. 推进电子政务利于建立透
11、明政府和诚信政府 政务公开：政府行为、办事程序 信息公开：提高政府办事的透明性 加强了政府廉政建设：大大降低腐败发生的可能性44 3. 推进电子政务有利于建立服务政府 权力行政转变为 服务行政 提供一站式、一表式服务 4. 推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政 务 政府与公众间的距离缩小 激发了公民参政议政的热情 公民知情权有了保障69一般说来，政府门户网站具有如 下一些板块： （1）信息公开：向民众提供信息 的板块 城市基本数据，即政府管辖行 政区（城市）概况，如地理环 境、风土人情、名人大事、土 特地产、现代风貌、历史变 迁、基本设施、企业产业、科 技文教、重要数据等。 城市以及相关新
12、闻、消息等； 有关法律、政策、法规、政府 公告等; 按照信息公开原则要求应当公 开的其他信息。70（2）在线服务：为公 众、企业或机关提供 服务的板块 网上办公、办事通道 ； 投资指南； 交通、气象、旅游导 航； 便民服务、办事指南 ； 友好链接； 地图。71（3）公众参与：为公众提供参 与政府事务的通道的板块 民众反映意见的通道； 民众对于政府工作进行监督 的通道； 民众与政府机构进行咨询的 通道； 民众与有关领导互动的通道 （例如，与领导直接会话、 反映情况，领导对于民众的 谈话等）。 为民众之间互相就热点问题 或专题提供讨论场所的板 块。72http:/ （1）信息发布：将行政审批和 公
13、共事务的办事程序进行全方 位、系统地展示，实现政务公 开。 （2）网上协同办公：采用计算 机支持的协同工作等现代技术， 对具有群体性、交互性、分布性 和协作性特点的事务，使用群件 技术，形成一个有机的程序化处 理过程，提高办事效率。 （3）多功能查询：在透明的环 境下，对办事过程进行实时跟 踪、查询，对政府工作人员的办 事过程施行监督。政府应成为大数据时代的领跑者政府教育服务业 文化娱乐业其他服务业零售业行政服务建筑业批发贸易企业管理房地产业交通仓储业金融保险业信息业计算机及其电子产品行业公共事业 自然资源 制造业医疗保健业咨询服务业餐饮住宿业小大易难开发的难易程度指数价值潜力的大小指数政府可
14、利用的大数据业务数据 公共部门、企业生产、商 业服务等产生的业务数据数据实例 不动产登记信息、企业登 记信息、医院就医信息、 人口健康信息等调查数据 政府部门、科研机构、公 司组织等专业调查数据数据实例 国家统计数据、财政赋税 数据、综合社会调查、市 场调查数据等政府可利用的大数据环境数据 来自于公共生活环境的数 据，气候生态等数据数据实例 温度、湿度、露水、光照 度、土壤含水量，车流量 ，海洋潮汐变化等数据用户生产数据 个人用户产出的信息群组数据实例 上网数据、使用手机、软 件下载、观看电视、人际 网络等数据智慧政府：大数据应用应用一：快速反应的公共安全管理食品安全互联网技术成为食品安全监管
15、的“千里眼”，通过构建食品安全互联网，实现对食品的“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化。打击犯罪应急救援电子眼、互联网等应用，让警方及时掌握社会治安动态；数据模型更有助于更针对性地锁定犯罪易发点，高效打击犯罪。数据采集和处理的采集与共享，现场数据迅速同步给涉及救援需求的所有部门，便于组织协调力量，整合资源，最快速度进行救援，减少损失。智慧政府：大数据应用应用二：数据化调控的公共交通治标 不治本标本 兼治随着经济社会快速发展，交通拥堵问题已经成为影响城市居民生活质量的主要原因之一。加大基础 设施投入 ，通过不 断拓宽道 路、增加 里程来增 强交通能 力。及时、全 面、海量 的数据基 础上建立 的科学分 析交通管 理系统。智慧交通的内涵Diagram2智慧交通是以互联网、物联网等信 息技术为基础，通过感知化、互联化、 智能化的方式，形成以交通信息网络完 善、运输装备智能、运输效率和服务水 平高为主要特征的现代交通发展新模式 。是通过信息资源的自动整合 与智能共享，具有高度的分析与 预测能力，实
