《海南上市公司发展的政策建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海南上市公司发展的政策建议（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2015年1月13日 星期二值班主任：吴卓 主编：陈实理论A09建省办经济特区20多年来， 海南上市公司从曾经深市的半壁河山到今日的寥若晨星， 其发 展可以说是几起几落。随着海南国际旅游岛战略的深入推进， 资本市场尤其是上市公司的健康 发展变得更为重要。观点摘登工作新论投稿信箱: 阡陌漫谈海南上市公司发展存 在的问题数量偏少、 规模偏小、 融资能力低。 海南上市公司在数量与规模上都与资本 市场发达的省份有很大差距。其主要体 现在三个方面： 第一， 上市公司数量偏 少。截至2013年12月31日，海南辖区 共有26家上市公司，在全国排名第27 位， 仅占全国A股上市公司总数2342家 的1.11
2、%，尚不及东部发达地区某些县 市的上市公司数量。第二， 股本规模偏 小。截至2013年12月31日， 我国上市 公司的总股本为3.6万亿股，而海南的 上市公司总股本为306.71亿股，只占我 国上市公司总股本的0.85%。第三， 融 资能力较低。截至2012年底， 海南上市 公司共从资本市场募集资金428.8亿元， 仅占全国资本市场累计募集资金总量 29365.70亿元的1.45。 经营效率较低、 盈利能力下降。海 南上市公司平均每股收益率和平均净资 产收益率都低于全国平均水平， 经营效 率较低， 并且非经常性损益占净利润比 重较高， 这表明海南上市公司通过扩大 规模、 重复建设来获取利润的可
3、能偏大， 而不是通过技术革新获取超额利润， 因 此呈现出表面盈利数量增长， 实际上盈 利质量下降的趋势。 受地理位置和经济环境制约， 上市 公司重组移出现象时有发生。海南省作 为岛屿省份， 在地理位置上具有天然的 局限性。除了某些特殊行业外， 省内上 市公司与国内其他一、 二线省市上市公 司相比， 无论是信息、 客户群， 还是原材料与人才等方面都不具备优势。因其不 具备竞争优势， 诸多海南上市公司往往 会寻求外来重组， 同时由于海南省经济 环境薄弱， 金融发展滞后， 对上市公司重 组的优惠政策力度不够， 多数海南上市 公司在重组后都开始了 “北飞” 之旅， 将 公司总部迁出海南， 这不仅不能对
4、海南 资本市场的发展和产业结构调整升级起 到拉动作用， 反而导致了负效应。 与产业结构定位不够匹配。海南上 市公司主要集中在房地产、 医药行业， 分别占海南上市公司的19%、 15%。上 市公司是地区企业的领头羊， 具有产业 发展的引领作用。海南素有旅游大省 的美称， 同时又有国际旅游岛的政策扶 持， 但是真正意义上以旅游行业为主导 产业的上市公司现在仅有一家， 与国际 旅游岛建设战略并不相符， 没有真正体 现出利用资本市场推动地方产业发展 的战略目标。 对上市缺乏积极性， 优质后备资源 不丰富。海南企业每年真正IPO过会的 寥寥无几， 原因主要有： 存在小富即安， 扩张做大的意愿不强， 重生
5、产经营， 轻资 本运作， 以及担心上市后规范操作要求 太高， 监管过严， 无法适应等诸多认识上 的误区； 同时， 也存在政府对企业上市综 合协调服务能力尚有欠缺影响， 比如目 前海南还有部分市县没有成立或指定代 行相关职责的部门， 企业上市基本还是以企业行为为主， 企业间未能良好互动 形成合力， 也缺乏长期的战略规划和有 序组织， 导致其积极性没有得到充分调 动， 优质的后备上市资源较少。促进海南上市公司健 康发展的对策建议加强政府的引导和扶持， 稳步发展 海南上市公司。政府引导和扶持是跨越 式做大做强海南上市公司的首要因素。 海南省政府可以从三个方面加强对上市 公司的引导扶持工作。首先， 政
6、府要加 大对符合产业结构定位、 自主创新和成 长性高的中小企业的扶持力度， 加快其 进行股份制改造， 积极培育优质的上市公 司后备资源， 努力完善上市梯队的格局。 其次， 根据海南资本市场的发展规划， 有 针对性地对由于外部环境或者政策原因 造成的经营业绩不佳的上市公司给予税 收和补贴等方面的优惠， 并在项目和政 策性资金安排上的适当给予倾斜， 帮助 公司渡过暂时性困难从而得以持续发 展。最后， 对经营业绩较好的企业要适 当给予融资和产业政策支持， 鼓励其并 购扩张以获取更大更好的发展。 完善上市公司经营管理制度， 提高 上市公司质量。完善经营管理制度是提 高上市公司质量的关键因素。首先， 要
7、 建立经营和创新相结合的机制， 把管理创新、 产品创新和市场创新等创新方式 用于公司经营过程， 并通过积极寻找国 内外战略投资者作为合作伙伴等方式来 提高公司的经营效率。其次， 增强公司 董事会、 监事会和经理层诚实守信意识， 督促其勤勉尽责， 努力通过规范运作等 正当途径提高公司竞争力和盈利能力。 最后， 强化风险处置的工作职责， 加大强 调风险意识力度， 规避退市风险。 打造合理、 有效的市场环境， 改进总 部公司监管方式， 避免重组上市公司外 流。正如格力总裁董明珠对李克强总理 所说的那样， 创造一个公开、 公平的竞争 环境是对所有公司最好的支持。海南省 应该以发展国际旅游岛的政策为基础
8、， 建设高效有序的市场环境， 提高市场运 行效率。与此同时， 要根据海南的地域 特征和省政府制定的资本市场发展规 划， 有目的地进行政策扶持， 注重发展 “总部经济” ， 让重组后的上市公司能扎 根海南， 让已迁出海南的公司 “返家” 。 另一方面， 要注重构建良好的市场监管 环境， 借鉴国内发达省份的监管经验， 不断强化监管部门的自身建设， 进一步 改进市场监管理念、 监管模式和监管内 容， 力求实现差异化、 透明化， 尤其要改 进总部在海南而实际经营地在外地的 上市公司监管方式， 使那些因实际业务 需要外迁的上市公司愿意把总部保留 在海南。大力推动符合海南产业结构定位的 上市公司协同发展。
9、目前海南省上市公 司与产业结构定位严重不匹配， 大力推 进符合产业结构定位的上市公司协同发 展相当重要。首先， 结合海南国际旅游 岛的政策， 通过并购来重组省内现有旅 游业的优势资源， 优化企业财务和资产 质量， 使之短期内成为合格的债券和股 票发行人， 而后整体上市， 进而形成与海 南产业定位相匹配的优质上市公司。其 次， 要从得天独厚的热带海洋资源中挖 掘更多的上市资源， 如亚龙湾、 南山、 蜈 支洲岛等， 培养具有潜力的后备旅游企 业， 鼓励企业进行股份制改造， 形成旅游 企业上市批次推进格局。最后， 大力推 动旅游业的同时充分强调现代农业、 旅 游休闲、 高新技术行业的协调发展， 加强
10、 海南橡胶种植与加工， 农业加工， 水产养 殖与加工和休闲旅游的结合， 促进经济 转型与结构调整。 充分挖掘和调动企业上市积极性， 优化后备上市的资源。要真正做大做强 海南上市公司， 优质的后备资源是必不 可少的。第一， 要加大宣传培训力度， 提 升各级领导干部和企业高级管理人员对 企业上市重要性的认识， 把发展上市公 司作为一项重要的战略任务执行。第 二， 各级政府应该成立相关部门和工作 小组负责协调上市工作， 通过这个机构 整体协调区域企业上市前后与中国证监 会、 证交所乃至境外证交所、 会计师事务 所等相关部门的关系。同时通过上下联 动， 协调政府各个部门合力推进， 提高上 市工作的效率
11、和成功率， 从而调动企业 的上市积极性， 优化后备资源。 （作者单位： 海南大学经济与管理学院）海南上市公司发展的政策建议 张长海杨浚宇近日， 财政部财政科学研究所刘 尚希、 吉富星在 北京日报 撰文指出： 公共产权制度缺位的直接后果就是导 致贫富差距过大， 利益格局固化， 造成 社会普遍性不满。我国贫富差距过 大， 不能简单归因于市场竞争， 公共资 源可获得性的不平等， 公共生产要素 的不合理分配， 成为我国财富差距日 益扩大的主要根源之一。公共产权制 度是通往公共资源收益共享的桥梁， 也是耦合效率与公平的重要平台， 构 建 “产权清晰、 权责明确、 保护严格、 流 转顺畅、 监管有效、 分
12、配规范” 的公共 产权制度势在必行， 唯如此， 才能使公 共资源更多更公平的惠及全体人民。公共资源的公共产权 不能缺位浅谈制度的 “笼子” 王陛佳习近平总书记近期指出： 要加强对权力运行 的制约和监督， 把权力关进制度的笼子里， 形成不 敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、 不易腐的保 障机制。各级党组织要认真领会并坚决贯彻总书 记讲话精神， 将权力关进制度的 “笼子” 里， 为全面 建成小康社会、 全面深化改革、 全面推进依法治国 提供有效的权力支撑。 “笼子” 的含义。“笼子” 按照本意是用竹篾、 木 条、 树枝或铁丝等制成的器具， 用来养虫鸟或装物 品。习总书记所说的 “把权力关进制度的
13、笼子里” 是在 “笼子” 本意基础上的延伸， 将 “笼子” 延到了制 度， 延伸到权力运行的规章制度， 特别强调了权力 运行要受到制度的制约。否则就会出现不履行职 权， 泛用职权， 甚至以权谋私。“把权力关进制度的 笼子里” ， 还需要理解 “笼子” 是怎么样的 “笼子” ， 当 然是权力运行的 “笼子” 。而权力运行比较广泛， 行 政许可审批、 重大项目立项、 重大问题决定等， 都是 权力的运行。这些领域有了笼子的， 要把权力关进 去。“笼子” 不够牢不够细的， 要扎得更结实更细密； 还没有 “笼子” 的， 要抓紧织好。此外，“把权力关进 制度的笼子里” 这个 “笼子” 的编织还要有超前意
14、识， 善于审时度势， 及早落实， 防范于未然， 避免亡 羊补牢， 后悔莫及。“把权力关进制度的笼子里， 形 成不敢腐的惩戒机制、 不敢腐的防范机制、 不易腐 的保障机制” ， 这就要求笼子要实， 切实可行，“笼 子” 要严， 有威严感， 做到有规必依， 违规必惩。总 之，“笼子” 的含义深刻， 价值重大， 适用性强。 “笼子” 的使用。我们不仅要理解制度 “笼子” 的深刻含义和重要功能， 更重要的是用好它。大家 知道，“笼子” 是用来装物品的， 装什么， 怎样装， 怎 么把 “笼子” 的功能发挥到最大程度， 值得深思。首 先， 把权力关进制度的 “笼子” 里， 说明 “笼子” 要用 来装权力，
15、 并将 “笼子” 的门关好， 规范权力运行； 其 二， 要严格使用， 该关进 “笼子” 的东西要关进去， 不要出现遗漏， 也就是现有的各种权力都要关进 制度的 “笼子” 里， 并能让权力在制度的 “笼子” 里 健康运行、 规范运行， 依制度行事， 严格用好 “笼 子” ； 其三， 要常检 “笼子” ， 要经常检查 “笼子” 的情 况，“笼子” 是否陈旧、 是否完好、 是否缺损。随着社 会的发展， 工作性质的改变， 原有的制度的 “笼子” 出现陈旧， 不适应新形势新情况新任务需要的， 就 必须更换新的 “笼子” ， 制定新的规章制度。“笼子” 还是完好的， 还能继续使用的， 就要保留 “笼子”
16、， 也 就是对原有适用的制度继续执行， 做到制度面前 人人平等。“笼子” 缺损或者已经不合时宜的， 要根 据新情况的需要进行修补和完善。经常检查使用 过程 “笼子” 的情况， 保留完好的， 更新陈旧的， 修 补缺失的， 才能使关进制度 “笼子” 里的权力健康运 行、 有效运行， 发挥其应有的作用。 “笼子” 的监管。有了好的制度 “笼子” ， 假如 监管不够或不好， 就发挥不了它应有的作用， 这就 必须加强对 “笼子” 的监管。首先， 要充分发挥上 级组织的领导和监管作用。被关进制度的 “笼子” 里的权力， 不能只由同级或自身权力来监管， 否则 就有可能形同虚设， 起不好监管作用， 还需要上级 权力的监管， 确保监管到位。其次， 应由群众来监 管， 群众的眼睛是雪亮的， 具有无穷无尽的智慧和 力量， 把权力关进制度 “笼子” 里的过程， 应虚心接 受群众监督， 让群众来看看有没有关住， 有没有关 好。再次， 让舆论来监管， 媒体要发挥好舆论导 向作用， 对好的做法和经验及时宣传推广； 对于做 得不到位的， 不完善的，
