美国框架下的tpp谈判及其主要特征

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1、 美国框架下的 TPP 谈判及其主要特征* 基于农产品贸易与竞争的视角 翁 鸣 内容提要：本文基于农产品贸易与竞争的视角，通过对“跨太平洋伙伴关系协定” （TPP）前身“跨太平洋战略经济伙伴关系协定” （TPSEP）特点的分析和对中美农产品出口在亚洲市场所占份额及其增长率的对比，来研究美国框架下的 TPP谈判问题。美国为了实现利益最大化，充分利用、发挥了其经济发展的特征和优势，转化和创新具有美国烙印的贸易理念和贸易规则。TPP谈判就是将这种“自由贸易”最新版推向亚太地区的过程。TPP的影响是多方面、深刻且复杂的，不仅包含新技术革命带来的“破坏性创新” ，而且包括可能对传统的贸易理念和贸易体系的

2、“颠覆” 。 关键词：美国 “跨太平洋伙伴关系协定” （TPP） 特征 美国为了国内经济复苏和实现重返亚洲战略的需要，积极参加并主导了“跨太平洋伙伴关系协 定” （TPP）谈判，充分体现了美国的利益和意图。这对中国农产品贸易发展及东盟自由贸易区格局 乃至亚洲经济发展和国家（地区）关系，构成了潜在的、复杂的甚至是危险的竞争，需要认真研究 和妥善应对。 一、美国利用并主导了TPP 谈判 “跨太平洋伙伴关系协定” （TPP）的前身是由文莱、智利、新西兰和新加坡发起的“跨太平洋 战略经济伙伴关系协定” （TPSEP） 。2005年 5 月 28日，上述四国共同签订并生效 TPSEP，彼此承 诺在货物贸

3、易、服务贸易以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。文莱和新加坡有进口农产品的需求，新西兰和智利有出口农产品的需求，彼此之间在农产品贸易上存在互补性，但贸易额有限。 世界粮农组织的数据显示，2007年，文莱农产品进口额仅有 2.72亿美元，新加坡农产品进口额为*本文系中国社会科学院农村发展研究所创新工程项目“农产品市场与农村要素市场”的部分研究成果。 数据来源：FAO Statistical Yearbook 2009，http:/www.fao.org。 68.89 亿美元。同时，新加坡有出口工业品的需求，智利有出口铜等矿产品的需求，文莱和新西兰有 进口工业品的需求，彼此之间在工业品贸易上也存

4、在互补性。进一步分析可知，新加坡和文莱都是人口小国，且新加坡农业资源十分匮乏，但这两个国家人均收入水平较高，具有进口农产品的现实 需求，不会因为农产品进口而产生严重的负面后果。 新西兰和智利农业资源非常丰富，农产品供给能力远大于其自身的消费能力，需要将剩余农产 品出口，以保证农业生产和农村社会正常运行。这决定了 TPSEP无需强调农产品高关税保护措施； 同时，这四个国家尚未建立以大量财政补贴为支撑的农业支持政策，自然不会削减国内支持。从TPSEP谈判之时，它就体现了可免除农产品关税和无需削减农业国内支持的特征。 TPSEP协定文本印证了上述观点。文莱、新西兰和新加坡的农产品关税数目极为有限，便

5、于实现农产品零关税目标。 按照该协定， 20062011 年， 文莱咖啡豆及其加工产品的关税水平从每吨110 美元降至 0，茶叶的关税水平从每吨 200 美元降至 0；20062009 年，咖啡成品及茶产品的关税税 率从 5%降至 0。20062010 年，新西兰少数深水动植物产品的关税税率从 5%降至 0。新加坡从该 协定生效起， 将啤酒每升0.7新加坡元、 波特酒每升1.7 新加坡元、 药酒每升 8新加坡元的关税水平 降至 0。智利农产品关税数目为1436（8位关税编码） ，除糖、小麦和植物油为关税高峰产品外，其 余农产品的关税税率均不超过 6%。20062015 年，智利蔗糖、砂糖（配额

6、外）的关税税率从 98% 降至 0%，小麦、小麦或混合麦细粉的关税税率从 31.5%降至 0（配额外） ，豆油、花生油、橄榄油 等的关税税率从 28.4%降至 0；20082015年，其余农产品免除关税。TPSEP的农产品贸易零关税 规定，正是美国一直提倡和追求的目标，但在WTO新一轮谈判中尚未实现的贸易政策。 早在 TPSEP谈判时，美国就开始与创始国磋商。2008 年 2月，美国介入 TPSEP并将其演变成 TPP，开始发挥主导作用。美国推行 TPP的目的，是借助 TPSEP成员及其部分理念，例如农产品贸 易零关税等，构建以美国为主导的亚太地区经济发展框架和平台，进一步打开市场，特别是全球

7、最 富有活力的亚洲市场，促进美国经济较快增长。 “奥巴马政府正在寻求 TPP 开启美国企业、工人、 农民、服务商和农场主创业和工资增长的机会。 ”美国认为，在竞争激烈的全球市场上，由于关税和非关税壁垒因素，即使是产品成本的少量增加，也可能意味着成功与失败的差别。美国要求 TPP 成员认同和接受高质量（更为开放）的市场准入，推动更多的美国工业品、农产品等以零关税方式 进入其他国家，从而加快国内经济的复苏和增长，以保证美国作为世界上最大经济体的地位。 亚洲是世界上经济最活跃的地区，也是美国商品（包括农产品）出口的重要市场。2011年，亚 洲人口占世界总人口的60.38%， 亚洲拥有世界第二大、 第

8、三大经济体和中国、 印度两大新兴经济体， 亚洲国家（地区）GDP（地区生产总值）占世界总量的 32%。同时，亚洲市场具有相当的增长潜力。20032012年，亚洲商品进口额占世界商品进口总额的比重由23.5%上升至 31.8%，10年间提 升了 8.3 个百分点。2010 年和 2011 年，亚洲农产品进口额占世界农产品进口总额的比重分别为25.8%和 27.4%，分别比上年增加0.4个百分点和 1.6 个百分点。2012年，在全球 15个主要农产品进口国（地区）中，亚洲占有9个，其进口额占上述15 国（地区）农产品进口额的32.43%。 数据来源：TPP Summary of U.S. Obj

9、ectives, USTR(http:/www.ustr.gov) , 2014。 根据FAO Statistical Yearbook 2013（http:/www.fao.org）有关数据计算。 资料来源：WTO国际贸易统计（ITS） ，http:/www.wto.org。 资料来源：农业部农产品贸易办公室、农业部农业贸易促进中心： 2012中国农产品贸易发展报告 、 2013中国农产品贸易发展报告 ，中国农业出版社。 根据2014中国农产品贸易发展报告附表23中的数据计算。 在中国经济快速、持续增长的背景下，中国农产品贸易增速超过美国。20032012 年，美国农 产品贸易额从1535亿

10、美元上升至3140亿美元，增长了104.6%；同期，中国农产品贸易额从 404亿美元上升至 1739 亿美元，增长了 330.5%。从中美农产品进出口占世界市场的份额看，20032012 年，美国农产品出口份额几乎在 10.2%上下波动，而中国农产品出口份额从 3.1%稳步上升至 4%；美国农产品进口份额从11%下降至 8.1%，而中国农产品进口份额则从4.2%上升至 9%。 美国农业部经济研究局的一份报告指出， 2013年美国农产品出口的地区份额中， 亚洲为42.6%，明显超过其他各大洲。 同期， 中国向其他亚洲国家出口农产品占其全部农产品出口的份额为62.2%。随着中国等发展中国家崛起，美

11、国在亚洲市场上正面临多方面的竞争和挑战，虽然中美农产品出口 都在增长，但各自的增长率存在差距（见图1、图 2） ，即中国农产品向亚洲出口的潜力更大。 图1 中美农产品出口在亚洲市场的比较 数据来源：中国数据来自中国商务部对外贸易司（http:/)；美国数据来自Outlook for U.S. Agricultural Trade，美国农业部经济研究局（ERS）(http:/www.ers.usda.gov)。 图2 中美农产品出口在亚洲市场的增长率比较 数据来源：同图1。 美国框架下的 TPP 现有 12 个成员，除四个创始国和美国外，还有澳大利亚、秘鲁、越南、马 来西亚、墨西哥、加拿大、日本

12、。其中，加拿大、墨西哥与美国同为北美自贸区（NAFTA）成员，根据WTO国际贸易统计（ITS） （http:/www.fao.org）数据（20032012年）计算。 Outlook for U.S. Agricultural Trade, Economic Research Service, USDA, www.ers.usda.gov, 2014。 澳大利亚、智利、秘鲁、新加坡分别与美国签有双边自贸协定，日本是美国的同盟国。从农产品贸 易谈判目标看，澳大利亚、新西兰、加拿大、智利、秘鲁和马来西亚同属凯恩斯集团，这些国家与美国在大幅度扩大进口国市场准入上基本一致，极力推动进口国农产品市场开放

13、。日本则是一个农 产品进口大国，极力维持对其农业的保护和支持。但是，对于 TPP体系而言，需要日本作为农产品主要进口国，与美国等农产品主要出口国之间形成一种双方互动、匹配的交易模式。这不仅是美国 经济发展的现实要求，也将是 TPP是否成功的一个重要标志。 二、美国推行“自由贸易”新模式 美国为了实现其利益最大化，充分利用、发挥了其经济发展的特征和优势，并将这些特征和优势融合、 渗透到贸易领域， 不断创新具有美国特色的贸易理念和贸易规则。 TPP谈判就是将这种 “自 由贸易”最新版推向亚洲地区的过程。在美国政府看来， “国家与市场之间、政府与企业之间在海外 市场的拓展上形成了一种结盟关系。从这个

14、角度讲，国家并没有什么独立性可言，国家就是本国企 业利益的代言人，这一观念其实早已深嵌在美国的政治体制中” （王勇，2007） 。 尽管 TPP谈判作为闭门磋商，其内容和过程被严格保密，但是，通过已有的公开资料，美国贸 易政策和 TPP谈判的一些新特征仍能透露出来。这些主要特征有： （一）农产品零关税 降低进口国关税一直是美国出口商追求利润的主要途径，美国从全球贸易自由化中获益匪浅。 在 WTO 新一轮农业谈判中，美国的核心目标是扩大 WTO 成员的市场准入，其关税削减提案为： 关税税率为020%、 20%40%、 40%60%、 60%以上的农产品， 其关税税率削减幅度分别为55% 65%、

15、65%75%、75%85%、85%90%，与欧盟、G20、G10 的关税削减方案相比，美国方案 体现了高层切割点低、 削减幅度大的特点。 在 TPP谈判中， 美国充分利用了 TPSEP零关税的规定，并将其扩展成为 TPP规定，作为进一步破除亚洲市场关税保护、实现美国利益最大化的利器。 上述两个贸易谈判比较，前者只是扩大了农产品市场准入程度，后者则将农产品市场准入最大化。显然易见，后者的程度远远超越前者，并将扩大市场准入用到了极致。美国试图推行农产品零 关税，将在海外市场获得更大利益（见图3） 。 图3 关税减免促进出口国盈利增长 资料来源：农业部农产品贸易办公室、农业部农业贸易促进中心： 20

16、07中国农产品贸易发展报告 ，中国农业出版社，2007年。 图 3中，S、D分别表示进口国生产者供给曲线和消费曲线，MD表示进口需求曲线。某商品进 口被征收关税后，进口国市场上该商品价格为 P2，进口国生产量为 S2，市场需求量为 D2，进口需求量为 D2-S2。当该商品进口零关税时，进口国市场上该商品价格为 P1，市场需求量为 D1，进口需 求量为 D1-S1。与此相对应，由于该商品被免征关税，出口国产生的盈利增加部分为由 P1、MD1、D1-S1和 O围成的面积减去由P2、MD2、D2-S2和 O围成的面积，即两者之差为阴影面积。 （二）SPS统一规范 目前，各国在实施卫生与动植物检疫检验上有较大的自由裁量权。WTO 文本重申，不应阻止各成员为保护人类、动物或植物的生命或健康而采用或实施必需的措施，但这些措施的实施方式不 得构成在情形相同的成员之间的任意或不合理的歧视手段，或构成对国际贸易的变相限制。目前，有关农产品检验