国民经济的调整与恢复

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1、一、调整国民经济决策的形成二、国民经济调整方针的实施三、经济体制的调整四、国际国内局势对经济调整的干扰第六章 国民经济的调整与恢复n“调整、巩固、充实、提高”方针的提 出一、调整国民经济决策的形成1960年7-8月的北戴河工作会议初步议论了对国民 经济实行调整问题。李富春提出1961年国民经济计划方 针应以整顿、巩固、提高为主，周恩来提出完善意见， 与其讲整顿，不如提调整，并建议增加“充实”二字。 9月30日，中共中央在转发国家计委党组1961年国民 经济计划控制数字的报告的批语中提出：1961年，我 们要“使各项生产、建设事业在发展中得到调整、巩固 、充实和提高”。n中共八届九中全会决定从1

2、961年起，在两三年内实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，基本内容：调整国民经济各部门间失衡的比例关系，巩固生产建设取得的成果，充实新兴产业和短缺产品的项目，提高产品质量和经济效益。11961年对国民经济的初步调 整二、国民经济调整方针的实施n 恢复农业（1）调整人民公社的所有制和分配关系；（2） 坚决实行退赔政策；（3）减少粮食征购，减轻农民负 担；（4）提高农副产品价格，规定适当的购销政策； （5）精简城镇、机关和社队企业人员、充实农业第一 线。n调剂市场（1）大力压缩社会集团购买力，减轻市场商品供应的压力；（2）对部分消费品的供应实行高价政策；（3）增加流通渠道，改进商业工作。n196

3、1年8-9月的庐山工作会 议 李富春认为，“八字方针”提出后，想调整，但总想在重工业生产已经达到的水平上调整，结果延误了 时间。现在认识到，整个工业不后退，不退够，不松 动一个时期，就不能调整。毛泽东和中共中央其他领 导人赞成李的意见。这次庐山工作会议及其做出的决 定，是调整的真正开始。21962年调整进入决定 性阶段n 实事求是的“七千人大会”这次扩大的中央工作会议，对于统一全党思想，纠正1958年以来工作中的错误，动员和组织全党全国人民进一步贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，克服经济困难，恢复和发扬党的优良传统作风等方面，都起了重大作用。但大会对经济困难的严重性的估计上不一致，有些人

4、甚至认为“最困难的时期已经渡过”。n“西楼会议”和调整方案的确定“西楼会议”及陈云的讲话，对当时进一步统一认识，切实贯彻调整方针起了巨大作用。5月的北京工作会议提出实行调整的具体方针：要退够，争取快，准备慢。n调整工作的全面铺开（1）降低工业生产计划指标；（2）压缩工业基本建设规模，缩短工业基本战线；（3）继续精简职工，压缩城镇人口；（4）关、停、并、转部分工业企业；（5）加强支农工业；（6）尽可能提高轻工业发展速度，积极恢复和发展工业和手工业产品生产；（7）进一步调整农村政策。31963-1965年的继续全面 调整1963年9月的中央工作会议，决定再用三年时间，即从1963-1965年，对国

5、民经济继续实行“调整、巩固、充实、提高”，作为以后发展国民经济的过渡阶段。n继续调整工业部门继续加强支农工业，加快发展轻工业生产，加快燃料、原材料工业建设。n充实、提 高（1）加强设备修理和生产能力配套；（2）努力提高产品质量和增加产品品种；（3）积极引进新技术。1工业财贸体制的 调整三、经济体制的调整n 工业经济管理权限的再次集中（1）上收一批下放不当的企业；（2）加强计划的集中统一管理；（3）加强基本建设的集中统一管理；（4）加强财政、信贷的集中统一管理；（5）实行物资（工业品生产资料）流通集中统一管理；（6）加强劳动工资的集中统一管理。n试办“托拉斯”组织托拉斯的问题，早在1960年春中

6、央领导人已明确提出，但当时国民经济正在调整之中，没有作具体部署。1963年国民经济开始好转，中央决定对工业管理体制进行改革，逐步减少行政管理办法，增加经济管理办法，在公交企业组织托拉斯。1964年4月，第一个托拉斯企业华东煤炭工业公司正式成立。第一批获准试办的共12个，部分省、市也试办了一些由地方管理的托拉斯。试办托拉斯过程中遇到的问题：（1）全国或跨地区性的托拉斯与地方的矛盾（上收企业，改组生产、调整企业，外部协作）；（2）托拉斯内部统一经营与所属企业分级管理的矛盾；（3）托拉斯同原有经济管理体制的矛盾（财政管理体制、物资管理体制、物价管理体制）。n调整后期重新扩大地方和企业的管理 权限调整

7、后期，根据“统一领导，分级管理”的原则，中央又重新扩大了地方和企业的管理权限。地方自主权的扩大：（1）扩大地方的计划管理权，（2）扩大地方的基本建设管理权，（3）扩大地方的物资分配权。对企业的经营自主权作了重新规定。2农村经济体制的调 整n 人民公社体制的调整1960年11月3日，紧急指示信：三级所有，队 为基础；反对和纠正“一平二调”；加强生产队的基 本所有制；坚持生产小队的小部分所有制；允许社员 经营少量的自留地和小规模的家庭副业；少扣多分； 坚持各尽所能、按劳分配的原则；加强农业第一线； 有领导有计划地恢复农村集市，活跃农村经济。1960年12月-1961年1月的中央工作会议进一步确定：

8、（1）提高农副产品收购价格和退赔平调账，分两步走；（2）允许社员家庭副业和手工业适当发展，社员自留地占当地人均耕地面积的比例从5%提高到7%；（3）对农村集市采取活而不乱、管而不死的方针。对人民公社的生产组织规模和所有制的修正： 1961年3月，提出公社规模不宜过大，实行公社、生产大队、生产队三级所有，生产大队为基本核算单位 。1962年2月，决定将基本核算单位有生产大队下降到生产队。至于生产队的规模，规定生产大队一般相当于原来的高级社，生产队一般以二、三十户为宜。 至此，农村基本形成了至1978年改革前长达近20年的“三级所有，队为基础”和“政社合一”的农业生产经营体制。n“包产到户”的出现

9、及其被制止1961-1962年的生产关系调整过程中，一些地区重新恢复了在1957年和1959年尝试并有效的多种形式的“包产到户”，并取得了较好的效果，其中尤以安徽省推行最力，1962年实行“包产到户”的生产队已占生产队总数的90.1%。据估计，当时全国实行包产到户的生产队约占总数的20%。但因遭到毛泽东的制止，很快被禁止。1“阶级斗争为纲”的提出四、国际国内局势对经济调整的干扰n 1962年8月的北戴河中央工作会议毛泽东着重讲了阶级、形式和矛盾问题，并在抓阶级斗争的题目下，批判了所谓的“黑暗风” 、“单干风”、“翻案风”。n1962年9月八届十中全会会议公报：“被推翻的反动统治阶级不甘心于灭亡

10、，他们总是企图复辟。同时，社会还存在着资产阶级的影响和旧社会的习惯势力，存在着一部分小生产者的自发的资本主义倾向，因此，在人民中，还有一些没有受到社会主义改造的人，他们人数不多，只占人口的百分之几，但一有机会，就企图离开社会主义道路，走资本主义道路。在这种情况下，阶级斗争是不可避免的。”毛泽东：“在社会主义这个历史阶段，始终存在着 阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本 主义两条道路的斗争，存在着资本主义复辟的危险性 。要认识这种斗争的长期性和复杂性，要提高警惕。 要进行社会主义教育。要正确处理阶级矛盾和阶级斗 争问题，正确区别和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。 不然的话，我们这样的社会主

11、义国家，就会走向反面 ，就会变质，就会复辟。我们从现在起，必须年年讲 ，月月讲，天天讲，使我们对这个问题有比较清醒的 认识，有一条马克思列宁主义的路线。”n对苏联经济体制改革和政策的批判认为“赫鲁晓夫实行了一系列的修正主义政策，为资产阶级利益服务，使苏联的资本主义势力积聚的膨胀起来。”“赫鲁晓夫修正主义者在社会主义经济向资本主义蜕化变质的道路上迈出了新的危险的一步。”2社会主义教育运 动 1963-1966年，在城市以“五反”为主要内容、农村 以“四清”为主要内容的社会主义教育运动，严重干扰了 国民经济的全面调整工作。一是在运动中扩大了打击面， 使许多基层干部和一部分群众受到不应有的打击和错误

12、处 理；二是使“左”的政策在农村再次泛滥；三是在工业企 业批判物质刺激、利润挂帅和科学实验、为名为利等所谓 资本主义经营管理方法，使刚刚恢复起来的被“大跃进” 破坏了的生产只需再一次陷入混乱。3从解决吃、穿、用到备战n 60年代前中期，中国周边环境的恶化1960年以来，中苏关系逐渐恶化，苏联陈兵中苏、中蒙1万多公里的边境线上，并不断向中国挑衅；1964年，美国扩大对北越的轰炸，使越南战争升级；1962年，中印边境发生摩擦和武装冲突。这一时期的蒋介石也叫嚣反攻大陆。n“三线”建设中央领导人对“三五”计划，最初确定其中心问题要解决吃、穿、用。但由于对国际局势过于严重的估计，毛泽东于1964年5月提出了“三线”建设的设想，“三五”计划最初的设想被改变， “三线”建设成为“三五”计划的重心。