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1、- 1 - 机关党建专题信息 第第 1 1 期期 浙江省农业厅办公室 二一七年一月二十三日 省农业厅迅速部署开展 2016 年度省直机关 “为官不为”专题民主评议意见建议整改 收到省直机关工委关于反馈 2016 年度省直机关“为官不为”专题民主评议活动意见建议的函以后，我厅高度重视，厅党组书记、厅长林健东作出批示：要高度重视反馈意见，对批评意见要逐一梳理整改，做到一把手亲自抓、亲自部署、亲自召开会议提出整改意见。各有关单位认真贯彻领导批示精神，迅速组织办理工作，及时提出初步办理意见。具体情况如下： 一、召开专题会议，落实整改责任 2017 年 1 月 3 日，厅直机关党委书记、副厅长唐冬寿主持
2、召开有关单位主要负责人会议，传达贯彻厅主要领导批示要求，研究部署办理工作。会议对省直机关工委反馈的意见建议进行了认真分析，根据问题反映的内容和厅各单位职责分工，将 11 条意见建议，拆分为 15项具体内容，逐项分解落实到厅办公室、厅政法处、厅计财处、厅产- 2 - 业处、省种植业局等 12 个单位。每项内容明确一个牵头单位，根据需要确定协办单位。 会议就做好意见建议办理工作提出四方面要求：一一要要端端正正态态度度。对待的态度和认识的深度，决定整改的力度。各单位要在思想上高度重视，把意见建议整改作为检验“两学一做”成果和干部队伍作风的标尺，主要负责人要做到“三个亲自” 。二二要要明明确确目目标标
3、。针对意见建议的内容，进行具体分析。要注重从主观上去剖析，站在群众的立场来思考，用相互联系的观念充分理解基层的期盼，搞清楚每一条意见建议的实际要求，从而准确定位办理工作的目标。三三要要理理清清思思路路。问题产生的根源不同，解决的思路也不一样。有的问题必须在省级层面解决，有的需要在市县、乡镇等具体执行层面解决。要根据反映意见建议的类型，明确工作思路，研究针对性的解决路径。四四要要实实化化举举措措。每项整改的牵头单位都要有切实可行的整改措施。对于马上能改的，要立行立改，迅速组织整改；对于一时难以完成整改的，要明确责任人、列出时间表，跟踪整改进度，确保落实到位。 二、突出办理重点，研究落实分类整改措
4、施 这次民主评议反馈我厅的 11 条意见建议，内容涉及农业支持政策、农产品质量安全、粮食安全、耕地利用和保护、畜牧业污染治理、干部队伍建设等多方面内容。各类问题产生的原因不同，有的是政策上的，有的是具体操作上的。解决问题需要的过程也不一样，对于涉及个案的问题，可以一次性答复办理；对于涉及政策、制度安排、农业可持续发展和作风建设的，需要加强顶层设计，持续发力，不断推进政策制度完善和新情况新问题的解决。因此，需要根据问题反映的情况，制定针对性的整改办法。 （一一） 关关于于农农业业支支持持政政策策方方面面的的问问题题。 这是意见反映最为集中的，- 3 - 也是各级党委政府高度重视的。近年来，省委省
5、政府高度重视“三农”工作，出台了一系列强农富农惠农政策，财政支农力度不断加大，支农资金分配、使用、管理等方面的要求进一步规范。意见建议反映的政策可操作性、对农民补助公平、政策补贴不到位、补助资金绩效评估等四方面问题，都是我们一直在积极努力、想方设法要做好的工作，也是 2017 年我厅的重点工作内容。 对于涉及政策上的问题，需要从省级以上层面研究调整或完善；对于有些政策上明确，基层执行不到位的，则需要强化系统推进和落实。我们将针对意见建议反映的问题，加强政策调研、资金项目实施情况调研，开展支农政策评估，在前几年工作基础上，进一步完善政策体系、管理体系和监督体系。2017 年出台的农业政策，要突出
6、保障实施现代农业发展“十三五”规划需要。一一是是结合“放、管、服”相关要求，推动政策执行落实，加强规范管理。二二是是注重监督检查和绩效评价，建立健全上下联动、权责明晰、协同配合、形成合力的多形式、多层级的监督检查和绩效评价体系。三三是是积极探索引入第三方中介机构开展监督评价。把评价结果作为资金分配的重要因素，对政策实施效果不明显的，及时调整完善扶持重点及方式。四四是是指导市县强化资金项目全程化监管和“事前绩效目标管理、事中绩效跟踪、事后绩效评价”的全过程绩效管理。注重项目建设质量成效，更注重项目的可持续性和引领带动性。五五是是加大指导督促、监督检查和对支农政策性补贴政策信息公开力度， 实行事前
7、公示和实施政策执行结果公告，接受社会大众、各类主体等的监督，保证公开、公平、公正。六六是是对产业化项目要求市县建立项目储备库，加强对拟入库储备项目和拟立项目的审核审查，对项目实施方案开展可行性调研论证和实地勘察，确保项目的真实性、合理性、可操作性。 - 4 - （二二） 关关于于粮粮食食安安全全和和土土地地抛抛荒荒问问题题。 这是两项密切相关的工作，减少土地抛荒是保障粮食安全的重要措施之一。在粮食安全上，我省主要采取以下措施：一一是是进进一一步步完完善善和和强强化化粮粮食食安安全全责责任任制制。认真落实粮食安全市县长责任制考核，细化明确职责任务、加强监督检查、严格考核问责，一级抓一级，层层抓落
8、实，确保粮食安全各项工作落实到位。二二是是千千方方百百计计挖挖掘掘粮粮食食增增产产潜潜力力。改革完善粮食生产扶持政策，重点扶持种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社、粮食生产专业化和社会化服务组织等规模化生产经营主体，切实提高粮食生产补贴政策的精准性和指向性，推进粮食生产规模经营，引导农民多种粮。全面实施粮食扩面增产行动，坚持水旱并举，深挖早稻、旱粮发展潜力，进一步扩大早稻面积，稳定晚稻面积，深挖旱粮潜力。加大科技兴粮力度，继续开展粮食绿色高产创建活动，大力推广优良品种、先进技术，着力提高粮食单产；创新推广粮经结合、水旱轮作的高效农作制度和生态循环、农牧（渔）结合等新型种养模式，实现“千斤粮、万元
9、钱” 。 三三是是切切实实加加强强耕耕地地保保护护和和建建设设。落实最严格的耕地保护制度，严格实行耕地“占一补一” “先补后占” “占优补优”和“占水田补水田” ，确保耕地数量不减、质量不降、生态优化。科学划定永久基本农田及示范区。将粮食生产功能区全部划入永久基本农田示范区，作为永久基本农田核心区实行最严格的保护。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等省级以上重大基础设施建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。加强耕地质量建设，深入实施“千万亩标准农田质量提升工程” ，加大商品有机肥施用、秸秆还田等技术推广，扩大冬绿肥种植，努力提升地力。深入实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划
10、，从源头上保障粮食质量安全。 关于耕地抛荒现象，近年在我省一些地方的确存在，但耕地特别- 5 - 是水田基本没有大面积全年抛荒。季节性抛荒的主要原因是由于连作晚稻收获后，冬季种植茬口难以安排，可种植作物选择余地不大；而全年抛荒的耕地基本为非水田的山区耕地，因地处偏远山区，零星分布，无人耕种而抛荒。下一步，我们将采取以下措施遏制季节性抛荒。一一是是加加大大政政策策扶扶持持。按照农业供给侧结构性调整要求，进一步优化种植业结构和布局。加大财政对种植业尤其是粮油产业的扶持，调动农民发展生产的积极性。二二是是加加强强土土地地流流转转引引导导和和管管理理。引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土
11、地流转，支持开展农牧结合、生态循环家庭农场培育试点，发展适度规模经营，减少抛荒现象。三三是是努努力力遏遏制制山山区区耕耕地地抛抛荒荒。立足发挥山区资源生态优势，加快推广粮经结合、水旱轮作、微蓄微灌等模式，指导山区因地制宜发展旱粮、山地蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等特色优势农业产业。 （三三）关关于于农农产产品品质质量量安安全全和和茶茶叶叶品品质质等等问问题题。农产品质量安全与土壤安全是相互联系的，土壤安全是基础，因为农产品的生产离不开土壤。但要保障农产品质量安全，除了必须有安全的土壤以外，还需要加强生产过程管理，合理使用农药化肥。 在在保保障障农农产产品品安安全全方方面面，2017 年将采取以下
12、措施：一一是是深深入入实实施施“一一品品一一策策”标标准准化化+ +行行动动。加快健全符合浙江实际、国内领先的绿色农产品生产标准体系，优先制定“两美”农业、生态循环农业、农产品质量安全等标准，推动技术标准向管理标准的转化。组织开展草莓、杨梅、浙贝母、杭白菊等 9 种特色农产品全产业链安全风险管控“一品一策”行动，全面推行食用农产品合格证管理，积极推动标准化茶园、果园、蔬菜园和标准化畜禽养殖场示范创建，全省标准化实施率达 62%以上。二二是是扎扎实实开开展展农农产产品品质质量量安安全全专专项项整整治治。围绕重点品种、重点地区、重点时节，坚持检打联动、打防结合和集中整治与日常监- 6 - 管结合，
13、深化农药及农药使用、 “瘦肉精” 、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰、农资打假等专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。省级计划安排各类监测 1.2 万批次以上，其中蔬菜 5000 批次、畜禽 4000 批次、水果 2000 批次、茶叶 400 批次、稻米 400 批次等，监测总体合格率稳定在 98%以上，监督抽检不合格产品处置率达100%。2017 年计划新增 15 个以上省级农产品质量安全放心县，推动 2个国家级农产品质量安全市、8 个国家级农产品质量安全县创建。 在在保保障障土土壤壤安安全全方方面面，2017 年将采取以下措施：一一是是强强化化农农田田土土壤壤污污染染源源头头防防
14、控控。围绕“一控两减四基本”的总体目标，重点做好畜禽养殖污染治理、化肥农药减量增效，合理使用有机肥，发展节水农业，减少各类源头污染物进入农田土壤。二二是是完完善善农农田田土土壤壤污污染染监监测测预预警警体体系系。按照省统一部署，在全省永久基本农田和农业“两区”内布设 1500 个土壤污染监测预警点，开展土壤地力相关指标的监测预警。三三是是推推进进农农业业“两两区区”土土壤壤治治理理试试点点。重点推进桐庐、衢江等 10个县（市、区）农田土壤污染综合治理试点，在全省形成一批易推广、成本低、效果好的土壤污染治理技术模式和示范样板。 提升茶叶品质是农产品质量安全工作的一项内容，也与农业品牌建设密切相关
15、。2017 年将采取以下措施：一一是是加加强强与与科科研研院院校校合合作作。加强优质特色茶树新品种、绿色环保生产新技术、先进适用茶业新机械成果转化和推广应用，构筑茶叶质量安全新基石。二二是是加加强强标标准准茶茶园园和和标标准准化化名名茶茶厂厂建建设设。争取增加财政投入、扩大补助范围、提高补助标准，全面推行茶叶标准化生产与加工，加强投入品标准化管理，引领产业主体加强质量安全基础建设。三三是是进进一一步步加加强强茶茶叶叶质质量量保保障障体体系系建建设设。以龙井茶、香茶加工关键技术研究及实物标准样制作为契机，鼓励带动全省区域优势品牌标准样制定，完善我省茶叶标准体系。- 7 - 四四是是加加强强技技术
16、术指指导导和和培培训训服服务务。以茶叶品质需求为引导，开展针对性政策解读、标准推广、工艺提升、技术服务等培训，提升基层农技干部、茶企茶农的质量安全意识。五五是是加加强强茶茶叶叶质质量量抽抽检检、质质量量安安全全风风险险评评估估等等工工作作。监测质量安全动态，加强安全预警，同时加大茶产品准出、质量安全可追溯制度的推行与示范，着力全面消除质量安全隐患。六六是是加加强强地地理理标标志志证证明明商商标标管管理理。持续加强以龙井茶为代表的浙江名茶地理标志保护，推动统一标准、统一标识、统一包装等行业管理制度有序应用， 努力探索主体自发维护的区域品牌和产区管理机制。加强浙江优秀茶叶品牌宣传，采取必要的法律措施，打击假冒龙井茶等浙江名茶品牌的行为。 （四四）关关于于干干部部队队伍伍和和作作风风建建设设方方面面的的问问题题。加强农业系统队伍建设，不断改进工作作风，增强服务“三农”能力，提升服务“三农”水平，是做好农业工作的必然要求。在在农农业业系系统统干干部部队队伍伍建建设设方方面面
