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1、行政机关公务员处分条例 第一讲主讲主讲 中共珙县县委党校中共珙县县委党校 冯立新冯立新处分条例的总则及种类导 论一、出台背景 为什么要制定处分条例？1.贯彻落实依法治国大政方略的要求贯彻依法治国的方针，首先要求依法 行政、建设法治政府，也必然要求政府部 门的内部管理实现规范化、法制化。2、贯彻落实公务员法的直接需要 公务员法的实施细则 没有处分 条例的详细规 定，公务员 法的规定很 难操作和落实公务员法第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为 ： （一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的 集会、游行、示威等活动； （二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； （三）玩忽
2、职守，贻误工作； （四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令； （五）压制批评，打击报复； （六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； （七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私 利； （八）违反财经纪律，浪费国家资财； （九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； （十）泄露国家秘密或者工作秘密； （十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益； （十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； （十三）违反职业道德、社会公德； （十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织 中兼任职务； （十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； （十六）违反纪律的其他行为
3、。 第五十七条 对公务员的处分，应当事实 清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、 程序合法、手续完备。 公务员违纪的，应当由处分决定机关 决定对公务员违纪的情况进行调查，并将 调查认定的事实及拟给予处分的依据告知 公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩 。 处分决定机关认为对公务员应当给予 处分的，应当在规定的期限内，按照管理 权限和规定的程序作出处分决定。处分决 定应当以书面形式通知公务员本人。 如何调查、处理？3.行政惩戒工作规范化和法制化的必然要求套在公务员头上的一个“紧箍咒” ，也是“安全网” 处分条例是建 国以来第一部全面 、系统规范行政纪 律惩戒的专门性法 规。二、颁布实施处分条例的重
4、要意义 加强公务员制度建设的重要步骤 加强政府自身建设的重要途径加强党风廉政建设的重要举措三、处分条例的主要内容及编排1、内容: 共七章五十五条第一章 总则第二章 处分的种类和适用第三章 违纪违法行为及其适用的处分第四章 处分的权限第五章 处分的程序第六章 不服处分的申诉第七章 附则2、处分条例的编排方式一是作为单行法规，把实体规定和程 序规定融合在一起，便于操作。二是大量借鉴我国成型法律，特别是 刑法和刑事诉讼法的法律原则和 编排体系。使之更符合法理精神，更加体 现公平、公正，内容也更加完善。故： 13章为实体法的总论和分论；46章为程序和诉讼法。四、为什么要学习处分条例1、解放思想、转变观
5、念，树立法治意识；2、丰富法律知识，增强自律意识；3、正确运用法律，维护自身利益。第一章 总 则第一条 为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据中华人民共和国公务员法和中华人民共和国行政监察法，制定本条例。该法条明确了立法目的和立法依据第二条 行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行 政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条 例给予处分。 除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政 机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公 务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院 决定的规定执行；法律、
6、其他行政法规、国务院决定 对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了 规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三 章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。 地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充 规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违 纪行为以及相应的处分幅度。除国务院监察机关、国 务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应 当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。第二条 规定了适用范围、处分的依据和处分的设定1.适用对象：行政机关公务员公务员范围2.处分的法律适用原则处分的法律依据：处分的直接依据：本条例宪法法律法规 （行政法规、地方性法规）规章 （部门规章、地方
7、政府规章）解决法律冲突的原则： 1、下位法服从上位法。 2、同级法律规范发生冲突时：一般规定服从特别规定；旧规定服从新规定；由有权机关裁决。 3、规章与地方性法规冲突时：按裁决执行。法律规范都作出规定时怎么办？法律规范都作出规定时怎么办？类推原则：法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。法律规范未规定处分幅度时怎么办？法律规范未规定处分幅度时怎么办？适用类推必须符合三个条件 1、法定的违法违纪行为； 2、应受处分行为，但未规定处分幅度； 3、只能用本条例第三章与其最相类似的条款
8、 的处分幅度的规定。3.处分事项的设定立法权限地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定监察部门人事部门其他部门能单独制定不能单独制定除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政 机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项 。第三条 行政机关公务员依法履行职务的行 为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。1.“公务员依法履行职务的行为受法律保护”的含义：公务员依法履行职务要受法律法规的约束，要服从 和执行上级依法作出的决定和命令，并不受干扰。公务员依法履行职务，行政管理相对人有服从和配 合的义务。公务员依法履行职务时，其人身权利受法律保护。公务员依法履行职务，由此产生的责任，原则
9、上由 所在机关承担。2.“非因法定事由”：行政机关对公务员实施处分所依据的事实必须是法律明确规定为违法违纪的行为，法律无明文规定不予处分。3.“非经法定程序”：行政机关对公务员实施处分，必须按照法定程序进行。第四条 给予行政机关公务员处分，应当坚持 公正、公平和教育与惩处相结合的原则。给予行政机关公务员处分，应当与其违法 违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。给予行政机关公务员处分，应当事实清楚 、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法 、手续完备。规定了处分制度的基本原则：1、公正、公平和教育与惩处相结合的原则2、错罚相当原则3、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备原则
10、第五条行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任 。1.公务员行政惩戒与刑事处罚的区别：触犯的法规不同；适用的对象不同；处罚的机关不同；处罚的性质不同；处罚的种类和后果不同。2.行政处分与刑事处罚之间的关系：一是可以同时并用；二是不能互相替代。3.行政机关发现公务员涉嫌犯罪时应尽的义务 ：行政机关发现公务员违法违纪涉嫌犯罪时，负有移送司法机关依法追究刑 事责任的义务，不能放任不管，更不能 包庇甚至袒护。第二章 处分的种类和适用第六条 行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。1.行政机关公务员处分种类的发展变化
11、1957年国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留 用察看、开除。（8种纪律处分） 1993年国家公务员暂行条例：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 （ 6种行政处分）2.公务员处分与人事处理的区别降职：公务员法第四十七条 公务员在定期考核中被 确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。 引咎辞职、责令辞职： 公务员法第八十二条 领导 成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影 响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领 导职务。 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担 任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令
12、其辞去领 导职务。 降职、辞职、辞退、免职都是对公务员的一种 人事处理，不是处分种类。辞退：公务员法第八十三条 辞退公务员的规定免职：公务员法第四十条 公务员职务任免的规定3.公务员处分与党纪处分的关系 联系: 可以同时并用; 不能互相替代; 党的各级机关有建议有关国家行政机关给予 违反纪律公务员处理处分的建议权.区别: 法律依据不同; 适用对象不同; 实施处分机关不同; 处分种类不同.党纪处分:警告、严重警告、撤销党内职 务、留党察看、开除党籍5种第七条 行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。 规定处分期的
13、目的：教育和挽救受处分的公务员，从制度上解决 一次处分影响终身的问题。停职审查期不能与处分期折抵第八条、第九条 行政处分的法律后果及影响处处分种 类类法律后果解除处处分的影响警 告不晋升职务和级别。不受原处分影响记记 过过不晋升职务和级别；不晋升 工资档次。不受原处分影响记记大过过不晋升职务和级别；不晋升 工资档次。不受原处分影响降 级级不晋升职务和级别；不晋升 工资档次。降低级别。不受原处分影响 不视为恢复原级别 撤 职职不晋升职务和级别；不晋升 工资档次；降低级别；撤销 原职务。不受原处分影响 不视为恢复原职务开 除丧失公务员身份和公职；永 远不得再担任公务员职务。 不存在解除解除处分的条
14、件：一是行政机关公务员受到的必须是除开除以外的处分；二是在受处分期间有悔改表现；三是在受处分期间没有再发生违法违纪行为；四是处分期满。 “解除处分”与“撤销处分”的区别：撤销处分：公务员受到的处分所依据的违法违 纪事实不存在，或者虽有违法违纪行为，但不需要 承担纪律责任的，有处分决定机关或者有关机关予 以撤销。撤销处分后，应当恢复级别和工资档次，按照 原职务安排相应的职务，并在适当范围内恢复名誉 ；工资福利受到影响的，应当予以补偿。第十条 数错并罚和处分期合并的规定v第十条 行政机关公务员同时有两种以上 需要给予处分的行为的，应当分别确定其 处分。应当给予的处分种类不同的，执行 其中最重的处分
15、；应当给予撤职以下多个 相同种类处分的，执行该处分，并在一个 处分期以上、多个处分期之和以下，决定 处分期。 v 行政机关公务员在受处分期间受到新的处 分的，其处分期为原处分期尚未执行的期 限与新处分期限之和。 v 处分期最长不得超过48个月。1、数错并罚：指处分决定机关发现公务员有两种以上 需要给予处分的违法违纪行为的，需要同时给予处分， 对其各种违纪行为分别定性量纪后，分别确定其所应给 予的处分，决定应执行的处分期，然后按照限制加重的 原则，确定合并执行的处分期。2、合并处理的办法：应当给予处分的种类不同的，执行最重的处分。应当给予撤职（包含撤职）以下多个相同种类处分的 ，执行该处分，并在
16、该处分一个处分期以上，多个处 分期之和以下，决定执行的处分期。在处分决定作出以后，处分期没有执行完毕以前发现 还有遗漏或者又犯新的违法违纪行为的。其处分期为 原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期 最长不得超过48个月。第十一条 行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。 1.共同违法违纪：不仅有客观上的共同违法违纪行为，而且主观上应当有共同的意思表示，即有共同的故意。2.根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分：根据每个人在违法违纪中所起的地位和作用，分别确定其各自应当承担的纪律责任，分别给予相应的处分。（错责相当）第十二条 有下列情形之一的，应当从重处分 ：（一）在2人以上的共同违法违纪行为中起主 要作用的；（二）隐匿、伪造、销毁证据的；（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据 材
