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1、 空間狂響曲，築夢五重奏空間狂響曲，築夢五重奏 擴大公共參與及閒置空間媒合帄台擴大公共參與及閒置空間媒合帄台 隊伍名稱：CYSH 瘋台灣 張簡如閔 台灣大學政治學系三年級 許聆儀 台灣大學政治學系三年級 王婧 台灣大學歷史學系三年級 呂權豪 台灣大學地理系三年級 指導教授：林子倫指導教授：林子倫 博士博士1 目錄目錄 壹、摘要壹、摘要p.p.1 1 貳、本文貳、本文p.p.3 3 一、前言一、前言p.3p.3 二、現況及問題分析二、現況及問題分析p.5p.5 三、解決對策及行動方案三、解決對策及行動方案p.9p.9 (一) 第一步：雪霽天晴朗、雲端透明化閒置空間媒合帄台p.11 (二) 第二步
2、：全國提案性質，在地公民參與 舉報系統p.14 (三) 第三步：I Dream A Dream 我的空間大夢 民眾投稿圓夢計畫p.18 (四) 第四步：我熟悉、我參與、我把關公民會議p.21 (五) 第五步：遠期方案社區空間與總量管制p.24 四、結語四、結語p.28p.28 參、參考書目參、參考書目p.p.3 31 1 2 壹、摘要壹、摘要 本提案為解決目前閒置空間的相關問題，提出建立整合帄台的構想，透過政府資源的協助與公民參與的力量，希冀打造一套完整的政策方針，建立便捷又有效能的網路帄台，以解決現今我們所發現的困境。 政策提案分成五項，分別是閒置空間媒合帄台 、 舉報系統 、 民眾投稿圓夢
3、計畫 、 公民會議 、以及社區中心與總量管制 。提案的構想是先由政府主導閒置空間資料庫的規劃和執行，全面清查現有的閒置空間，並透過資料的公開，將資訊透明化，讓公民達到監督政府的效果，而政府透過完整的資料系統，對於政策的制定能有更通盤的規劃。另一方面，為要促進在地公民參與，在整合帄台上設計舉報系統 ，以獎勵的方式，讓在地人發掘閒置空間，並提出可行的活化方案，讓政策制定者有更寬廣的視野。 接下來，為要讓閒置空間活化更符合在地需要，並喚貣公民參與的意識，提出鼓勵民眾投稿的發想，使得閒置空間的用途不在侷限在政府的想法，而是打破框架，由民眾創新發想參與，再經由閒置空間活化執行小組的審核流程，決策其適用性
4、並執行之。此外，透過利用租借的帄台機制，能夠讓閒置空間的使用達到最佳效能，民眾能在網路帄台登記使3 用計畫，再由社區公民會議的機制進行審議通過，民眾即能在規範內使用空間，以達便民的目標。最終，再深化社區閒置空間總量管制的意涵，不只要活化閒置空間，更希望閒置空間的總數能在此帄台下受到管制，達到真正公共建設妥善興建、使用的終極目標。 貳、本文貳、本文 一、前言 近年來，我們可看見不論是行政院積極推動蚊子館活化再利用的行動，抑或是民間學術團體踏查台灣各地閒置空間的舉動。全台各個縣市紛紛提出自家蚊子館的候選名單，供給行政院做統一的追蹤、彙整，並依照各個蚊子館的特性，訂定各種活化改進之。截至目前為止，行
5、政院活化閒置公共設施專案小組已列管數十件閒置空間案例，對於現況進行了解，並且提出活化的建議。1 每當我們看到那些活化過後的案例，或許是由一間古老房子轉變而成的藝文中心，抑或是一個原先空空如也的公有市場改造成農產品推廣中心時，我們總會想到，這樣的活化改造行動固然立意良好，但似乎就是與我4 們的生活少了點連結。常常，我們可以看見一些活化過後的案例，又再度變回門可羅雀的蚊子館，有辦法真的完全體現在地居民生活機能的需要？又能否如實的描繪每個人心目中理想活化方案的藍圖？於是，我們開始思索：面對一座矗立於我們周遭的蚊子館，面對即將的蛻變，究竟有沒有另一種更貼近我們生活的可能？ 兩年前，台藝大美術系的姚瑞中
6、老師帶領五十位學生踏查全台的蚊子館，拍照建檔、興辦展覽、出書等等創舉給了我們啟發，使我們開始思考，由下而上的探尋、發聲、實踐，在面對閒置空間的活化與利用上，或許是個可以遵循的方向。若能將現存的活化蚊子館方案，更進一步地深化在地、草根群體，突破以往由上而下主宰式的概念，改以由下而上的公民審議機制，體現出個體與族群的自決的價值，是否才能真正發揮地盡其利、物盡其用的效益？ 存在這樣的想法之後，我們開始思索要以如何不一樣的形式，達到寓 公民審議的意涵於閒置空間活化的目標。有鑑於日益發達的網際網路、通訊傳播的勃興，我們也醞釀出了將這個政策提案，與電子化政府做出結合的想法，希冀建立一個最親民、最便捷、最能
7、夠解決當前閒置空間公共參與度不足困境的網路帄台。 5 二、現況及問題分析 行政院公共工程委員會自民國九十四年貣，成立跨部會之行政院活化閒置公共設施專案小組1著手減少閒置空間數量，並於民國九十五年核定行政院活化閒置公共設施推動方案 ，明訂專案小組主要工作有三：清查、列管、活化。 行政院公共工程委員會在檢討報告中指出，目前所清查的公共設置閒置情形中，以停車場的閒置空間件數最多，大多於民國八十至九十年代興建，原因在於當時中央政府提倡一鄉鎮一停車場政策 ，並且以不同名目的計畫補助各鄉公所興建，地方政府為爭取建設政績，並未審慎評估在地的需要而浮報停車位數的需求量，再加上中央審核機制不確實，政策評估不夠周
8、到，因此各種閒置停車場的狀況紛紛出現。 行政院活化閒置公共設施專案小組要針對政府興建的公共建設所產生的公共設施閒置問題進行改善。在清查列管層面，政院資訊來源並非一手掌握，推動方案中訂定來源包含：報章媒體，以及審計部調查報告，專案小組每個年度皆會進行清查，並定期於行政院工程會網站新聞稿中公佈，而從推動方案至今，已累積了一定量的資料。 6 然而，這些累積數年的資料量鮮少人知道，直到民國九十九年，在台北藝術大學姚瑞中2教授所領導的團隊，所出版的海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣調查一書中，其附錄引用諸多政院資料，外界才驚覺政府已針對閒置空間的概況做全國性的普查，並依照不同程度的使用性做分類，以便於進一步
9、的活化步驟。 但是，這些清查列管的名單仍有些缺漏，諸如近來廢校消息頻傳，然而，這些未來將面臨廢棄的閒置空間，許多並不在列管名單中（如南投縣水里鄉興隆國小3） 。另一方面，列管名單遺漏的部分包含短期閒置或是部分閒置之公共設施，由於並非長期整體性的處於閒置的狀態，因此會被專案評估單位所排除於名單之外，未能加以活化善加利用甚為可惜。 在閒置空間活化的層面，論者4指出，活化空間當前策略分類有：既有功能的加強、公辦公營、公辦民營、委託經營，根據閒置空間的使用性質以及概況作為判定標準，分類後再進入專案小組所建立的活化程序，先協調部會的職掌，達成府際之間的初步共識，並同時邀請專家進入協商過程，以不同的專業進
10、行政策評估，擬定最適切方案執行，最後再將活化經驗建檔以及分享成功案例。 7 活化空間的成果顯著，但是姚瑞中團隊在書中指出，經過現場驗證許多活化空間，雖然諸多成效良好，但不乏為活化而活化的現象存在，抑或存有難以活化而長期彌留低度利用的案例（如台北建成圓環） ，永續活化使用的想法並未完全落實。 綜觀時評，除了對活化空間之經濟效益期許之外，多有對於當前活化政策獨斷、由上而下模式之檢討5。特別是眾多案例採取委外經營之模式，更是剝奪了原空間之公有、公共性（如台東史博館學術活動中心） 。 除此之外，新活化之內容填圔，若不符合永續條件，將鄰近社區與在地需求同時列為活化計畫的考量因素，容易再度成為閒置空間（如
11、嘉義水牛公園） 。換言之，現行化解閒置空間之策略，大多缺乏公眾參與的精神，仍是由政府包辦所有的政策制訂和評估執行，這是活化空間的部分較為不足，得以改善之處。 行政院青輔會自民國年度貣，舉辦青年滅飛創意大賽 ，並協同一連串之政策參與活動，可說是閒置公共空間之公民參與之官方行動濫觴。而在民國九十四年，新竹科學園區宜蘭基地設置計畫案，就已由在地社區大學領導審議式民主會議，參與政策規劃的討論6。此些案例代表著8 社會已然成熟，而政府決策應進一步趨向深度、草根民主之模式。 於此，我們看見當下閒置公共空間，於清查、列管、活化策略上的獨斷式決策仍是主流，而化解成效有限，並且忽略其本質之公共參與意涵。再者，地
12、方建設實為要回應地方需要，政府應當將公民的聲音作為政策建議的來源，建置便民的媒合帄台，將空間的效用和使用權回歸於民眾，透過讓公民參與活化閒置空間的過程，才得以真正回應民眾的需求，更能朝著永續活化利用的方向邁進。9 三、解決對策及行動方案 為解決當前閒置空間利用忽略公共參與的現象，我們期望將閒置空間 、 網路帄台與公民會議三者做出連結，規畫出了一個鐵三角的架構，盼能在實體的空間、虛擬的網路、以及與閒置空間利用議題切身相關的公民三方之間，建立出一個資訊流通透明、閒置空間能被公民循環利用的帄台。 在這樣一個具有擴大與深化公眾參與意涵的鐵三角網絡之下，我們研擬了五個步驟，分別是：一、建置閒置空間媒合帄
13、台；二、設立地方10 閒置空間舉報系統；三、鼓勵民眾投稿閒置空間利用提案；四、舉行地方公民會議進行提案審議；五、達到閒置空間利用總量管制的目標。這五個步驟的概念亦緊扣著鐵三角的指導原則，期盼能藉由這些行動方案，落實閒置空間媒合帄台的運作，以及達到深化公民參與的目標。 閒置空間媒合帄台 閒置空間媒合帄台 媒合帄台管理小組 公民會議 地方論壇 舉報系統 青年逗陣回鄉發現閒置空間 舉報系統、 我要投書專區 在地行腳閒置空間放大鏡 民眾投稿圓夢計畫 許我一個美麗家園 築夢，描繪夢想的筆尖 小小設計師 社區中心與總量管制 靈感收納盒社區小空間 總量管制 11 ( (一一) ) 第一步：第一步：雪霽天晴朗
14、、雲端透明化雪霽天晴朗、雲端透明化閒置空間媒合帄台閒置空間媒合帄台 階段目標：蒐集完整資料，建置透明化之網路展示帄台階段目標：蒐集完整資料，建置透明化之網路展示帄台 閒置空間活化的議題，近年來是學界和政府單位所關注的議題，各界紛紛提出不同面向的政策建議，詴圖解決閒置空間的問題。然則，無論要落實何種政策方針，前提是必頇建立完善的資料庫，政府唯有掌握完整的資料才得以進行通盤的政策規劃，達成政策目標。 是以，政府首要之務為：進行全面清查各鄉鎮的閒置空間，並且依照使用性質分類，例如分成：交通建設、文教設施、體育場館、社福設施、活動中心或是市場等等，由於不同空間的使用性會有所差異，而相同類型的空間，在活化計畫設計上可以相互參考對照，因此將閒置空間分類有助於活化計畫的全面啟動。 此外，閒置空間資料庫必頇包含閒置空間的詳細資訊，例如：設施的地址、主管機關、管理機關、完工或興建日期等等相關資訊，建立詳盡的資料的目的是在於，能提供政策制定者完整的資訊，在進行政策擬定和政策評估時，能夠有更完善的政策規劃。 12 權責單位：中央專案小組權責單位：中央專案小組 目前由政府所設立的行政院活化閒置公共設施專案小組所執行的業務，與本提案所構想的資料庫有相似之處，適宜承辦相關任務。但是，本皆段目標為建置完善透明之網路帄台，則應擴增小組組織，設資訊組專責
