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1、我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 一等奖 1 创新社区参与互动机制 打造社区人文关怀平台 素社街道办事处 刘锋 在城市现代化和社会民主化的推进下，积极构筑社区居民参与社区建设的互动平台，成为当前社区建设的重要任务。如何为社区居民提供更多的参与机制和更好的参与环境，在培育居民社区认同感的基础上，激发社区居民主动参与的热情，提高社区公众参与的有效性，成为当前城市社区建设的新主题、新动力。作为一名基层社区管理工作者，笔者在日常的工作实际中一直探索并实践着这一问题。本文就试从分析社区变革对公众参与的需求度入手，结合笔者所在街道的实际情况，探索完善社区公众参与机制的基本思路，并通过“素社家园
2、”的模式建设，在改革社区管理体制，培育社区公众的归属感及加强参与渠道建设等方面进行一些有益的尝试。 一、社区内涵的演变和发展：社区建设对公众参与的需求度分析 （一）社区的内涵和演变。社区是社会的细胞，是人类生活的基本单元，通常是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区（郑杭生社会学概论新修 ） 。社区的概念最早是由德国社会学家 F . 滕尼斯于 1 8 8 7年提出，他在社区和社会一书中将社区概括为一种基于血缘关Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only. 2
3、 系或自然情感、具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会有机体。美国芝加哥学派的帕克等人后来又加上地域的含义。随着工业化的迅猛发展和城市化浪潮风起云涌，社区发展的理念开始运用到现实的城市居住区建设和基层民主社会的培育上。“社区”逐渐从原有的理想状态和想象意义上超脱开来，走向具体化和实用化，成为承载以前抽象内涵的空间地域实体。 （谢守红城市社区发展与社区规划 ） （二）中国城市社区的体制变迁。在中国现代城市基层管理体制的变迁中，城市社区先后经历了由传统社区向法定社区（市政层级） ， 由法定社区为主转向以单位体系为主， 然后又开始由单位制向社区制回归的演变过程。在上世纪九十年代起，城市中的单位
4、社会逐渐萎缩，社区组织开始向主导地位回归，社区的概念重新获得确认（华伟单位制向社区制的回归中国城市基层管理体制 5 0年变迁 ） 。2 0 0 0年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 ， 标志着社区建设在全国范围内大规模推广并施行。 意见指出：社区是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”；目前城市社区的范围一般是指“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”；社区建设是指“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程
5、”，正式启动了新时期社区建设的系统推进工作。 Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 一等奖 3 （三）新时期社区建设的公众参与需求。随着社区建设的深入推进，作为社区建设成效重要衡量指标的社区居民参与，日益受到重视。社区作为居民生活的共同体，社区建设的过程，也就是社区居民与政府密切配合，共同推进社区各项工作的过程，因此，提高居民的社区参与水平也是社区建设的内在要求。一方面随着城市现代化，在大量“单位人”转为“社会人”，大量流动人口注入城市社区，
6、 大量城市和社区管理问题日益突出的情况下，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。另一方面随着社会民主化进程，社区居民开始不仅关注社区的发展，而且有参与社区活动的要求，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告也指出，完善社会管理，维护社会安定团结，就要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 健全基层社会管理体制” ， 明确指出了公众参与在社会管理体制中的重要位置。 二、社区组织的培育和完善：完善社区参与互动机制的基本思路 提到社区参与，许
7、多人往往会误解为尽可能多地让社区公众都来参加社区活动。其实，这一认识是有偏差的。社区作为一个舶来词，最早英文（c o m m u n i t y ）就是互动体的意思，社区就是互动体。因此居民参加不等于参与，从参加到参与是一个从客观被动到主观互动的过程。社区参与是指社区参与主体能够有效地介Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only. 4 入到有关社区建设的决策、实施、管理和利益分享过程中。它有两个重要的指标：一是参与的广度，体现在社区公众参与的主动性；二是参与的深度，体现在社区公众参与的有效性。
8、要达到社区和谐共建、健康发展的目标，真正发挥社区公众互动参与的作用，就必须对应这两个指标下功夫，一方面打造社区人文关怀互动平台，唤起社区公众对所在社区的认同感和归属感，激发他们主动参与社区建设的热情，形成一种“人民城市人民建，人民社区人民管”的氛围；另一方面培育有效的社区参与体系和良好的参与环境，有效提高社区公众参与社区建设的水平，起到互动参与的实质效果。这也应该是完善城市社区参与互动机制的出发点和目标所在。 基于这一目标和社区建设的实际，笔者认为，完善社区互动参与长效机制的基本思路，应该从社区组织的培育和完善着手，通过完善社区党组织、社区公共管理组织、社区群众自治组织、社区团体中介组织、社区
9、“企业公民”等社区组织建设，从根本上带动社区公众参与互动的机制完善，营造良好的社区建设参与环境，实现社区公众的主动参与和有效参与。 （一）社区党组织龙头作用的有效发挥。社区党组织是社区建设的领导核心和战斗堡垒。创新社区党建机制是新时期抓好社区建设的重要组织保证。 街道党工委作为社区党组织的核心龙头，就必须在营造社区互动参与互动理念和制度创新上发挥领导带动作用，团结组织党员和居民群众参与社区建设；领导社区公共管理组织正确履行职责；引导社区中介组织和自治组织健康发展；Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluatio
10、n only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 一等奖 5 动员社区各单位党组织积极参与社区建设工作。 （二）社区公共管理组织的职责正位。社区公共管理组织是社区建设的实际操盘手。在现行体制下，街道办事处作为政府派出机构，是社区建设的最权威组织者和实践者。在社区互动机制的建设中，街道办事处是促成有效互动的关键一方，必须从过多包揽不属于自己职责范围内的“越位”和由于种种原因造成社区管理的“缺位”中摆脱出来，拓展社区公共服务，改善社区居住环境，丰富社区群众生活，畅通公众参与渠道。尽可能满足居民自身多元、多层次的需求，切实提高社区群众的自身生活水平和生活质量，让社区居民群众在物质和精神上真
11、正享受到经济社会发展的成果，从而激发起他们再次参与的热情，形成社区互动的良性循环。 （三）社区群众自治组织的功能归位。 居民委员会组织法的第二条规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但在实际的社会组织运行中，基于社会控制的需要和长期计划经济下城市管理体制的惯性，居委会已经成为街道办事处的腿子，存在着严重的行政化趋向。拿素社街的 1 3个社区居委会为例，选举产生的居委会委员在社区的日常工作中“露面” 并不多， 反倒是街道聘请的 9 4 名居委专职人员在承担着从上到下、千头万绪的管理和服务工作。在社区互动机制的建设中，居民委员会是联系政府和居民群众的桥梁和纽带，必须逐
12、步完善居民自治组织的法律法规，真正实现其功能归位，更好地反映社区建设的实际需要、社区公众的利益诉求，使街道办事处在Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only. 6 开展社区互动活动中更具有针对性和实效性。 （四）社区团体中介组织的健全发展。随着志愿者工作摆上政府的立法日程，目前社区公益服务组织的发展已日趋壮大和完善。在社区互动参与机制的建设中，这支由各类中介组织、社会团体、志愿者队伍、专业服务组织等组成的团体中介组织发挥着不可忽视的联系作用，是提高社区参与主动性和有效性必须重视的强大动力。如素
13、社街现有的地区党建联席会议、党建学会、政研会、文明委等综合协调机构；素社地区总工会、地区妇联、地区团工委、工商联分会、文联、科协、残联等群众团体；素社地区志愿者（义工）协会（下设素社地区青年志愿者协会、素社街道党员志愿者协会） 、 素社街慈善会等社会团体， 居民联络员队伍等群众队伍，社区文化体育团队、家政服务中心、居家养老社会服务部等专业服务队伍等，在促进社区资源共享、社区共建工作起到了一定的促进作用。特别是素社街现有的 1 3支文化体育团队，在开展文体活动的氛围渲染下，丰富了社区居民群众的精神文化生活，增强了社区居民群众的社区认同感，提高了居民参与管理的热情，也在潜移默化中提高了居民群众的文
14、化素养和社区参与的水平。随着这些团体中介组织的机构和法制健全，必须更好地发挥他们的协调联络作用，进一步实现社区的共建共享。 （五）社区“企业公民”的有效参与。社区企业公民是社区建设的重要组成部分。美国波士顿学院给出的企业公民定义是：“企业公民是指一个公司将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合的行为方式。一个企业公民认为公司的成功与社会Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 一等奖 7 的健康和福利密切相关，因此，它会全面考虑公司对所有利
15、益相关人的影响，包括雇员、客户、社区、供应商和自然环境” 。英国的“企业公民会社”认为有下列四点：企业是社会的一个主要部分；企业是国家的公民之一；企业有权利，也有责任；企业有责任为社会的一般发展做出贡献。在我国，企业公民的理解还偏重于慈善和捐助，有待于向系统的评价体系进步。而在目前的素社街社区互动参与机制的建设中， 我们也在努力倡导 “企业公民”的理念，通过工商联、工会和行业协会等组织，积极与辖内的学校、企业、个体工商户等团体沟通，倡导他们在社区建设中履行作为一个团队形象的社会责任和品牌打造，实现企业、单位与政府、社会之间的良性互动、资源共享，从而推进素社地区经济社区的健康和谐发展。 三、 “素社家园”的创新和拓展：素社街建设社区人文关怀平台的有益探索 社区建设的根本在于互动和参与。在社区范围内由于各项事务与活动都与社区成员有关，而且社区内的公共设施和娱乐场所等均为社区成员共有，因此社区的事务和活动最容易唤起公众的积极响应和广泛参与。 但要做到让居民群众主动参与、 有效参与，就必须让居民群众感受到社区的人文关怀， 得到实质的利益满足，从而萌生参与社区
