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1、第十五章第十五章 行政赔偿行政赔偿第一节第一节 行政赔偿的涵义行政赔偿的涵义 第二节第二节 行政赔偿范围行政赔偿范围 第三节第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第四节第四节 行政赔偿程序行政赔偿程序第一节第一节 行政赔偿的涵义行政赔偿的涵义n n一、行政赔偿的概念一、行政赔偿的概念n n行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行 使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他 组织的合法权益并造成损害，国家对此承组织的合法权益并造成损害，国家对此承 担的赔偿责任。担的赔偿责任。n n1.1.行政赔偿是国家的赔
2、偿责任，行政赔偿行政赔偿是国家的赔偿责任，行政赔偿 的责任主体是国家，而不是行政机关及其的责任主体是国家，而不是行政机关及其 工作人员。工作人员。n n2.2.行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担 的赔偿责任。的赔偿责任。n n3.3.国家赔偿是国家对行政机关及其工作人国家赔偿是国家对行政机关及其工作人 员的侵权行为承担的赔偿责任。员的侵权行为承担的赔偿责任。n n4.4.行政赔偿是国家对其合法权益受到行政行政赔偿是国家对其合法权益受到行政 侵权行为损害的公民、法人或者其他组织侵权行为损害的公民、法人或者其他组织 承担的赔偿责任。承担的赔偿责任。n n二、行政赔
3、偿的特征二、行政赔偿的特征n n( (一一) )行政赔偿与行政补偿的联系和区别行政赔偿与行政补偿的联系和区别n n行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在 行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或 者其他组织合法权益而采取的补救措施。者其他组织合法权益而采取的补救措施。n n1.1.原因不同。原因不同。n n2.2.范围不同。范围不同。n n3.3.程度不同。程度不同。n n4.4.程序不同。程序不同。n n5.5.性质不同。性质不同。n n6.6.依据不同。依据不同。n n( (二二) )行政赔偿与民事赔偿的联系
4、和区别行政赔偿与民事赔偿的联系和区别n n1.1.主体不同。主体不同。n n2.2.原因不同。原因不同。n n3.3.范围不同。范围不同。n n4.4.归责原则不同。归责原则不同。n n5.5.程序不同。程序不同。n n6.6.依据不同。依据不同。n n( (三三) )行政赔偿与司法赔偿的联系和区别行政赔偿与司法赔偿的联系和区别n n司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使 职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织 的合法权益并造成损害，由国家承担的赔的合法权益并造成损害，由国家承担的赔 偿责任。偿责任。n n1.1.实施侵权行为
5、的主体不同。实施侵权行为的主体不同。n n2.2.实施侵权行为的时间不同。实施侵权行为的时间不同。n n3.3.追偿的条件不同。追偿的条件不同。n n4.4.程序不同。程序不同。n n三、行政赔偿的归责原则三、行政赔偿的归责原则n n国家赔偿法上的归责原则是指国家承担赔国家赔偿法上的归责原则是指国家承担赔 偿责任的依据和标准，也就是国家为什么偿责任的依据和标准，也就是国家为什么 要对某一行为承担赔偿责任，损害发生后要对某一行为承担赔偿责任，损害发生后 ，是由于侵权行为人的行为违法，还是由，是由于侵权行为人的行为违法，还是由 于行为人实施某一行为时主观有过错，抑于行为人实施某一行为时主观有过错，
6、抑 或是由于其他的原因，国家才承担赔偿责或是由于其他的原因，国家才承担赔偿责 任。任。n n国家赔偿法国家赔偿法第第2 2条规定：条规定：“ “国家机关和国家机国家机关和国家机 关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他 组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法 取得国家赔偿的权利。取得国家赔偿的权利。” ” n n国家赔偿法国家赔偿法采用的违法归责原则采用的违法归责原则n n1.1.违法归责原则中的违法归责原则中的“ “法法” ”是广义的法，既包括实是广义的法，既包括实 体法，也包括程序法，既包括法律、法规
7、和其他体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他 具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本 原则和精神。原则和精神。n n2.2.违法既包括积极的作为违法，也包括消极的不违法既包括积极的作为违法，也包括消极的不 作为违法。作为违法。n n3.3.违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事 实行为违法。实行为违法。返回第二节第二节 行政赔偿范围行政赔偿范围n n一、行政赔偿范围概述一、行政赔偿范围概述n n行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工 作人员在违法行使行政职权时侵犯公民、
8、作人员在违法行使行政职权时侵犯公民、 法人和其他组织合法权益造成损害的哪些法人和其他组织合法权益造成损害的哪些 行为承担赔偿责任。行为承担赔偿责任。n n行政赔偿范围是行政赔偿的首要环节，其行政赔偿范围是行政赔偿的首要环节，其 意义表现在：意义表现在：n n1.1.行政赔偿范围确定了受害人行政赔偿请行政赔偿范围确定了受害人行政赔偿请 求权的范围。求权的范围。n n2.2.行政赔偿范围确定了行政赔偿义务机关行政赔偿范围确定了行政赔偿义务机关 履行赔偿义务的范围。履行赔偿义务的范围。n n3.3.行政赔偿范围限定了人民法院对行政赔行政赔偿范围限定了人民法院对行政赔 偿案件行使审判权的范围。偿案件行
9、使审判权的范围。n n二、侵犯人身权的行为二、侵犯人身权的行为n n( (一一) )人身权的概念和范围人身权的概念和范围n n人身权首先是一个宪法概念。我国人身权首先是一个宪法概念。我国宪法宪法规规 定的人身权有人身自由不受侵犯、人格尊严不定的人身权有人身自由不受侵犯、人格尊严不 受侵犯以及与人身自由相联系的住宅不受侵犯受侵犯以及与人身自由相联系的住宅不受侵犯 、通信自由和通信秘密受法律保护等权利。、通信自由和通信秘密受法律保护等权利。n n从从宪法宪法确认的这些权利来看，所谓人身权确认的这些权利来看，所谓人身权 ，是指公民为了生存而必不可少的、与公民的，是指公民为了生存而必不可少的、与公民的
10、 身体和名誉密不可分的权利。身体和名誉密不可分的权利。n n国家赔偿法国家赔偿法规定的人身权范围比较狭窄，规定的人身权范围比较狭窄， 限于生命健康权、人身自由权、名誉权和荣誉限于生命健康权、人身自由权、名誉权和荣誉 权。权。n n( (二二) )侵犯人身自由权的行为侵犯人身自由权的行为n n1.1.行政拘留。行政拘留。n n2.2.限制人身自由的行政强制措施。限制人身自由的行政强制措施。n n(1)(1)强制治疗和强制戒毒。强制治疗和强制戒毒。n n(2)(2)劳动教养。劳动教养。n n(3)(3)强制传唤。强制传唤。n n(4)(4)行政扣留。行政扣留。n n(5)(5)其他限制人身自由的强
11、制措施。其他限制人身自由的强制措施。n n3.3.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身 自由。它有两种情形：自由。它有两种情形：n n(1) (1)无权限。无权限。 (2)(2)超过法定期限或者条件关押超过法定期限或者条件关押 。n n( (三三) )侵犯生命健康权的行为侵犯生命健康权的行为n n1.1.暴力行为。暴力行为。n n2.2.违法使用武器、警械。违法使用武器、警械。n n3.3.其他造成公民身体伤害或者死亡的违法其他造成公民身体伤害或者死亡的违法 行为。行为。n n三、侵犯财产权的行为三、侵犯财产权的行为n n( (一一) )财产权的概念和范
12、围财产权的概念和范围n n财产权有广义和狭义之分。财产权有广义和狭义之分。n n广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。n n狭义财产权是指具有直接经济内容的权利，包狭义财产权是指具有直接经济内容的权利，包 括物权、债权、知识产权、继承权、经营权和括物权、债权、知识产权、继承权、经营权和 物质帮助权。本教材持广义的观点。物质帮助权。本教材持广义的观点。n n国家赔偿法国家赔偿法规定的财产权限于公民、法人规定的财产权限于公民、法人 或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、 债权、知识产权、经营权和物质帮助权。债权、知
13、识产权、经营权和物质帮助权。n n( (二二) )侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的行政处罚n n1.1.罚款。罚款。n n2.2.没收。没收。n n3.3.吊销许可证和执照。吊销许可证和执照。n n4.4.责令停产停业。责令停产停业。n n5.5.侵犯财产权的其他行政处罚。侵犯财产权的其他行政处罚。n n( (三三) )侵犯财产权的行政强制措施侵犯财产权的行政强制措施n n违法的财产强制措施主要表现为：违法的财产强制措施主要表现为：n n(1)(1)超越职权。超越职权。n n(2)(2)违反法定程序。违反法定程序。n n(3)(3)不按照法律规定妥善保管被扣押的财产。不按照法律规定妥善保管被扣
14、押的财产。n n(4)(4)对象错误。对象错误。n n(5)(5)不遵守法定期限。不遵守法定期限。n n( (四四) )违法征收财物、摊派费用违法征收财物、摊派费用n n征收是指行政机关依据公共利益的需要，在给征收是指行政机关依据公共利益的需要，在给 予公平补偿的情况下，向公民、法人或其他组予公平补偿的情况下，向公民、法人或其他组 织征收财物的行为。织征收财物的行为。n n具体来说有：具体来说有：n n(1)(1)不按照法律规定的项目和数额实施征收费不按照法律规定的项目和数额实施征收费 用和劳务。用和劳务。n n(2)(2)没有法律规定自行设立项目征收财物和费没有法律规定自行设立项目征收财物和
15、费 用。用。n n(3)(3)征收的目的与相关法律规定的目的相悖。征收的目的与相关法律规定的目的相悖。n n（五）其他侵犯财产权的违法行为（五）其他侵犯财产权的违法行为n n四、国家不承担赔偿责任的情形四、国家不承担赔偿责任的情形n n( (一一) )概述概述n n国家不承担赔偿责任的情形是指国家对某国家不承担赔偿责任的情形是指国家对某 些在行政管理过程中发生的损害不承担赔些在行政管理过程中发生的损害不承担赔 偿责任的事项。偿责任的事项。n n( (二二) )行政机关工作人员实施的与行使职权无行政机关工作人员实施的与行使职权无 关的个人行为关的个人行为n n( (三三) )因受害人自己行为致使
16、损害发生的因受害人自己行为致使损害发生的n n( (四四) )国家不承担赔偿责任的其他情形国家不承担赔偿责任的其他情形n n1.1.不可抗力。不可抗力。2.2.第三人过错。第三人过错。n n3.3.受害人从其他途径获得补偿。受害人从其他途径获得补偿。返回第三节第三节 行政赔偿请求人行政赔偿请求人 和赔偿义务机关和赔偿义务机关n n一、行政赔偿请求人一、行政赔偿请求人n n( (一一) )行政赔偿请求人的概念和特征行政赔偿请求人的概念和特征n n行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿 的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家 赔偿责任的公民、法人或者其他组织。赔偿责任的公民、法人或者其他组织。n n具有如下特征：具有如下特征：n n1.1.行政赔偿请求人是公民、法人和其他组行政赔偿请求人是公民、法人和其他组 织。织。n n2.2.行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔 偿权利
