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1、1“以能力为导向的三诊三评”教学质量管理运行机制大治市还地桥镇教学管理与监控机制解读天门市教科院 黄水洲2013 年 10 月 18 日湖北省区域均衡优质教学现场研讨会在湖北省大冶市还地桥镇成功召开。还地桥镇教育质量高位均衡发展铁一般的事实得到了当地政府、家长和社会大众的高度认可和广泛支持，更吸引着我们每一个参会者去研究还地桥教育现象，去学习还地桥镇教学管理与监控机制。还地桥镇对全镇教学管理与监控实行的是 “以能力为导向的三诊三评” 。细品这个提法，觉得与我们平常的“检查评比” 、 “视导评估”等有诸多不同。首先界定为“以能力为导向”的指导思想，区别于我们指导思想模糊不清或侧重于结果评比的“检
2、查评比” 、 “视导评估” ，这种机制直接指向目标、过程、方法，而不是直接指向结果。其次，是“诊”的提法， “诊”即诊断，是一个医学名词，是通过一些医学手段、方法对人是否健康、是否患病、患何种病作出综合研判，着眼点是是否患病、患何种病、如何治疗。教学管理上用这个词，显然是注重查找教学中的问题及时给予正确合理的解决方法的指导。这与“教学检查”中的检查出问题而忽视解决办法的指导和“教学视导”中共性指导专题指导也有所不同，更切合解决问题。第三，是“评”的涵义，即评价。与通常的“评比”和“评估”也略有不同，没有侧重于“比较”排名，没有侧重于模糊评判的等级界定，而是侧重于与目标的比照，过程与方法的判别。
3、一、对“三诊”的解读“三诊”指向全镇教育的诊断式联动管理一体化机制，体现为各中小学校及镇域办学能力的具体实施策略，以工作计划的有效实施、即时问题的有效解决为诊断目的，侧重于双向管理机制出效益，而不是停留于自上而下的任务布置。“三诊” ，包括目标诊断、过程诊断、策略诊断。其所凸显的是还地桥镇教育管理系统的运行与执行力的高效。1、实施目标管理诊断，杜绝盲目性具体通过镇域、校级计划系统的指向性、跟进性来诊断目标的系统性和匹配度。还地桥镇的常规工作计划诊断落实到每个月、每一周的工作会、联席会、讨论会、现场会、访谈活动等，以要点、问题、备忘录、视频等形式作为诊断资源，始终基丁二目标的预设与达成，结合长短
4、计划来诊断、交流或汇报工作计划的落实情况、问题的解决程度、需要调整的策略等。再者，结合现场，把握问题，注重计划系统资料的搜集与分析，同时跟进计划管理制度，从而全面推动全镇计划管理系统实施到位、节点反馈到位。其次，整个还地桥镇对专题活动的方案、计划、安排，注重明确目标责任制，让活动的每个环节有的放矢、每个对象一目了然，形成鲜明的镇域精细化管理与发展化诊断特色。还地桥镇把建立“五无两有”学校评比机制纳入到学校质量管理的基本目标诊断体系中，并从农村实际出发，凸显了“教育教学有特色、各级各类活动有位置”的均衡发展要求，创新性地将无择校生、无流失生等教育中的热点与重点问题行动研究作为明确的目标进行综合考
5、评，为打造本土化学校教学质量目标体系进行了方向引领。2、实施过程管理诊断，克服随意性具体指向镇域与学校的组织管理、流程管理、自我完善管理。（1）过程管理诊断的基点在课堂，基于课堂来诊断整个教育教学管理系统可操作性，使学校备课组基本研究单元和镇域、片区学科联盟研究单元对接，年级组精细化管理单元与学校、片区、镇域对接。基于课堂常规管理诊断，教师团队借助“以能力为导向的三环一体式导学助教高2效教学模式”来发现问题，诊断、反思、调整“备、教、辅、改、考、评、研、修”每个环节管理。还地桥课堂诊断的主要载体有三个，一个导学助教案，一个是课堂底限与高效课堂模式标高的观课议课诊断工具，一个是不同层次学生座位图
6、。教师可通过以上工具进行自我课堂诊断，也可对同伴课堂进行观课、议课诊断。学生也可借助导学助教案、学习故事反思，特别是每一节课的小组合作学习评价来进行自我学习诊断。学校的常规诊断可借助底线诊断工具和发展性诊断工具进行问题诊断、专题诊断和评价诊断，辅之以研讨课、竞赛课、巡课等诊断手段（2）过程管理诊断的核心在执行，还地桥镇以课堂为诊断基点，德育课程管理、后勤保障管理的诊断调整同步跟进，确保师生的教学环境高效运转、系统推动，始终体现了一个系统化的过程管理思路，把计划与过程、制度与活动、实施与诊断紧密地结合起来，以提高过程管理的实效性。以“校校行”方式对每项工作流程、每个教育教学环节进行诊断指导，突出
7、每一项工作与整体工作的联动实施、每一个问题与系统的对接解决，并将诊断情况制作视频材料全镇通报，确保每项工作，每个活动都能够得到高效执行。3、实施团队策略诊断，防止各自为战还地桥镇采取教与学的团队建设策略，把每所学校、每个团队、每个师生发动起来，进行捆绑式团队管理诊断与评价，诊断每个团队建设与管理是否与教学过程同步，是否体现了全员激励、全面激励、全程激励。还地桥的策略管理诊断不仅注重了团队内部和团队之间的联动管理多样化，还注重了团队与个人、个人与个人的合作联动管理深层化，如落后小组和成员与包保教师之间的帮扶制。不仅仅是成绩，还包括心理、生活、发展、升学、家庭等方方面面跟乡村孩子成长的内容，体现了
8、“成长即互助”的乡镇教育团队联动发展理念。其次， “三诊”指向政府对教育的诊断式联动管理一体化机制。1、坚持“三优政策” ，加强规划管理的诊断一直以来，政府把教育规划纳入政府工作规划之中，立足打造乡村留守儿童的优质教育环境，始终坚持“三优政策”：教育优先发展、优先落实、优先保障，采取自下而上与自上而下相结合的思路做好规划诊断，采取调研、座谈等方式论证规划。2、践行十件实事，落实教育措施的诊断还地桥政府每年的十件实事把教育放在最重要的位置，并借助这十件实事来推动教育措施到位。主要采取副科级干部蹲点至两所学校，通过加强公安、城管、卫生、教育部门的联动，全面诊断政府对教育职能的到位，及时为教育保驾护
9、航。3、坚持专题督导，加大教育问题的诊断。还地桥镇党委、政府每年要召开教育专题办公会，就教育问题和教育发展中的问题，召集各部门进行集中研讨会，做到“一有一无”：即学校有安全稳定的教育环境，学生无网吧色情的环境干扰。同时，注重对新问题，新形势的下校调研，基于现场开展专题研讨与诊断。二、对“三评”的解读“三评”是还地桥镇对全镇教学质量进行多样性评价的机制。一方面， “三评”是指本镇的捆绑式联动监控系统，即联盟式镇级管理评价、浸润式镇级文化评价、竞争式镇级制度评价。l、联盟式镇级管理评价纵向捆绑式评价以学区为单位，考核学区小学、初中衔接教育与管理。横向捆绑式评价以学段联盟为单位，考核小学与小学之间、
10、初中与初中之间的资源互助与“一体式”管理。从学业管理到专业引领，从德育管理到后勤保障，践行教育即课程理念，以课程资源的管理为核心，有效地把校级之间的横纵向教育衔接与交流渠道全方位打通。 “学科合作奖”3、 “片区协作奖”体现了竞争中联盟、联盟中竞争。2、浸润式镇级文化评价这里的教师专业发展形成了团队浸润式联动成长与监控机制。无论是身处还地桥的教师，还是已经调离的教师，都是他们最深切也最感动的职场成长体验。从职初教师到骨干教师的成长机制实行“三三制” ，即经过三年的青蓝工程导师制走向成熟，从成熟教师到校级骨干是在三年团队协同作战中进行浸润式发展。还地桥镇对学校教师评价指导，秉承一个根本理念：“一
11、个人好不算好，整个团队好才是真的好。 ”整个浸润式联动成长机制突出的是常态化的跟踪式行动研修。每个教师关注的是整个团队的发展，和自我对团队的贡献。3、竞争式镇级制度评价学生从入校登记学籍起，一直到义务教育学段学业结束，跟踪管理整个学业全过程。如从各级防流控辍实施方案到包保责任制，从严格平行分班到违规一票否决，确保每一所学校无重点班，每一个班级没有流失生、辍学生、择校生、低分生。师资均衡机制、学生均衡机制、收费均衡机制、随机抽查评价和专题督办检查机制、后勤标准化建设机制等为每个乡村孩子的学习创造了良好的育人环境。从小学与初中一体化评价、毕业班与普通班一体化评价、起始年级与非起始年级一体化评价。小
12、组评价和课堂内外评价制度与学习过程同步进行。每个人在每一天、每一节课的努力程度、行为表现会因伙伴评价制度而呈现出来，进入综合评价。学生评价制度的竞争性不仅体现在每一天的课堂之中，还体现在学生的生活与活动之中。学生寝室、学生食堂、班级活动区域等制度管理规范、齐全。每个孩予在不同的团队中体验感悟与成长，学会分析问题和解决矛盾，注重团队中自我的努力与同伴的社会协作。另一方面， “三评”指的是上级教育部门、当地政府、家长三个方面的质量评价联动机制。还地桥镇多年来坚守一个底线，消灭低分率。教育作为一项系统工程，既有内部的管理运行机制，也需要外部的联动评价机制配合和影响。1、教育行政部门立足“四高一低”评
13、价，注重教育质量评价宏观导向大冶市教育局、黄石教育局把握宏观质量监控职能，抓住“四高一低”评价(优秀率、报考率、及格率、人评分、低分率)，始终关注还地桥镇乡村教育质量走向，推介还地桥教育质量监控经验。2、当地政府抓住“三督导”评价，做好教育质量监控条件保障还地桥政府全面实施了基本条件督导评价到位、帮扶政策督导评价到位，并做到过程督导监控到位。针对教育问题，政府采取的是积极的担当机制，通过加强公安、城管、卫生等部门的联动，出重拳对影响学校发展的不利因素彻底消除，主动为还地桥教育清扫可能的障碍，提供良好的环境是还地桥政府一直以来坚持对本地教育传统与文化的推崇。3、社会评价，特别是家长评价，采取“全
14、面尊重、全程参与、全面评价”策略，全力跟进教育、推动教育一是家长、社会参与学校收费监督与评价，做到收费公示常态化、报刊征订自主化，乱收费行为一票否决制。一是家长、社会参与学校评师、评学活动之中，并对学校办学行为、教师师德行为、学风建设等进行全方位的评价。还地桥教育发挥了教育主体作用，始终坚持一个传统，以学校教育评价引导家长评价和社会评价。在留守儿童、落后生质量跟踪上，既有包保制，也有社会责任人，共同打造关爱工程。在教育舆论的宣传上，各级政府以追求优质均衡为评价导向，有效引导社会与家长评价，体现了政府对办好还地桥教育的责任与态度。4整个“三评”系统中，政府关注的是镇域每所学校的均衡与优质，而不是
15、“重点校”一枝独秀，中心校采取的班级、校级、片区的工作绩效为基数，加强同盟，避免恶性竞争，同时更提倡个性发展。 “三评”系统关注教育结果，更把过程纳入评价与监管；关注目标评价，加强发展性评价，鼓励创新性评价；关注共同发展评价，凸显校本化评价。三、启示与思考还地桥镇“以能力为导向的三诊三评”教学管理运行机制，直接指向目标、过程与方法的评价虽然不专注于结果，却得到了全镇教育质量高位均衡发展的理想结果。这与我们平时只专注结果而结果却事与愿违的运行机制相比，无疑带给我们很多启示，指引我们改革现行的只用奖金刺激的教学管理运行机制。对教师的肯定也不是从学生的分数一考定优劣，运行的是一种可以持续发展的激励教
16、师成长的专业引领机制和学科专业团队评价机制，教师体验到的是成长快乐的精神享受，比单纯的金钱刺激更具活力，也提醒我们完善我们现行对教师的评价机制，应该也关注教师的成长与精神层面。当然，还地桥镇运行这种机制也有先觉条件和合适的“土壤” 。还地桥镇教育的六个“均衡”是运行这种机制的有力保障。学校规模适中布局均衡，不是一家独大；硬件统一建设，办学条件均衡，不是一枝独秀；不搞支教，实行干部交流教师调配，达到教师均衡，不是优秀教师集中于一校；划片招生生源均衡，不是优生优校；平行分班班级均衡，不搞快慢班；课程开设齐全，全面发展学科均衡，不分大小科百花齐放。每一个“均衡”又是以前面的“均衡”为前提条件的。要学习还地桥经验，不能生搬硬套，是要政府、教育、社会形成合力的，更是要结合本地本校的具体实际形成本地特色的。让我们共同学习，探索出本地的“还地桥”模式，为天门教育的优质化均衡发展尽心竭力。
