铁路建设工程标准化管理

《铁路建设工程标准化管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《铁路建设工程标准化管理（87页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、铁道部工程管理中心 2012.6铁道部工程管理中心 2012.6铁路工程建设标准化管理今天和大家交流四个部分内容：第一部分标准化管理概念和内涵第二部分标准化管理的推进过程和成效第三部分标准化管理的认知和开展第四部分标准化管理在风险管理中的应用铁路工程建设标准化管理探讨：什么是标准化管理标准化纵深推进的方向和意义如何界定“四化”的内涵和外延如何开展标准化管理铁 路 工 程 建 设 标 准 化 管 理第一部分标准化管理概念和内涵铁路工程建设标准化管理随着管理理论的不断发展，标准化活动已经遍及企业、行业、国家及国际活动中。由于标准化自身功能的多样性，形式内容的不断变化更新，人们对它的认识程度存在一定

2、的差异，从而对标准和标准化的定义也有所不同。一、标准化的概念铁路工程建设标准化管理英国标准化专家T.R.B.Sanders (1972) 将标准化标准化定义为：为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求，在有关方面的协作下，进行有秩序 的特定活动，制定并实施各项规定的过程。1国外的定义铁路工程建设标准化管理1983年我国颁布的国家标准标准化基本术语第一部分(GB3935.183)和1991年国际标准化组织ISO与IEC共同发布的第2号指南中也分别对标准和标准化做出了自己的定义：标准标准：由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基

3、本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众 利益，并由标准化团体批准。2国内的定义铁路工程建设标准化管理标准化标准化：以制定和贯彻标准为主要内容的全部活 动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。 一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。2国内的定义铁路工程建设标准化管理标准化管理标准化管理。目前学术界并没有统一的定义。标 准化管理可以有两种理解，一是“对标准化工作进行计划、组织、协调、监督等工作的总称”，二是“对于管理工作的内容、程序和依据等制定统一的标准，按照标准化管理的思想指导、实施全

4、部管 理工作”。目前铁路建设标准化管理总体而言倾向于第二种解释。2国内的定义铁路工程建设标准化管理2010年4月15日由国家安全生产监督管理总局 公布的企业安全生产标准化基本规范对安全 生产标准化定义为：安全生产标准化。通过建立安全生产责任制，制 定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监 控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为， 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准 规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状 态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化 建设。2国内的定义铁路工程建设标准化管理铁道部有关文件和领导讲话对标准化管理意义和 工作目标予以了明确。铁建设200845号关于推进

5、建设单位标准化 管理工作的指导意见提出：为保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技 术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模 铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实 安全、质量、投资、进度和环水保等管理要求， 努力打造精品工程、安全工程。3铁道部的有关定义铁路工程建设标准化管理2008年6月21日卢春房推进建设单位标准化管理工作座谈会讲话中提到：实施标准化管理，是实现铁路建设质量、安全、投资、进度和环水保等管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效措施，是解决 工程质量安全问题的根本方法。3铁道部的有关定义铁路工程建设标准化管理2012年5月5日全路建设工作电视电话会议，铁路建设

6、工程安全风险管理讲座提到：“以标准化管理为手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理观念”。3铁道部的有关定义铁路工程建设标准化管理标准化最初起源于上上世纪泰勒的科学管理理 论，即“泰勒制”，代表作为科学管理原理。 “泰勒制”的核心是强调精细化、标准化、数量 化，其特点是在工业生产过程中，从每一个工人 抓起，从每一件工具、每一道工序抓起，在科学 实验的基础上，设计出最佳的工位设置、最合理 的劳动定额、最适合的劳动工具以及标准化的操 作方法。二、标准化的起源及应用范围1.起源1.起源铁路工程建设标准化管理根据美国项目管理协会（PMI）1987年推出的项目管理知识体系指南（PMBOK），项目管

7、理可划分为整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、采购管理和沟通管理九大知识领域。作为铁路建设项目管理的手段，标准化管理也涉及了上述九大知 识领域。二、标准化的起源及应用范围2 2. .应用范围应用范围铁路工程建设标准化管理关于推进铁路建设标准化管理的实施意见 （铁建设2009154号）明确推进铁路建设标准化管理的总体目标为：推行统一的建设技术标准、 管理标准、作业标准。技术标准、管理标准和作业标准的健全与完善是铁路工程建设标准化管理工作的重要内容。二、标准化的起源及应用范围2 2. .应用范围应用范围铁路工程建设标准化管理从上述有关定义来看，标准化核心目标的

8、侧重点 是有一定差异的。国外为：“促进最佳的经济效益，并适当地考虑 产品的使用条件和安全要求”；国标为：“促进最佳的公众利益”；安监总局基本规范：“生产环节符合安全生产法 律法规和标准规范的要求”。三、标准化内涵的理解1.目标的差异1.目标的差异铁路工程建设标准化管理铁道部：“全面落实建设管理要求，努力打造精 品工程、安全工程”和“解决工程质量安全问题的 根本方法”；铁路建设标准化管理是“以质量安全 为核心”；是“推进安全风险管理的手段”。三、标准化内涵的理解1.目标的差异1.目标的差异铁路工程建设标准化管理从标准化起源和项目管理的内容来看，铁路建设 标准化管理涵盖的内容和对象更加广泛。“泰勒

9、制”的核心是强调作业标准的精细化、标准 化、数量化。管理的对象主要是针对作业层，可 以说是一个“作业标准”科学完善的过程。铁路工程建设标准化管理不仅涉及了项目管理 的九大知识领域。同时也涵盖了技术标准、管理 标准和作业标准三个层次上的管理工作对象。三、标准化内涵的理解2.内容和对象的不同2.内容和对象的不同铁路工程建设标准化管理富士康公司流程管理 “在流水线上，一个人就是一个“工站”，富士康的工业工程 处（IE）将每一条流水线的产量与成品率估算得异常清 晰，每个工站都有标准动作和完成时间。例如MP3/MP4 部门有一道焊接工序，共5个焊接点，IE部门会将这5个焊 点总时长设计控制为13秒，并分

10、解为4、3、2、2、2秒 （原来为4、3、3、3、3秒）。稽核部门稽核该工序时也 主要是看操作的秒数。”二、标准化内涵的理解3.实例说明3.实例说明铁路工程建设标准化管理这是一个作业标准化的实例，从其管理的精细度来看，它堪称作业标准管理的典范，但因其管理 目标是“促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求”，而非“促进最佳的公众利益”或“打造精品工程、安全工程”，其所带来的社会影响是不一样的。二、标准化内涵的理解3.实例说明3.实例说明铁 路 工 程 建 设 标 准 化 管 理第二部分标准化管理的推进过程和成效铁路工程建设标准化管理铁道部标准化管理的推进过程可分为六个阶段：1.标

11、准化管理的提出 2.管理内容的明确 3.架子队建设 4.四化支撑提出和应用 5.标准化纵深试点 6.过程管理标准的构建一、推进的过程铁路工程建设标准化管理2007年铁道部下发了（建建【2007】72号）铁路建设项目管理指南，提出对建设项目管理的规范要求， 标志着标准化管理工作的开始。 2007年11月12日下发了关于认真学习上海铁路局建 设管理经验的通知（铁建设函20071179号）提 到“要紧紧围绕“规范管理、科技创新、队伍建设”三大重点问题，进一步推行标准化、程序化、规范化管理，创 新建设项目管理方法，不断提高建设管理水平”。一、推进的过程1.提出1.提出铁路工程建设标准化管理2008年初

12、下发了铁建设【2008】45号文关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见，明确了标准化管理的四个主要方面内容，即管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。各铁路建设项目相继 围绕四个方面逐步形成了四大标准体系。一、推进的过程2.内容明确2.内容明确铁路工程建设标准化管理2008年3月25日建设司下发关于积极倡导架 子队管理模式的指导意见（铁建设2008 51号）；2008年6月21日卢春房副部长在推进 建设单位标准化管理工作座谈会讲话再次提出 了架子队建设要求，开始全线推行架子队标准 化管理。2009年两大总公司形成了架子队建设 较规范的管理模式，办建设发【2009】57

13、号文 予以了转发。一、推进的过程3.架子队管理3.架子队管理铁路工程建设标准化管理2009年7月8日卢春房副部长在全路建设标准化 管理暨质量现场会议上讲话提出了四个支撑手 段，即机械化、工厂化、专业化和信息化。建 设司下发（铁建设【2009】154号）关于推 进铁路建设标准化管理的实施意见，再次明 确了标准化管理的工作重点，提出了“镜头不 换，纵深发展”的工作思路、以机械化、工厂化、 专业化和信息化为支撑手段和与企业贯标紧密 结合的发展方法。一、推进的过程4.支撑手段4.支撑手段铁路工程建设标准化管理2008年建设司下发（铁建设涵【2008】77号） 关于认真做好建设管理试点工作的通知 文，提

14、出了在上海铁路局、南昌铁路局和哈大 客专公司三个建设单位开展建设管理试点工作。 2010年工管中心以（工管综电【2010】55号） 关于标准化管理试点工作安排的通知明确 了5个施工单位和3个新开工建设单位试点。并 开始围绕这8个试点展开标准化管理的纵深发展。一、推进的过程5.纵深试点5.纵深试点铁路工程建设标准化管理2010年6、9月部建设司组织现场会议，推进成 绵乐、宁杭、石家庄六线隧道关于架子队、建 设单位管理经验；建设司转发中铁十七局关 于进一步规范铁路工程项目管理机构设置和人 员配备的指导意见的通知（建建201012号） 和关于转发云桂铁路云南段单位工程（单体 工程）开工条件及检查验收

15、标准的通知（建 建2010328号）。一、推进的过程6.标准构建6.标准构建铁路工程建设标准化管理2011年初，工管中心依据部领导关于“铁路建设工程建 设单位现场检查标准”等文件的签报意见，研讨了路基、桥梁等专业的首件认可制度，相继正式出台了无砟轨 道和高速道岔首件工程评估实施细则工管技201135, （原2010年初试行）、悬灌浇筑连续梁首件工程评估 实施细则工管技201140和新建铁路高风险隧道安 全施工条件评估实施细则工管质201135，并实施了现场评估活动，初步形成了关键工序和工程的首件管理 制度体系。过程控制的管理标准体系得到进一步构建。一、推进的过程6.标准构建6.标准构建铁路工程

16、建设标准化管理1 标准化管理的技术标准、管理标准和作业 标准体系得到基本完善。 2建设单位的主导作用得到较好发挥。 3施工单位的标准化管理认识和工作体系得 到进一步强化，现场管理上升了一个台阶。 4专业化架子队的应用得到加强，部分项目 架子队建设已取得突破。 5“四化”支撑手段应用范围得到进一步拓展。 6标准化管理部分内容在招投标文件和施工 图设计中得到初步体现，使得推进工作得到 合法支撑。二、取得的初步成效铁路工程建设标准化管理1）2009年客专相关设计规范、验收标准、施工 指南和技术条件（规程）得到系统的发布，到 2010年，随着相关标准的试行和技术积累，近 期铁道部相继更新了高铁验收标准、施工指南 和技术规程。如以铁建设2010240、241号发 布了高速铁路路基施工质量验收标准、 高速铁路桥涵工程施工技术指南等9项验收 标准和9项施工指南，铁建设2011156号发布 了铁路