服务业及国际服务贸易壁垒分析

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1、? ? ? 年第?期青岛海洋大学学报社会科学版服务业及国际服务贸易壁垒分析朱新瑞王小坤张晾 叶服务业在当今世界的发展速度,超过 了有形商品的生产与交换。特别是国际服务贸易的兴起,对整个世界经济格局已产生 了重大影响,成为世界各国关注的焦点之一。我国作为一个发展中国家,面对世界服务 业的蓬勃发展,面临发达国家对我国服务业的渗透,中国服务业在受到严峻挑战的发展背景下,大力扶持服务业的发展,壮大其在国际上的竟争力,已成为 国 民经济宏观管理的重要 内容之一。长期以来,我国对服务业的发展和国际 服务贸易 问题不够重视,在国际服务贸易领域中的竞争力较弱?国家对 国际服务贸易 的管理,主要借鉴的是有形商品

2、贸易的相关政策和措施,因而,往往难以达到预期的目标。自乌拉 圭回合把国际服务贸易纳人谈判议题,我国在国际服务贸易领域的被动局 面日益显现。这从根本上说来,与我国在服务业及国际服务贸易问题上缺乏系统的研究和合理的规划有关。因此,加强服务业与国际服务贸易原理的探讨,并结合我国 国情加以运用,是加快我 国服务业 和国际服务贸易发展的基本依托?西方经济学家在国际服务贸易原理研究方面作了不少有益的探索,取得了一定成果?但是,不 可 否认,其中许多观点的理论基 础是与辩证唯物 主义 相 左,与劳动价值理论有重大分歧的,简单照搬西方经济学家的 国际服务贸易理论,对我们在社会主义市场经济条件下,发展服务业 经

3、济是有害的。所以,我们在研究国际服务贸易问题时,不仅需要 注意区分有形商品贸易和 国际服务贸易两者不同的经济运行规律,更需要建立社会主 义市场经济条件一下的国际服务贸易理论体系,以指 导 中国的服务业 经济建设。一、国际服务贸易壁 垒原理国际 服务贸易壁垒是 指一 国政府对国外所提供的服务产 品设置障碍的各项政策的总称。传统的有形商品贸易的障碍,一般分为关税壁垒 和非关税壁垒两大类,但是,国际服务贸易和 有形商品贸易两者运行的基本原理有较大差别,因此,有形商品贸易的各项政策不能简单套用于国际服务贸易领域。首先,我们必须区别服务产品与有形商品的基本特征。在对服务产品的范畴界定时,由于 世界各国专

4、 家所持哲学 观 点 不 同,依据的 经济学基 础 不 同,并从各自国 度的利益出发,必然形成不 同的认识。按照 马 克 思主义辩证唯物论 的观点,从劳动价值理论的基本原理 出发,我们在分析人们的一般劳动时,按照 劳动最终成果考察,可以把人们的一般劳动分成如下几种状况。第一,人 们的体力和 脑 力耗费通过某种有形物形成凝结,产生物化的有形商品。第二,人们的体力和脑力耗费通过某种媒介体进行记录,产生一种无形的智力成果。智力成 果也是体力和 脑力耗费的结 晶物,能够积累、储存和转移,但智力成果在人们?消费活动中的作用形式与有形商品有着重大区别?第三,人们的体力和脑力耗费采 用活劳动形式直接满足需求

5、,把那种不 能积累和储存、生产和消费同时发生的活动、不能通 过某种途径完成凝结的活动称为服务?正是服务的这种基本特征,使古典经济学家在研究财富间题时,忽略了不能积累和存储的服 务行为。其次,按马克思生产劳动理论对 服务业的界定表明,服务产品与有形商品不 同,在服务产品的形成和消费过 程中有其 自身独特的运动规律。第一,服务产品的形 成和 消费是一个 同时发生的过程,因此,不 可能产生有形商品外显形式上的积压 和浪费现象,那些 在有形商品或智力成果转让中发生的流通费用,在服务贸易中大为降低。第二,服务产品形成时的因人而异、因事而异、因不 同环境而异的特 点,决定了服务产品的不确定性?服务产品的不

6、确定性一方面说明它 不存在有形商品或智力成果的明确规范和 定型,另 一方面也说明服务产品的价值难以用通常的技术指标来衡量。第三,服务产品可以独立存在,但在更多情况下是与有形商品或智力成果组合出现,因此,我们在考察服务经济规律时,应 当加以彼 此的区分,准确把握其中服务经济的运行规律。第四,弄清构成服务产品的要素和服务产 品的区别,有助 于我 们加 深对服 务问题的理解。因为服务是一个动态过程,构成 服务产品的要素可以归纳为 人员活动、信息交流、资金输出入和有形商品贸易,人员活动是服务产品的活劳动部分,后三项 为服务产品的物化劳 动因素。通过对服务业的基本特点的探讨可知,国 际服务 贸易壁垒 则

7、是围绕上述特 点所颁布的各种政策措施。涉及国际服务贸易障碍的政策 措 施通常有两种情况?一种是直接限 制国外企业进入 国内服务领域而颁布的政策与法规?如?限制外国银行在国内的业务 范围。另一类是 为 了国 内其他政治、经济目标而颁布 的政策与法规,这些政策与法规在实施 过 程中,间接地限制了 国际服务贸易。如?一 国严格的出入境管理规定。当然,任何政策与法规都有两 面性,对扶持和发展本国服务业行之有效的政策,却可能 对国 民经济其他行业发展产生伤害。如?对国外金融机构介入的限制,将在外资利用 和国 际经济合作发展方面受到影响。一些为协调 国内政治和 经济目标的政策措施,有时却对本国服务业发展带

8、来不 良影响。如?严格的出入境管理规定,可能影响国际旅游业的发展。综上所述,国际服务贸易壁垒作为一种政策障碍,与有形商品贸易壁垒有着较大区别。其一,这种障碍的客体有独特的经济运行规律,他与有形商品或智力 成果所体现 的经济本质和 内容有较大区别。其二,国际服务贸易壁 垒产生的影响,远远大于有形商品或智力成果壁垒,因为,有形商品壁垒 主要涉及一 国的经济利益,而有些国 际服 务贸易壁 垒事关国家与民族生存的社会基础和文化基础。其三,国际服务贸易壁垒的具体表现形式也有自身特点。有时,各国颁布的一些政策和 法规并非直接针对国际服务贸易,却对国际服务贸易形成重大障碍,而一些直接针对国际 服务贸易的政策

9、措施,却往 往收效甚微。如? ? !年美国 国会把国际服务贸易问题以立 法的形式加以规范时,大部分美国服务业 对此表现出漠不关心的态度。二、国际服务贸易壁垒形成分析有形商品贸易壁垒的形成主要 是通过对商品需求方的限制来实现的。如以高额关税加重需求方成本?以配额或进口许可证方式对进口需求直接限制?通过进口垄断限制企业经营能力等。国际服务贸易壁垒 同样可以通过对服务需求的限制形成贸易障碍,但是,限?制国 际服务需求的具体方式和手段有其自身的特点。通常,我们按国际服务需求的主体分为政府需求、企 业需求和个人需求。政府需求是指一国政府为实 现特 定政治目标 从 国外获得服务。如一国政府委托国外证券机构

10、发行国债?为国内社会安定要求联合国维持和平行动?国际社会对该国提供社会公益和环境保护等服务工作。由于一 国的政治 目标直接关系到 国家和 民族生存的根本,许多国家自然把政府服务需求排斥在国际 服务贸易范畴以外。虽然在个别场合这类服务需求仍然存在,但整体上的政府服务需求市场难以形 成。企业 需求一般理解为企业在生产经营 中产生的生产服务需求。通常把企业生产性需求分为传统服务和新兴服务两类?传统服务包括商贸流通、仓储运输等项目?新兴 服务包括经营策划、产品设计、法律事务等 内容。目前,企业服务市场争夺最为激烈,因而各国的服务贸易壁垒在该领域体现最为充分。个人需求是指个人或团体生活 消费服务 需求,

11、也称生活 服务需求。国际生活服务消费基本上可以归纳为三种情况?国际旅游和文体交流等娱乐服务?医疗、教育、健美、咨询等专项 技能服务?快餐、洗涤、保姆等家政服务。随着人们生活质量的不断提高,生活服务国际化趋势日益增强,大部分国家为了保护本国服务业发展,在生活消费领域的国际服务贸易壁 垒也是其重要 内容之一。针对 国际服务 消费的主体特点,各 国政府通 过各项 法规的实施,限制国际服务消费需求。如?国家颁布外籍人员用工规定,限制 企业和个人 雇佣外籍人员?国家通过控制国内居民出入境和非贸易外汇管制措施,限制居 民 出境接受国外服务。在多数情况下,一项政策出 台,表 面的或直接的目的并非是为 了限制

12、 国际服务贸易,但在该政策实施过程中,给国际服务贸易形成 了极大障碍。这类政策措施由于比较隐蔽,别国在国际谈判桌上对此无可奈何。除了上述那 种 间接的 隐蔽的针对国内消费主体的国 际服务需求限制外,另一类针对国际 服务贸易直接施行的壁垒政策,主要通过对 国际服务贸易 构成要素的限制来完成。按照美国 经济学家 格萨?福克特库蒂? ? ? ? ?论述的构成 国际服务贸易的基本要素理论,国际服务贸易的基本要素 由人员移 动、信息交 流、资本输出入 和有形商品贸易四方面组 成。目前,世界上国际服务贸易 壁垒 主要通过 限制构 成国际服务贸易的基本要素来实现。由于各类服务对人 员活 动、信息交流、资金输

13、出入、有形商品贸易四类要素依赖的比例不 同,某项政策对某种要素的 限制,在各类国际 服务贸易中的影响差别也较大,?现分述如下?、限制人员国际移动的政策。人员国际移动包括提 供服务人 员和接受人员服 务两种情况,国 际 劳务输出和 国 际旅游是人员 移动类服务的典型形式。从 一项国际 调查表明,大部分国家对外籍人员的工作许可方面作 了较为严格的规定。如美国律师联合会很少给予外国律师颁发执业许可证?有些国家则对本国人员去国外旅游、就医、留学等方 面作 了种种限制。?、限制信息国际传递的政策。信息国际传递本身是一种国际服务,许多 国际服务贸易没有信息传递就难以完成。伊斯兰 国家为了纯洁民族文化而限制

14、国外影 视作品的输 入?西方发达国家为 了限制高技术?信息对外传输,而牺牲了本国相关的信息传递类服务?另有一些国家的大型的信息收 集和整理工作,通过政府直接控制,以达到 限制相应 国际服务的目的。?、限制资金翰出入的政策。限制资金输出入政策与有形商品贸易壁垒有些相似之处,被称为投资壁垒,但在国际服务贸易领域的影响要大得多。如外汇管制措施对有形商品贸易的影响还是间接的,但对银行业的国际业务直接亮出了红灯。此外,资金输出入的限制,也使那些需要借助众多海外分支机构的国际服务项目失去了依托。如国际运输、保险业,没有庞大的跨国投资形成的国际 网络是难以想象的。?、限制有形商品进出口的政策。许多国际服务贸

15、易项目是与有形商品进出口密不可分的。如国际租赁服务需要祖赁物件的进出口?维修服务需要零配件的进出口?仓储和运输服务与国际有形商品贸易的规模和 格 局相联系。因此,各国针对有形商品贸易的关税或非关税壁垒措施,必然成为国际服务贸易的障碍。三、针对 国际服务贸易壁垒的对策取向发展国 际服务贸易在促进世界经济增长方面的作用是人所共识的,但是许多 国家为了保护本国服务业或者合理地利 用 国外服务,往往就某些特定的服务给予直接和间接地限制,形成国际服务贸易壁垒。如前所述,国际服务壁垒分为两种情况,一种是直接针对某些国际服务项 目的政策措施,另一种是间接影 响 国际 服务贸易开展的国 内其他政策法规。由于上

16、述两种政策各有不同特点,针对国际服务贸易壁垒的对策也有区别。从直接针对国际服务贸易 的政策进行分析,我 们可以分为如下几种情况。第一,完全禁止 国外服务企业介入国内服务市场。如一些国家在国防、通讯等行业,完全禁止国外服务介入。第二,有条件地允许国外服务介入 国内市场。如发展中国家允许外国银行在特定范围内开展业务,也有一些国家允许合资经营的服务企业参与国内服务市场业务等?从 目前情况看,大部分国家在大部分服务领域均对国外服务进入本国规定了较为严格的限制条件。第三,对国际服务贸易基本不直接规定 限制措施?如一些 国家对海外工程承包业务、国际 金融服务等并 没有直接的限制条件。表面上看,国际服务贸易在这些特定的领域内已趋向自由化,但实际上各种间接或隐蔽的限制仍然无所不在。与各种较为严格地限制国际服务贸易政策相对应,各 国的各项 国 内政策法规对国 际服务贸易的限制也极具特性。一般说来,就 有形商品贸易领域而言,各种直接的、严格的贸易壁垒已难以维持,因而,各种间接的、隐蔽的政策法规日益完善。与之相反,在国际服务贸易领域由于各种直接的严格的壁 垒政策畅