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1、2016年5月JSFDA食品经营（餐饮服务类） 法 律 规 定 简 介介绍主要方面介绍主要方面 食品餐饮安全法律体系及重点规定食品餐饮安全法律体系及重点规定 食品安全法中涉及餐饮服务规定梳理食品安全法中涉及餐饮服务规定梳理 食品餐饮安全刑事方面主要规定食品餐饮安全刑事方面主要规定一、食品餐饮安全法律体系及重点规定一、食品餐饮安全法律体系及重点规定餐饮餐饮服务服务环节处于食品生产经营链条的末端，原料环节处于食品生产经营链条的末端，原料 种类多、采购途径广、风险构成复杂、累积性强，风种类多、采购途径广、风险构成复杂、累积性强，风 险控制难度很大，食品安全风险具有明显的“漏斗”险控制难度很大，食品安
2、全风险具有明显的“漏斗” 效应效应。由此使得，餐饮服务食品安全涉及的规定众多：。由此使得，餐饮服务食品安全涉及的规定众多：上至上至国家层面的国家层面的食品安全法食品安全法及其实施条例、国及其实施条例、国 家食药监总局的部门规章以及规范性文件、国家卫计家食药监总局的部门规章以及规范性文件、国家卫计 委有关食品安全标准以及环境保护委有关食品安全标准以及环境保护法法、刑事法、刑事法；中至中至省、市两级人大的地方性法规，省、市政府有省、市两级人大的地方性法规，省、市政府有 关规章；关规章；下至下至省、市、县级监管部门的细化性规范性文件。省、市、县级监管部门的细化性规范性文件。总体说来，餐饮经营者应重点
3、掌握：总体说来，餐饮经营者应重点掌握：综合类：综合类：食品安全法（15年4月24日修订通过） 食品安全法实施条例（09年7月国务院令557号）准入类：准入类：国家食药监总局食品经营许可管理办法 （第17号令）、食品经营许可审查通则（试行）、 省局江苏省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则 （试行）以及大气污染防治法、江苏省大气污 染防治条例中的有关规定事中类：事中类：原国家食药监局餐饮服务食品监督管理办 法、餐饮服务食品安全操作规范、餐饮服务食一、食品餐饮安全法律体系及重点规定一、食品餐饮安全法律体系及重点规定一、食品餐饮安全法律体系及重点规定一、食品餐饮安全法律体系及重点规定品采购索证索票管理
4、规定、国家卫生部门既是食品 又是药品的物品名单、食品中可能违法添加的非食 用物质和易滥用的食品添加剂名单、食品添加剂使 用标准、关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告 等食品安全标准、江苏省餐厨废弃物管理办法、 国家食药监总局食品安全抽样检验管理办法（第11 号令）、省局江苏省重大活动餐饮服务食品安全监督 管理规范实施细则（试行）、国家食药监总局食品 召回管理办法（第12号令）事后类：事后类：食物中毒、事故处置规定、食品安全违法行 政处罚规定、刑法及司法解释中的食品犯罪规定汇报大纲二、食品安全法中涉及餐饮服务规定梳理二、食品安全法中涉及餐饮服务规定梳理食品生产经营者保证和提升自身食品安全管理水平
5、的前 提全面知晓自身“需要做什么需要做什么、该怎样做该怎样做”。 “谁生产，谁负责；谁经营，谁负责”“谁生产，谁负责；谁经营，谁负责”第四条第四条 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从 事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公 众负责，接受社会监督，承担社会责任。汇报大纲（一）餐饮一）餐饮服务服务许可问题许可问题生产经营的前提生产经营的前提被监管部门准入市场被监管部门准入市场食品安全法第35条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。 但是，销售食用农产品，不需要取得许可。县级以上地方人
6、民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第 三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时 对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。 （本条中的本条中的4 4项要求项要求，实践实践中理解不一中理解不一）（一）餐饮一）餐饮服务服务许可问题许可问题食品经营许可管理办法中规定，食品经营许可实 行一地一证一地一证原则；食药监部门按食品经营主体业态和经 营项目的风险程度对食品经营实施分类许可分类许可。江苏省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试 行）中规定，餐饮服务经营者的经营类别经
7、营类别具体包括： 特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、微型餐 饮、集体用餐配送单位、中央厨房。 食品经营许可管理办法第11条 申请食品经营许 可，应当符合下列条件： （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原 料处理和食品加工、销售、贮存等场所场所，保持该场所环 境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定 的距离；汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备设备 或者设施或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通 风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、 存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有专职或者
8、兼职的食品安全管理人员安全管理人员和保证食品 安全的规章制度规章制度； （四）具有合理的设备布局设备布局和工艺流程工艺流程，防止待加工食 品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触 有毒物、不洁物； （五五）法律法律、法规规定的其他条件法规规定的其他条件。相比食安法相比食安法 第第3535条条，多出一项要求多出一项要求，主要是场所方面的规定主要是场所方面的规定汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题物权法第77条业主不得违反法律、法规以及管理规约， 将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除 遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。 江苏省城乡
9、规划条例第50条 房屋产权登记机关核发的房 屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村 建设规划许可证确定的用途一致。 业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为 经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、 交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划 主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改 变土地用途的，应当依法办理审批手续。 违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化 等有关部门不得核发相关证件。汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题大气污染防治法第81条中 禁止在居民住宅楼、未配 套设立专用烟道
10、的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层 相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废 气的餐饮服务项目。 江苏省大气污染防治条例第59条 禁止在下列场所新 建、扩建排放油烟的饮食服务项目： （一）居民住宅楼等非商用建筑； （二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼； （三）商住综合楼内与居住层相邻的楼层。 汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题南京市大气污染防治条例第32条 本市主城、新市区 和新城范围内，新设可能产生油烟、烟尘的饮食服务业项目 ，经营者应当事先予以公示并书面征求相邻单位和居民的意 见。经营者在向环保部门报批环境影响评价报告时，应当对 公众意见采纳情况作出说明，并
11、报送工商行政、卫生行政管 理部门备案。环保部门在作出行政许可前，应当对公众意见 进行核实。 以上规定餐饮服务经营者在选择经营场所时须慎重！除场所问题外，实践中，时常发生餐饮经营者因经营中产生噪声、油烟、灰尘 污染侵犯利害关系人权益的问题，此属环境保护法律规范调整的范畴，其可依据相关法律规范向有权部门主张权利。汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题案例：案例：同一幢楼房101室房屋的所有权人为A，102室的房屋所有权 人为B，房屋规划用途系成套住宅。X年3月21日，B就其上述102室房屋 内新开办餐饮店向C食药局申请办理餐饮服务许可证，并提交了许可申 请书、个体工商户营业执照等一系列
12、材料。C食药局当日受理后，进行 了现场核查，并于4月3日作出准予行政许可决定书，制作了餐 饮服务许可证于当日送达给B。同年11月，A诉至法院，称其系101室 房屋的所有权人，该房规划用途为成套住宅。B所有的102室房屋与A房 屋同属一幢楼，其在102室开设的餐饮店油污排放、地面环境、噪音等 方面均对A造成影响。C食药局向B发放的餐饮服务许可证与相关法律规 定不符。请求法院：撤销C食药局作出的餐饮服务许可证。 两审法院认为，餐饮许可管理办法及XX市餐饮服务许可细则 就食药部门在颁发许可证时对用于从事餐饮服务的房屋存在未经规 划批准擅自改变用途的情况是否需要进行审查均未作规定，并未规定 食药监部门
13、对此不需审查，故认定C食药局对B作出的餐饮服务许可行 为应予撤销。汇报大纲未经许可从事餐饮服务活动的处罚未经许可从事餐饮服务活动的处罚 食品安全法第122条违反本法规定，未取得食品生产经未取得食品生产经 营许可营许可从事食品生产经营活动的， 没收违法所得和违法 生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设 备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不 足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元 以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 餐饮服务食品安全监督管理办法（2010年卫生部令第 71 号）规定未经许可的情形还包括未经许可的情形还包括：( (一一
14、) )擅自改变餐饮服务经营地 址、许可类别、备注项目的； ( (二二) )餐饮服务许可证超过有效 期限仍从事餐饮服务的；( (三三) )使用经转让、涂改、出借、倒卖、 出租的餐饮服务许可证，或者使用以其他形式非法取得的 餐饮服务许可证从事餐饮服务的。（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题汇报大纲（一）餐饮服务许可问题一）餐饮服务许可问题食品安全法实施条例第21条食品生产经营者的生产经营经营 条件发生变化条件发生变化，不符合食品生产经营要求的不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应 当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的有发生食品安全事故的潜在风险的，应当 立即停止食品生产经营
15、活动，并向所在地县级质量监督、工商行 政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续需要重新办理许可手续 的的，应当依法办理。（被新食安法第被新食安法第4747条吸纳条吸纳） 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应 当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不 符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以 处理；不再符合生产经营许可条件的不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可撤销相关许可。餐饮服务经营者在取得许可后， 不应降低许可时实际的条件状态汇报大纲（二）餐饮经营过程控制规定二）餐饮经营过程控制规定1 1、人的要求、人的要求- -
16、以人为本以人为本食品安全法食品安全法第第4444条条中中食品经营企业企业应当建立健全食品安全管 理制度制度，对职工进行食品安全知识培训培训，加强食品检验检验工作，依法从 事生产经营活动。 食品经营企业的主要负责人企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本 企业的食品安全工作全面负责全面负责。 食品经营企业企业应当配备食品安全管理人员安全管理人员，加强对其培训和考核培训和考核。 食药监部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核随机进行监督抽查考核并公 布考核情况。 第第4545条条中中食品经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度从业人员健康管理制度。 患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事 接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品经营人从事接触直接入口食品工作的食品经营人 员应
