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1、第六章 公共事业管理决策第一节 公共事业管理决策概述 第二节 公共事业管理问题的确认 第三节 公共事业管理决策过程第一节 公共事业管理决策概述一、公共事业管理决策的概念公共事业管理主体为解决面临的问题，达到 一定发的目的，从实际出发，制定与选择行动方 案的活动。是一个分析问题、制定选择方案、解 决问题的过程。第一节 公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征1、决策主体是多元的 2、决策对象是限定的 3、决策并非都具有强制力 4、决策强调公众的参与性 第一节 公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征公众参与的作用a反映公众的需求与偏好b使管理者清楚公众对管理机构评估的意见c向公众提供
2、有关公共事业产品生产和提供的信息第一节 公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征公众参与的途径a公开听证b民意调查c咨询委员会d利益群体公开听证听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入 行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见 相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束 力。1996年3月中华人民共和国行政处罚法中初步确 立了听证制度，这是现代意义上的听证制度第一次在我 国出现。2002年12月1日，我国开始实施政府价格决策听证 办法，标志着我国价格听证制度走上规范化轨道。公开听证2002年11月中共十六大报告明确提出要广泛建立听 证制度：正确决策是各项工作成功的重要前
3、提。要完善 深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍 惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策 机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反 映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示 制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的 论证制和责任制，防止决策的随意性。公开听证我国价格法和政府价格决策听证办法规定 ，实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录 中关系群众切身利益的公用事业价格、公益服务价格 和自然垄断经营的商品价格。听证制度是拓宽民主渠道的一种新的民主形式，是 我国公共管理现代化与民主化的重要标志！2012年5月10日上午，备受市民关注的河北 省居
4、民生活用电试行阶梯电价听证会在石家庄举 行。根据省物价局提交的方案，阶梯电价分设三 档，河北省80%的家庭用电价格将保持稳定。在 23位听证会参加人进行阐述、讨论后，省物价局 将在认真研究参加人意见建议后，完善河北省阶 梯电价方案，经省政府同意并报国家发改委审批 后，6月1日实施。 公开听证l2004年故宫、颐和园、八达岭长城、天坛、十三 陵定陵和长陵6处世界文化遗产门票价格调整并举 行了调价听证会，来自6处世界文化遗产管理部门 的代表分别公布了各自对门票价格调整的方案。 其中，故宫门票价格淡季由每张40元调整为80元 、旺季由每张60元调整为100元；颐和园门票价 格淡季由每张20元调整为6
5、0元、旺季由每张30元 调整为80元。民意调查反映的是公众对公共事业管理主体的期待，是对 相关主体生产与提供公共事业产品的意见与评价。民意调查既是管理主体了解公众基本意向的重要 方式，也是公众参与公共事业管理的重要渠道之一 。民本理念的彰显-十一运引入民意调查了解主流 民意 2009年10月26日08:28 大众日报十一运会组委会委托山东省民意调查中心，就十一运会 的举办在山东省进行民意调查。第一次民意调查结果显示，山东居民对全运会知晓率达到 92% ，其中95% 的居民希望能够为全运贡献力量。目前， 第三次民意调查正在紧锣密鼓进行中。2009年6月1 日的齐鲁晚报A22版上，刊登了一个整 版
6、的“全运连着你我他”公众调查问卷。 “您认为比赛门 票价格多少钱合适？”“如果全运会期间实施车辆限行，您认 为还应该限制本地车还是外地车？您是否改变自己的出行方 式？”“请您对本市的城市交通、环境卫生及市民文明等状况进 行打分评价” l 民众对全运会民意调查的热情参与，远远超出了组织者的想像。l 济南市解放路二小的于婧怡只有 10 岁，是报纸调查 中最小的参与者之一，她认真填写并寄回了这份问卷时 ，还特意写了一封信。而她的姥姥 84岁高龄的翟秀峰 ，也认真填答了一份问卷寄到民意调查中心。据介绍， 在这个大家庭中，共有7人参与了报纸调查，这种以“全 家总动员”的方式参与到调查中的家庭还有很多。l
7、 在前两次民意调查中，还采用了电话调查。“ 我们成 功电话访问了山东省4000 多位居民，访问成功率在 85% 以上。而一般的电话调查，访问成功率也就在 40% 左右。民众的全运热情，可见一斑。”山东省民意 调查中心研究分析部总监许鑫说。l “ 大型民意调查，是全民全运理念的体现 。我们通过民意调查，全面真实地了解主 流民意，为十一运筹办工作、领导决策提 供重要而富有价值的参考。”l 通过大型民意调查的方式，倾听民声， 问计于民，不仅是全运筹备历史上的一大 创新，更是权为民所用、情为民所系、利 为民所谋的执政理念的彰显！关于 卡潘/盖洛普教育民意调查（美国）l 关于 卡潘/盖洛普教育民意调查（
8、美国）l内容的丰富性与针对性几乎涵盖了美国社会、教育研究界讨论的所有教 育话题，同时直面美国教育改革与发展中面临的所 有真实问题，如教育公平（教育财政、残障儿童、 教育券、学校选择权）、教育管理变革（政府 与学校关系、分权、公立学校体制变革）、学 校质量与效能（全国考试、国家课程、课业负担、 公立学校评级、延长学日与学时）、学生暴力 与校园安全问题、学生吸毒、纪律问题、学校与社 会和家庭的关系（家校联系）、道德教育、品 格教育、教师待遇、教育民意调查与美国大选等等 ，是深入洞察美国教育的宝贵资料。关于 卡潘/盖洛普教育民意调查（美国）l 1969到2008年民意调查报告给读者留下一个深 刻的印
9、象，那就是报告中问题数目的变化。1969年 民意调查一共17个问题， 2008年达到44个问题。 尽管问题的数量增加了，但是调查的主题并没有显 著增加。第一届民意调查的问题很分散，近几年民 意调查的问题更集中，更加有针对性。l卡潘/盖洛普教育民意调查的价值第一，创建教育民意平台，反映美国教育舆情第二，积累民意调查数据，服务美国教育政策咨询委员会是公众参与公共事业管理的基本途径和方式。为了密切政府与公众之间的联系，政府吸收政府以 外的人员（主要是各领域的专家）组成咨询委员会， 参与政府决策。利益群体 基于某种共同价值、共同利益、共同态度或 者共同职业的利益个体所结合形成的正式或非正 式的利益集合
10、体。利益群体既可以相对稳定的社 会组织(如政府机关、事业、企业、社团、协会、 地下组织等)形式存在，也可以松散、无固定组织 、变动性大、流动性强的个体总和。 当今中国的四类利益群体l清华大学社会学家李强根据改革以来人们利益获得和 利益受损的状况，将中国人分为四个利益群体或利益 集团。l特殊获益者群体。是在改革二十余年中获益最大的人 ，比如民营企业家、公司董事长、工程承包人，各种 经纪人、明星，以及外企管理层、技术层等。这些人 经济收入明显高于一般人，比较突出的消费特征是购 买高档轿车、购买高档住房等。l 普通获益者群体。就是改革以来在经济以及各种社会 资源方面获得了明显的利益的群体，它包括各个
11、阶层 的人，其中既有知识分子、干部，也有普通的经营管 理者、办事员、店员、工人、农民等。中国的普通获 益者群体人数巨大，这是中国改革的非常重要的社会 基础。l利益相对受损群体。指在改革的现阶段利益受到了 相对损害的群体，他们对改革不满或持否定态度。 比如我国城镇中的失业、下岗人员。其实，从绝对 的客观标准看，并不是生活条件最差的人，关键在 于他们比较的参照群体不是贫困地区的农民，而往 往是未下岗的人员、国有企业管理者。这样一种心 态，在理论上称作“相对剥夺感”或“相对丧失感”。l 社会底层群体。是我们不得不正视的一个社会事实 。比如中国边远山区的特困人口，再比如在中国最 富裕的超大城市里，我们
12、每天都目睹着的乞丐群体 、制假贩假群体甚至犯罪团伙等等。80后女生质疑青岛政府40亿元种树，持续不懈的 理性追问终于让政府部门致歉并检讨。做园林绿化无 可厚非，但政府花的是纳税人的钱，是否该花钱、怎 么花钱应听听公众的声音，尤其是质疑的声音不 管这种质疑是否专业。对于城市发展而言，敬畏民声 比种树更添彩。 这个27岁的青岛市民的言行，不偏激，不犬 儒。我们清晰地看到一个市民对城市、一个公民 对家乡行政的意见。这是一种充满理性与建设性 的表达，是充满克制与善意的表达。这或许意味 着一种良性交流机制的开端，一个好的交流平台 的奠基。经过漫长等待，青岛官方终于有了答复：对“ 植树增绿”行动忽视前期宣
13、传和沟通工作，对市 民和网友提出的问题回应不够及时，引起市民和 网友的不满等问题，深表歉意。山西“刁民”七次状告垄断业 公益诉讼乐此不疲 l 2004年8月16日，状告北京地铁收费厕所不给发 票； l 2004年10月13日，状告北京铁路局火车餐车不 开发票； l 2004年11月初，状告北京铁路局火车退票不给 发票； l 2004年12月底，状告地铁复八线花费纳税人的 钱，却不为纳税人设计厕所，属设计缺陷； l 2004年12月底，状告太原铁路分局和石家庄铁 路分局火车售货不给发票； l 2005年2月，第三次状告北京铁路局火车售货不 给发票。 讨论你觉得公益诉讼有必要吗？为什么？ 如果有机
14、会，有时间，有精力你会做吗?第一节 公共事业管理决策概述三、公共事业管理决策的分类 1、按管理层级分：宏观决策、微观决策2、按决策主体分：政府决策、非政府组织决策、事 业单位决策、企业决策3、按决策问题所属领域分第二节 公共事业管理问题的确认在公共事业管理的职责范围内，与公共目的相符 ，公共部门有资源和能力加以解决的社会问题。一、公共事业管理问题成立的前提条件 1）必须是一种客观存在的状态 2）必须具有公共性 3）必须是一种被察觉和认知的状态 4）有必要在当前加以解决 2012年4月14日：留住手艺2012年3月17日：苦涩熊胆2012年1月14日：大山里的校车2012年4月15日：胶囊里的秘
15、密2011年11月20日：再问高药价2011年9月18日：围剿地沟油我国可能在2012年前后开征二氧化碳排放税l国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成 了“中国碳税税制框架设计”的专题报告。课题组 表示，我国碳税比较合适的推出时间是2012年前 后；由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，需 要采用从量计征的方式，所以适合采用定额税率 形式；在税收的转移支付上，应利用碳税重点对 节能环保行业和企业进行补贴。第二节 公共事业管理问题的确认二、公共事业管理问题确认的过程1、问题察觉：引发关注 2、问题描述：明确表述 3、问题分析：做出特定解释 4、问题界定：对问题的认定第三节 公共事业管理决策的动
16、态过程一、确定决策目标 要求：目标明确具体目标具备现实可能性目标具备前瞻性目标具备协调性目标具有规范性第三节 公共事业管理决策的动态过程一、确定决策目标 小材料：德鲁克曾在他所著的有效的经理人一书中举过 这样一个例子：1965年11月间，美国整个东北部地区 ，从圣罗伦斯到华盛顿一带，发生过一次美国历史上最 严重的全面停电事件，在大停电的那天早上，纽约市所 有的报纸都没有出版，只有纽约时报出版了。原来 在那天停电时，纽约时报当即决定把报纸改在赫德 逊河对岸的纽华克印刷。当时，纽华克还没有停电。但 虽有此英明决策，发行一百多万份的纽约时报，也 只有不到半数的份数送到了读者手中。第三节 公共事业管理决策的动态过程例：中国数字科技馆项目 1、中国数字科技馆隶属“国家科技基础条件平台建设项目 ”，由中国科协牵头组织，教育部、中国科学院参加建 设。项目计划用三年时间建成中国数字科技馆，把社会上 已有的、分散的、各种形式的
