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1、A11天下2016年8月24日 星期三 责任编辑 谢彦宁 美术编辑 施伟杰联系我们 神州大地答问日前， 中共中央办公厅、 国务院 办公厅印发了 关于设立统一规范的 国家生态文明试验区的意见 及 国 家生态文明试验区 （福建） 实施方 案 ， 这标志着福建成为全国首个生 态文明试验区， 将引领带动全国生态 文明建设和体制改革。 据介绍， 2016 年上半年， 福建 类水质占比95.1%， 比全国平均水平高出26.3个百分点； 119个集 中式生活饮用水水源地达标率为 96.6% ， 均 达 到 并 优 于 国 家 要 求。 PM2.5平均浓度为30微克/立方米， 达 到国家二级标准； 厦门、 福
2、州上半年 在全国74个城市空气质量排名中分 别居第3位、 第11位。森林覆盖率 达65.95%， 是全国水、 大气、 生态全优 的省份之一。福建成全国首个生态文明试验区 首批试验区还包括江西贵州两省 试验完善后可推广到全国拥有博士学历的河南登封市原 副市长朱耀辉因受贿约 49 万元， 近 日被判有期徒刑4年， 并处罚金25万 元。值得关注的是， 郑州市中级人民 法院认定其10项受贿事实中， 均为 强行要求分管单位为其个人消费报 销发票。 记者调查发现，“发票腐败” 已成 为少数干部的突出腐败形式， 有的将 报销发票当作隐形福利、 大肆贪占公 款， 有的则将报销发票用作向下属单 位、 所辖企业变
3、相索贿的手段， 最终 一张张发票成了腐败分子为刑期 “埋 单” 的证据。干部院里种棵桂花树也报销 2011年至2014年， 朱耀辉作为 登封市副市长曾分管教育、 体育、 卫 生、 食品安全等方面的工作。其间， 朱耀辉以 “协调工作” 等名义曾多次 安排其秘书、 司机， 或亲自出面， 将发 票拿到其分管领域的单位进行报销。 朱耀辉的贪腐类型具有相当典 型性。记者调查发现， 在基层， 违反 财经纪律， 搞发票腐败的现象屡见不 鲜。这些发票腐败案件的特点： 一是 基层多发， 主要集中在县处级、 科级 甚至股级干部中； 二是涉及人员广， 既包括党政主要领导， 也有一般办事 科员； 三是隐蔽性强， 几乎
4、每起案件 的背后， 都有财务人员参与做假账， 难于被发现。 江西省芦溪县原副县长黄云群 2012 年在建房期间， 到乡下看中一 家农户院里的大桂花树； 随后这棵桂 花树被买下， 并送至黄云群所建新房 的院子里栽好。购买运输桂花树总 计花费的 1.4 万元最终在栗湾村账 目上以 “新农村建设购买苗木” 的名 义报销。腐败操作手段多样 “发票腐败” 在报销的操作方式 上， 主要有以下几种： 变更名目， 在本级财务 “偷 梁换柱” 报销。如黄云群在担任江西 省萍乡市芦溪县宣风镇党委书记期 间， 于2006年5月在北京301医院住 院治疗花费 7 万余元。从北京回来 后， 他安排人将宣风镇政府与一家公
5、司签订的花卉苗木基地协议进行修 改， 将协议上的单价由51元/平方米 改为56元/平方米， 公司便为镇里多 开出7万元收据， 随后在宣风镇财务 入账报销。 强行摊派， 直接要求分管单 位报销。2015年4月被判刑的河南 周口市原市委常委、 政法委书记朱家 臣， 在其发票索贿的过程中， 主要针 对的是与自己有上下级隶属关系， 或 者是他依职权处理公务时有制约关 系的单位或个人。如他分管的政法 系统几乎所有的基层部门领导都为 他报销过发票， 累计报销索贿金额超 过400万元。 而 “发票市长” 朱耀辉报销发票 也主要集中在医卫和教育两大领 域。他报销的发票有的来自日常消 费， 有的通过秘书等人收集
6、而来。登 封市卫生局财务人员在为其报销时 发现，“票中有假发票、 大货车过路 费、 洗脚票和外地发票” 。朱耀辉拿 到登封市少林武僧文武学校报销的7 万元发票， 由于无法报销， 该校校长 最终个人垫付。 变相索贿， 向所辖公司企业 强行要求报销。浙江省平湖市环境 保护局原公职人员何骁的案例颇具 典型。他在利用其担任环境监测站 气室主任、 应急室科员等职务期间， 利用职务上的便利， 先后向10余家 公司以报销发票形式索贿。他每次 报销额度多在3000 至7000 元之间， 累计金额约20万元。据新华社电记者 23 日从民政部获悉， 据最 新统计， 为健全我国老年人福利制 度、 提升老年人生活质量
7、， 全国已有 26个省份出台高龄津贴政策。 据介绍， 目前， 北京、 天津、 河北、 山西等26个省区市已出台高龄津贴 方面的相关补贴政策， 吉林、 上海、 江 苏、 浙江、 安徽等20个省区市已出台 养老服务补贴方面的相关补贴政策， 广东、 重庆、 四川、 贵州、 西藏、 新疆等 17个省区市已在护理补贴方面出台 了相关补贴政策。民政部相关负责人要求， 各地 要认真学习借鉴这些地区的做法， 以普惠性、 均等化、 可持续为方向， 加快建立这些惠民制度， 力争在 “十 三五” 期间在省级层面全覆盖。未 出台相关补贴政策的地区， 要结合 当地实际， 加快工作进度， 尽快出台 政策。已出台相关补贴政
8、策的地 区， 要做好老年人评估工作， 逐步提 高补贴标准和覆盖面， 切实增强老 年人获得感。 据新华社电我国26省份出台高龄津贴政策受贿49万元 全是 “发票报销”新华社 图23日，国家发改委副主任张勇 就设立国家生态文明试验区接受了 记者采访。 问： 国家生态文明试验区的定位 和主要任务是什么？ 答： 试验区是承担国家生态文明 体制改革创新试验的综合性平台， 主 要是鼓励发挥地方首创精神， 就一些 难度较大、 确需先行探索的生态文明 重大制度开展先行先试。 一是有利于落实生态文明体制 改革要求， 目前缺乏具体案例和经验 借鉴， 难度较大、 需要试点试验的制 度， 如自然资源资产产权制度、 自
9、然 资源资产管理体制、 主体功能区制 度、“多规合一” 等。 二是有利于解决关系群众切身利 益的大气、 水、 土壤污染等突出资源环 境问题的制度， 如生态环境监管机制、 资源有偿使用和生态保护补偿机制等。 三是有利于推动供给侧结构性 改革， 为企业、 群众提供更多更好的 生态产品、 绿色产品的制度， 如生态 保护与修复投入和科技支撑保障机 制， 绿色金融体系等。四是有利于实现生态文明领域国 家治理体系和治理能力现代化的制 度， 如资源总量管理和节约制度， 能源 和水资源消耗、 建设用地等总量和强 度双控、 生态文明目标评价考核等。 五是有利于体现地方首创精神 的制度， 即试验区根据实际情况自主 提出、 对其他区域具有借鉴意义、 试 验完善后可推广到全国的相关制度。 问： 为什么选择福建、 江西、 贵州 作为第一批试验区， 今后试验区布局 如何考虑？ 答： 意见提出在福建省、 江西省、 贵州省设立试验区， 一是三省均为生 态环境基础较好、 省委省政府高度重 视的地区； 二是三省经济社会发展水 平不同， 具有一定的代表性， 有利于 探索不同发展阶段生态文明建设的 制度模式。 试验区不搞评比授牌、 不搞政策 洼地， 数量将从严控制， 务求改革实 效。今后将根据改革举措落实情况 和试验任务需要， 适时选择不同类 型、 具有代表性的地区开展试验区建 设。据新华社电探索生态文明建设有效模式
