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1、贯彻落实 七条规定 促进企业安全发展问：今年3月以来，省安监局先 后制定出台地下矿山、 露天矿山和 危险化学品、 烟花爆竹企业主要负 责人“保护员工生命安全七条规定” （以下简称四个七条规定），其背 景是什么？ 邓立佳：湖南素称 “ 有色金属之 乡”、 “ 非金属矿产之乡”和 “ 烟花爆 竹之乡”，同时也是南方主要产煤省 之一。 近年来，在省委、省政府的正 确领导下， 我们着眼国家经济社会 结构转型的时代背景， 立足湖南省 情，牢固树立安全发展理念，认真贯 彻落实国家和省里关于加强安全生 产工作的决策部署， 努力推动安全 生产工作格局、体制和措施创新，安 全生产监管责任不断落实， 安全生 产意
2、识不断增强， 安全保障水平稳 步提高， 全省安全生产形势持续稳 定好转。 20072012 年，我省生产安 全事故每年死亡人数由 4677 人减 少到 2595 人，下降 44.5%，其中工 矿商贸事故死亡人数由 898 人减少 到 351 人，下降 61%。 反映安全生产 整体水平的亿元 GDP 事故死亡率、 工矿商贸十万从业人员事故死亡 率、道路交通万车死亡率、煤矿百万 吨 死 亡 率 分 别 从 0.51、4.2、7.79、 6.27 下降到 0.12、1.5、2.3、1.67，分 别 下 降 76.5% 、64.3% 、70.5% 和 73.4%。 但是，我省资源型产业比重大， 资源赋
3、存条件差，技术含量低、规模 小、 危险性大的生产经营单位大量 存在， 历史积累形成的安全隐患十 分突出。 加上目前正处于工业化、城 镇化加速推进期， 各项建设进入高 潮，生产安全事故易发多发。 由于产 业结构和经济社会发展阶段的特殊 性， 我省历来都是全国安全生产形 势复杂严峻的省份之一， 安全生产 事故时有发生。 通过分析近些年来我省安全生 产事故特别是重大事故发生的主要 原因， 可以发现很多事故背后都存 在着企业主要负责人安全生产第一 责任人责任不落实、 安全管理走过 场、安全投入不足等问题。 为了更好 地发挥企业主要负责人对安全生产 的直接推动作用， 促进他们尽职尽 责履行对安全生产全面
4、负责的法定 职责， 帮助他们科学有效地加强安 全生产管理， 省安监局参照国家安 监总局 煤矿矿长保护矿工生命安 全七条规定 的做法， 经过大量调 研，广泛征求意见，反复修改提炼， 制定出台了直管高危行业领域四个 七条规定，分别是 湖南省金属非 金属地下矿山矿长保护矿工生命安 全七条规定、 湖南省小型露天采 石场矿长保护矿工生命安全七条规 定 （ 湘安监 201313 号）、 湖南省 危险化学品企业主要负责人保护员 工生命安全七条规定 （湘安监 201319 号）、 湖南省烟花爆竹生 产企业负责人保护员工生命安全七 条规定 （ 湘安监 201322 号）。 四个 七条规定的主要内容在 相关安全生
5、产法律法规、 规程标准 中都已有明确规定， 都是有法可依 的， 只是结合企业主要负责人职责 和事故多发的主要原因， 有重点地 突出强调， 更加切中了各直管高危 行业安全生产要害。 这些都是血的 教训的总结， 是每个企业主要负责 人必须做到的， 而且也是能够做到 的，只要做到了，就能有效遏制重特 大事故。 违反规定，就要依法处罚， 情节严重的按规定上限处罚， 责令 企业停产整顿、 暂扣或吊销相关证 件，直至依法关闭取缔，决不姑息迁 就。 因此，出台四个 七条规定是非 常必要的。 宣传贯彻四个 七条规 定对保护员工生命安全、落实企业 安全生产主体责任和实现企业安全 生产状况持续稳定好转具有重要意
6、义。 问：省安监局制定出台四个七 条规定的目的和意义是什么？ 邓立佳：四个 七条规定紧密 结合我省安全生产实际， 认真总结 了近年来省安监局加强直管行业领 域安全监管工作经验， 从不同角度 和侧面，给企业负责人 （ 矿长）提出 了保护员工 （ 矿工）生命安全必须落 实的基本工作要求。 其主要意义有： 一是保护企业员工生命安全的 需要。 我省部分企业作业环境差、技 术水平低、 保障能力弱、 安全风险 大， 企业员工冒着受伤害的风险甚 至生命危险常年劳动，为经济建设、 社会建设、 民生发展作出了重要贡 献。 保障他们劳动安全是保障劳动 者基本权利的最起码要求， 是建设 和谐社会的应有之义。 做到四
7、个 七 条规定，就是要落实企业安全生产 的主体责任， 最大限度地预防和减 少安全事故， 就是对企业员工及其 家庭合法权益和生命安全的最基本 保护。 二是落实企业主体责任的需 要。 实现企业安全生产，企业是责任 主体， 企业主要负责人是企业安全 生产的第一责任人， 对安全生产全面负责。 作为安全生产工作的直接 组织者、指挥者、实践者，抓住企业主 要负责人，就抓住了落实安全生产主 体责任的关键，抓住了落实安全生产 方针政策、 依法依规生产建设的关 键，抓住了加强现场安全管理、提高 安全保障能力的关键，抓住了排查治 理隐患、预防重特大事故的关键。 抓 住企业主要负责人，就等于抓住了现 场安全生产工作
8、的 “ 牛鼻子”。 只有 通过企业主要负责人严格履行安全 生产责任，企业的主体责任才能真正 得到落实。 三是规范企业安全管理行为的 需要。 当前，我省中小企业安全生产 基础还很薄弱，尤其是中小企业主要 负责人安全素质不高，不想抓、不会 抓和不懂抓安全生产问题较为突出。 抓安全生产的主动性不强，甚至不遵 守科学规律，盲目决策、违章指挥的 现象，在一些企业中带有一定的普遍 性，严重制约了安全生产工作的进一 步深入开展。 四个 七条规定从七 个方面规定了主要负责人的安全管 理行为规范，简单易记、重点突出。 只要企业主要负责人依据四个 七条 规定进行安全管理，就能有效提高 其工作的针对性、实效性，就能
9、整体 推进企业的安全生产工作。 四是加强安全监管执法的需要。 强化企业主要负责人的安全生产职 责，是安全监管执法工作的立足点、 着眼点和着力点。 安全生产所有方 针政策、法律法规和指示指令，归根 到底都要由企业主要负责人来推动 贯彻执行。 抓住企业主要负责人才 是真抓，落实了企业主要负责人安全 生产第一责任人的责任才是真落实。 为了能够帮助安监人员在开展安全 生产计划执法和日常检查时，迅速抓 住安全生产重点，督促指导企业主要 负责人履行法定职责，省安监局制定 四个 七条规定作为约束企业主要 负责人的军规铁律，将其作为安全生 产的底线、红线、高压线，对于以点带 面、堵塞管理漏洞、提高安全管理工
10、作的针对性、 规范企业安全生产行 为、预防事故发生具有十分重要的意 义。 问：您觉得四个七条规定有什 么特点？ 邓立佳：四个 七条规定坚持内 容上突出重点、加大力度、狠抓基层、 夯实基础和形式上简短明了、描述准 确、文字通俗、易懂易记的原则，主要 内容就是 “ 七个必须、七个严禁”，较 好地抓住了各直管高危行业安全生产的主要矛盾和关键环节，其主要特 点是： 一是以人为本，生命第一。 四个 七条规定出发点和落脚点就是保 护企业员工的生命安全。 因为员工 是生产的实践主体， 常年在现场作 业，为企业、社会创造财富，理应受到 全社会的尊重和关爱。 作为企业的 主要负责人，应该把维护员工的生命 安全作
11、为第一职责，满怀深情，把员 工当成亲人、当成兄弟，切实保障他 们的生命健康。 这既是法律职责，也 是社会责任，更是人道责任。 二是依法依规，合情合理。 四个 七条规定中的每一个必须、每一个 严禁，都依据了安全生产相关法律法 规和标准规范的要求， 都是有法可 依、有规可查、有标可对的。同时考虑 到我省企业的实际情况，充分考虑到 与现阶段发展水平的结合，做到合情 合理，既没有超越现实、提一些明显 难以做到的要求，也没有落后实际、 降低标准。 三是突出重点，切中要害。 四个 七条规定突出了打非、治违、投入、 技防、人防、制度、救援等制约企业安 全生产的关键环节，也是这些年导致 安全事故的主要因素，抓
12、住了重点， 把握住了关键。 只要把这几个关键 环节抓住，就可以有效遏制安全事故 发生。 四是简明扼要，易记易用。 四个 七条规定的内容简洁，通俗易懂。 虽然这些规定过去都有，但是散落在 相关的法律法规规程当中，许多企业 主要负责人不够熟悉。 通过颁发四 个 七条规定，把主要负责人应该做 的、必须做的基本要求都规定得非常 清楚，便于记忆，便于操作。 问：您觉得怎样才能落实好四个 七条规定呢？ 邓立佳：出台四个 七条规定很 重要，落实四个 七条规定更重要； 再好的规定不落实，一切等于零。 各 市州、各有关部门和企业及所有企业 主要负责人要认真落实政府属地监 管责任、部门监督检查责任和企业安 全生产
13、主体责任， 将贯彻执行四个 七条规定纳入今后重点工作，与依 法整顿、 “ 打非治违”、隐患排查治理、 安全标准化、宣传教育培训、示范创 建等工作相结合，统筹兼顾，突出重 点，以保护企业职工生命安全健康为 根本目的，确保安全生产。 一要加强组织领导，营造宣贯四 个 七条规定的浓厚氛围。 各地区、 各有关部门和企业要高度重视四个 七条规定 的学习和宣贯活动，各 单位、 各部门要明确负责同志直接 抓，细化任务分工，层层落实责任， 积极协调指导，及时掌握进展情况， 研究解决存在的问题。 所有企业主 要负责人要对四个 七条规定逐条 逐字进行研究，领会精神实质，把握 准确内涵， 做到烂熟于心， 倒背于 口
14、，真正把四个 七条规定落实到 领导的安全理念中， 落实到对职工 的深厚感情中， 落实到安全生产层 层责任中， 落实到现场管理的各个 环节中，落实到安全生产效果中。 要 将四个 七条规定作为今年高危企 业安全生产宣传教育工作的重要内 容，纳入 “ 安全生产月”等活动中。 今 年 “ 安全生产月”期间，省安监局将 统一制作地下矿山、 露天矿山矿长 和危险化学品、 烟花爆竹企业主要 负责人保护员工生命安全的“ 七条 规定”标牌 7626 块，免费发放给各 高危企业， 并要求悬挂在企业醒目 位置， 努力做到家喻户晓、 人人皆 知、耳熟能详、倒背如流，在整个行 业领域形成浓厚氛围。 二要坚持学用结合，
15、推动企业 安全生产主体责任落实。 企业是学 习宣贯四个 七条规定的主体，落 实到位才是真本领、真水平。 要制定 落实四个 七条规定实施细则，逐 条分解，明确责任，保证安全生产管 理机构、队伍、人员、资金、装备、制 度、措施、培训等到位，建立长效机 制。 要认真开展企业自查自纠专项 活动， 凡存在违反“ 七必须、 七严 禁”之一的，一律限期整改，限期解 决。 通过自查自纠， 实现生产系统 合理可靠， 安全设施和装备齐全有 效， 制度和措施落实到位， 人员素 质和技能明显提高， 安全生产管理 水平明显提升， 使隐患消失在萌芽 状态， 切实保护职工生命安全。 要 加强安全培训、 依法持证上岗，企 业
16、员工要自觉遵守各项规章制度、 操作规程、 安全措施， 杜绝违章作业、违反劳动纪律。 三要强化监管检查，以落实四个 七条规定推动各项工作。各级安全 监管部门要督促企业抓好有关制度 和四个 七条规定实施细则的制定 和落实，并对四个 七条规定进行日 常性的监督检查，督促企业依法依规 生产建设。 要加强监督检查，将督促 四个 七条规定落实纳入全年执法 计划，作为深化安全专项整治、强化 “ 打非治违”的重要举措，实行随机动 态抽查和检查， 扎扎实实推进四个 七条规定的真正落实。要依法严厉 处罚，对发现有违反四个 七条规定 等重大非法违法行为的，要立即责令 停产整顿， 依规定上限予以经济处 罚，严肃追究企业主要负责人的直接 责任。对因违反四个 七条规定发生 事故的，要重点追查企业主要负责人 是否守规尽责，直至依法暂扣或吊销 安全资质。 四要及时总结
