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1、XX福建公福建公务员务员考考试试 申申论论 模模拟试题拟试题XX福建公务员考试申论模拟试题一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定材料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。满分100分。2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一：众所周知，中国社会正处于一个十分关键的发展阶段，中国的财富量急剧增长，XX年的GDP已经达到397983亿元，人均GDP达到了4382美元。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更
2、需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80%的学校和受助生分布在西部贫困地区。健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何
3、一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。材料二：XX年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的%，占财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国XX年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。XX年，中国
4、的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。XX年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元，慈善组织能否达到50万个，从业人员能否达到500万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的
5、社会行动。材料三：XX年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发部分网友对中国红十字会的非议。郭美美事件的发生，对红十字总会来说，未必是一件坏事，因为并非任何时候，都能引来民众关注的眼光。作为一个相当成熟的慈善组织，应该有胸怀超越郭美美事件，从根本上反思问题，挽救公信力。要促进中国慈善的发展：提高全民认识，培养慈善文化;政府加强定位，不越位也不缺位;官办慈善机构加快去行政化的步伐;激发民间慈善机构的活力;尽快
6、出台完善相关的法律法规;提高慈善透明度，建立透明的运作机制;慈善组织应当具有国际化战略，通过引入国际慈善组织，加速本土慈善组织能力的提升。我们的慈善事业，想要发展下去，在公众面前建立诚信、重塑诚信，比什么都重要。慈善有诚信，才会广泛吸纳各界的爱心援助，并最大限度发挥慈善功能，为社会人群解围济困、防灾减灾。而欲实现这一目标，红十字会除了加强内部整治，最需引进社会监督机制，增强工作透明度，让资金管理与运行公开、透明。另外关键的一点，是搞好红十字会各级机构的建设以及人员的选拔任用。谁都知道，红十会虽是社会团体，但其性质却属行政机构，人员要由组织任命，更具职业特点，几乎是终身制式。这显然会助长对于慈善
7、的惰性，容易滋生*。如果改变任命制为公选制，让真正热爱慈善的人进入慈善团队中来，真正将慈善还归社会，还归人民，那么诚信自然就归位了。慈善机构内内废除终身制，实现人员流动，让真正有能力、有实力的志愿者从事慈善，慈善事业就会彻底杜绝盈利趋向，其效力及效果一定空前，发展前景一定会比目前好。材料四：近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，汶川地震和玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计，XX年国内公益慈善资金规模约986亿，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿。然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足
8、、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。政府在征税和依法收费以外，是否还要充当接收社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为，捐赠是国家社会保障的补充，主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的帐户里面去。”像在灾后重建问题上，仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题，玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。目前中国的慈善组织
9、质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人员人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。“中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震 时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。
10、”媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。材料五：美国人有比较好的捐赠传统，美国印第安纳
11、大学慈善研究中心“美国捐赠基金”有一个报告，说明XX年美国人共捐出善款2，亿美元，比XX年的2，亿美元增长了1%。XX年是美国自然灾害较少的一年，赈济负担相对也较轻。在这种情况下，去除因通货膨胀、货币贬值的因素，XX年的捐款实际比XX年增加了%。根据同一年中华慈善总会公布的材料：在中国每年收到的捐赠大约75%来自中国以外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，中国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。目前，中国私人捐赠不足10亿元。对比一下美国同类统计材料，就可以看出两国的差别。美国捐赠善款的人，并不像许多人想象那
12、样，大部分来自公司财团。%的善款来自个人捐赠者。如果算上个人去世后向社会捐赠的遗产，那么个人捐赠占全部善款的%。材料六：随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。我国目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业
13、的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。XX年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的慈善公益组织管理流程指引正式出版发行，这也是我国公益慈善业首个行业标准。对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织，我国仅有民政部XX年颁布的基金会管理条例，以及中华人民共和国公益事业捐赠法、救灾捐赠管理办法等法规性文件，进行原则性监管。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善
14、事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。XX年，222家企业的捐赠总额为亿元，平均捐赠936万元。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为元，
15、不足人均GDP的%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。材料七：如果善款不能善用的话，就会沉重打击老百姓的慈善热情。慈善是“玻璃缸里的金鱼”，慈善组织多一分透明度，公众才能增一分信任度;多晒一晒慈善信息，慈善组织才能自证清白，也才更便于公众监督，减少问题出现。目前，中国红十字总会正在遭遇空前的信任危机。不少网友一方面建议红十字会改名，发毒誓再也不向红十字会捐一分钱。有学者认为，不妨向香港红十字会学一学。为了确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。要求国际知名会计师事务所审计，是慈善组织必须走的一道坎儿。壹基金
16、被称为“中国NGO中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织”，世界四大会计师事务所之一的德勤，负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告(四份季报和一份年报)。壹基金的流动资金，不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。会计事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或电话均可查询到善款的流向。反观内地的一些慈善组织，有的甚至连网站都没有，更遑论晒了。“我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。”中国扶贫基金会秘书长王行日前透露。慈善者捐的钱，用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说，据香港红十字会发言人苏小姐表示，“(香港红十字会)一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而小数额捐赠的市民，我们也会组织探访团去察看。”而我们看到，不少慈善者将钱捐出去了，却从未收到
