立法会有关在职贫穷的报告

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1、讨 论 文 件 文 件 第 7/2006 号 二 零 零 六 年 三 月 二 十 七 日 扶 贫 委 员 会扶 贫 委 员 会 立 法 会 有 关 在 职 贫 穷 的 报 告立 法 会 有 关 在 职 贫 穷 的 报 告 目 的目 的 本 文 件 撮 述 立 法 会 研 究 有 关 灭 贫 事 宜 小 组 委 员 会 在 其 有 关 在 职 贫 穷 的 报 告 (报 告 )内 所 载 的 主 要 建 议 ， 以 及 政 府 的 初 步 响 应 和 建 议 的 未 来 路 向 。 背 景背 景 2. 立 法 会 内 务 委 员 会 主 席 在 二 零 零 六 年 二 月 十 日 把 该 报 告

2、送 交 政 府 。 财 政 司 司 长 在 二 零 零 六 年 二 月 十 五 日 ， 就 有 关 促 请 政 府 考 虑 推 行 该 报 告 所 载 的 建 议 的 动 议 辩 论 中 ， 已 作 出 初 步 响 应 。 我 们 已 把 该 报 告 和 财 政 司 司 长 的 初 步 响 应 发 给 委 员 ， 以 供 参 考1。 初 步 响 应 和 未 来 路 向初 步 响 应 和 未 来 路 向 3. 总 括 来 说 ， 政 府 很 高 兴 得 知 ， 灭 贫 小 组 委 员 会 所 提 出 的 八 项 建 议 与 当 局 就 支 持 在 职 贫 困 人 士 的 方 向 和 整 体 措

3、施 大 致 相 同 。 这 些 建 议 反 映 出 双 方 都 希 望 在 现 有 的 基 础 上 再 作 改 善 。 现 把 有 关 建 议 和 政 府 对 建 议 的 初 步 响 应 列 载 于 附 件 。 请 委 员 一 并 审 议 我 们 就 有 关 建 议 提 出 的 未 来 路 向 。 1 立法会有关在职贫穷的报告载于网址 http:/www.legco.gov.hk/yr05-06/english/hc/papers/hc0210cb2-1002-e.pdf http:/www.legco.gov.hk/yr05-06/chinese/hc/papers/hc0210cb2-10

4、02-c.pdf 财政司司长的响应则载于网址 http:/www.info.gov.hk/gia/general/200602/15/P200602150236.htm征 询 意 见征 询 意 见 4. 请 委 员 考 虑 有 关 该 报 告 所 载 的 建 议 、 政 府 的 初 步 响 应 和 建 议 的 未 来 路 向 。 政 府 将 致 力 与 立 法 会 和 扶 贫 委 员 会 紧 密 合 作 ， 寻 求 务 实 和 可 行 的 方 法 ， 以 改 善 现 时 有 关 在 职 贫 困 人 士 及 其 家 庭 的 政 策 和 提 供 的 支 持 。 委 员 会 秘 书 处 二 零 零

5、六 年 三 月 2附 件附 件 研 究 有 关 灭 贫 事 宜 小 组 委 员 会研 究 有 关 灭 贫 事 宜 小 组 委 员 会 有 关 在 职 贫 穷 的 报 告有 关 在 职 贫 穷 的 报 告 (二 零 零 六 年 二 月二 零 零 六 年 二 月 ) 政 府 的 初 步 响 应 及 下 一 步 工 作政 府 的 初 步 响 应 及 下 一 步 工 作 建 议建 议(a) 在 制 订 减 少 在 职 贫 穷 的 策 时 ， 促 进 社 会 人 士 与 及 在 职在 制 订 减 少 在 职 贫 穷 的 策 时 ， 促 进 社 会 人 士 与 及 在 职 贫 困 人 士 充 权 ， 例

6、如 以 爱 尔 的 国 家 经 济 社 会 坛 的 运 作 模 式 为 本贫 困 人 士 充 权 ， 例 如 以 爱 尔 的 国 家 经 济 社 会 坛 的 运 作 模 式 为 本政 府 的 响 应政 府 的 响 应 政 府 同 意 从 广 大 的 咨 询 网 络 搜 集 公 众 意 见 的 好 处 。 在 中 央 和 地 区 层 面 设 立 不 同 的 咨 询 组 织 和 沟 通 渠 道 ， 是 香 港 社 会 行 之 已 久 的 做 法 (请 参 阅 立 法 会 第CB(2)1969/04-05(03)号文件1 )。 这 些 咨 询 方 法 一 直 行 之 有 效 ， 并 会 按 需 要

7、与 时 并 进 。 有 关 例 子 包 括 在 策 略 发 展 委 员 会 以 下 新 成 立 的 经 济 发 展 及 与 内 地 经 济 合 作 委 员 会 和 社 会 发 展 及 生 活 质 素 委 员 会 。 一 如 报 告 所 引 述 的 爱 尔 坛 ， 这 两 个 委 员 会 会 集 中 研 究 经 济 及 社 会 方 面 的 政 策 措 施 。 此 外 ，我 们 亦 有 不 同 的 咨 询 组 织 集 中 研 究 培 训 及 就 业 事 宜 。 在 考 虑 成 立 任 何 新 组 织 的 建 议 时 ， 我 们 须 要 注 意 会 否 出 现 架 构 重 叠 的 情 况 ， 以 及

8、 对 资 源 和 协 调 工 作 所 造 成 的 影 响 。 下 一 步 工 作下 一 步 工 作 我 们 会 于 二 零 零 六 年 下 半 年 就 中 央 和 地 区 层 面 ， 研 究 预 防 及 纾 缓 贫 穷 的 适 当 架 构 ， 咨 询 扶 贫 委 员 会 委 员 的 意 见 。 建 议建 议(b) 发 展 经 济 及 创 造 就 业 机 会 ， 例 如 发 展 本 地 制 造 业 ， 鼓 制发 展 经 济 及 创 造 就 业 机 会 ， 例 如 发 展 本 地 制 造 业 ， 鼓 制 造 业 回 返 港 ， 为 偏 远 地 方 提 供 具 体 诱 因造 业 回 返 港 ， 为

9、偏 远 地 方 提 供 具 体 诱 因 政 府 的 响 应政 府 的 响 应 没 有 一 个 政 府 能 控 制 及 准 确 预 测 国 际 市 场 力 量 。 根 据 这 种 预 测 制 订 公 共 政 策 是 十 分 危 险 的 ， 尤 其 香 港 是 一 个 外 向 型 经 济 体 系 。 我 们 认 为 政 府 基 本 上 应 担 当 市 场 促 进 者 的 角 色 ， 维 持 一 个 有 利 经 济 增 长 和 创 造 职 位 的 环 境 。 政 府 亦 应 避 免 优 待 个 别 行 业 及 企 业 ， 以 确 保 香 港 的 经 济 能 在 国 际 市 场 上 维 持 竞 争 力

10、 。 事 实 上 ， 政 府 在 集 中 力 量 提 供 支 持 时 ， 会 尽 量 避 免 影 响 市 场 运 作 。 有 关 支 持 包 括 协 助 本 地 企 业 及 其 雇 员 向 高 增 值 活 动 转 型 及 获 得 高 技 术 。 与 此 同 时 ， 我 们 亦 会 提 供 支 持 ， 以 促 进 本 地 经 济 及 社 会 企 业 的 发 展 。 1政 府 当 局 在 二 零 零 五 年 六 月 就 扶 贫 委 员 会 的 咨 询 机 制 和 政 府 在 中 央 和 地 区 层 面现 有 的 咨 询 网 络 提 交 立 法 会 的 文 件 。 下 一 步 工 作下 一 步 工

11、作 政 府 当 局 扶 贫 委 员 会 会 与 立 法 会 合 作 ， 推 动 下 文 的 建 议 (c)。 建 议建 议(c) 提 供 社 区 支 持 及 发 展 本 地 经 济提 供 社 区 支 持 及 发 展 本 地 经 济 政 府 的 响 应政 府 的 响 应 我 们 与 立 法 会 均 认 为 建 立 社 会 资 本 和 社 区 网 络 是 十 分 重 要 。 尽 管 两 者 均 属 无 形 及 非 金 钱 性 质 ， 但 对 提 升 个 人 及 社 区 (包 括 在 职 贫 困 人 士 )的 能 力 ， 至 为 重 要 。 因 此 ， 政 府 一 直 透 过 社 区 投 资 共 享

12、 基 金 和 携 手 扶 弱 基 金 等 ， 积 极 推 动 建 立 社 会 资 本 和 社 区 网 络 。 扶 贫 委 员 会 并 已 展 开 若 干 试 验 计 划 ， 进 一 步 推 动 建 立 社 会 资 本 ， 以 助 年 轻 一 代 健 康 成 长 。 与 此 同 时 ， 政 府 亦 认 为 推 动 地 区 经 济 发 展 十 分 重 要 。 如 二 零 零 六 至 零 七 年 度 财 政 预 算 案 所 述 ， 我 们 已 预 留 1.5 亿 元 ， 加 强 以 地 区 为 本 的 预 防 及 纾 缓 贫 穷 工 作 ， 这 应 有 助 支 持 有 关 的 措 施 。 此 外 ，

13、 扶 贫 委 员 会 正 手 推 行 多 项 措 施 ， 以 促 进 社 会 企 业 的 发 展 。 下 一 步 工 作下 一 步 工 作 扶 贫 委 员 会 辖 下 的 地 区 为 本 扶 贫 工 作 专 责 小 组 会 研 究 现 行 的 做 法 ， 并 建 议 可 持 续 改 善 贫 困 人 士 生 活 的 策 略 ， 包 括 加 强 社 区 建 设 、 社 会 资 本 及 为 弱 势 社 提 供 本 地 就 业 机 会 。 建 议建 议(d) 检 讨 政 府 合 约 的 外 判 安 排检 讨 政 府 合 约 的 外 判 安 排 政 府 的 响 应政 府 的 响 应 (i) 减 少 外

14、判 政 府 服 务 ， 因 为 外 判 服 务 会 令 其 现 职 雇 员 失 业 和 降 低 劳 工 市 场 的 工 资 减 少 外 判 政 府 服 务 ， 因 为 外 判 服 务 会 令 其 现 职 雇 员 失 业 和 降 低 劳 工 市 场 的 工 资 推 行 服 务 外 判 是 为 了 开 拓 商 机 和 提 升 服 务 素 质 、 改 良 运 作 和 技 术 以 配 合 发 展 及 提 高 效 率 。 换 言 之 ， 外 判 服 务 的 目 的 ， 是 为 市 民 提 供 更 佳 服 务 和 更 审 慎 地 运 用 公 帑 。 外 判 安 排 亦 有 助 维 持 一 个 小 政 府

15、。 政 府 部 门 把 某 项 服 务 或 部 分 服 务 外 判 前 ， 会 考 虑 所 有 与 外 判 安 排 相 关 的 问 题 ， 例 如 私 营 机 构 是 否 有 合 资 格 和 具 经 验 的 服 务 供 货 商 、 能 否 有 效 运 用 政 府 资 源 、 是 否 符 合 成 本 效 益 ， 以 及 对 员 工 可 能 造 成 的 影 响 。 直 至 目 前 为 止 ， 没 有 公 务 员 因 服 务 外 判 而 被 迫 离 职 。 事 实 上 ， 很 多 外 判 项 目 都 涉 及 新 的 设 施 或 服 务 ， 并 不 会 影 响 公 务 员 的 工 作 。 2剥 削 工

16、 人 并 非 外 判 服 务 的 自 然 和 必 然 后 果 。 政 府 亦 十 分 重 视 这 个 问 题 ， 并 已 推 出 多 项 措 施 以 预 防 和 检 察 这 类 剥 削 情 况 。 我 们 会 继 续 在 这 方 面 提 高 警 觉 。 (ii) 加 强 监 察 承 办 商 有 否 履 行 合 约 条 款 ， 特 别 是 与 工 资 和 雇 员 权 益 有 关 的 条 款加 强 监 察 承 办 商 有 否 履 行 合 约 条 款 ， 特 别 是 与 工 资 和 雇 员 权 益 有 关 的 条 款 采 购 部 门 已 设 立 监 察 机 制 ， 包 括 投 诉 热 线 ， 以 确 保 承 办 商 履 行 其 合 约 条 款 。 劳 工 处 亦 已 加 强 执 法 行 动 ， 并 会 迅 速 调 查 投 诉