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1、 第 2 页 共 33 页 目 录 目 录 第一章 总则第一章 总则 一、开发区发展对应对突发公共事件工作的要求 二、开发区突发公共事件的现状、特点及发展趋势 （一）突发公共事件的概念。 （二）开发区突发公共事件的特点。 三、指导思想和基本原则 （一）指导思想 （二）基本原则 四、目的和依据 （一）编制目的 （二）编制依据 五、适用范围 六、事件等级 第二章 组织机构与职责 第二章 组织机构与职责 一、应急组织机构与职责 二、建立应急联动机制 第三章 预测和预警 第三章 预测和预警 一、预测 二、预警级别及发布 （一）预警级别 （二）预警级别的确认和取消 三、预测预警支持系统 第四章 应急响应
2、 第四章 应急响应 一、分级响应及预案启动 第 3 页 共 33 页 二、基本响应程序 （一）基本应急 （二）扩大应急 （三）社会动员 （四）应急结束 第五章 后期处置 第五章 后期处置 一、善后处置 二、社会救助 三、保险 四、调查和总结 第六章 信息管理第六章 信息管理 一、信息监测与报告 二、信息共享和处理 三、信息发布和新闻报道 第七章 保障措施 第七章 保障措施 一、指挥系统技术保障 二、通信保障 三、现场救援和工程抢险装备保障 四、应急队伍保障 （一）专业应急队伍组建 （二）社区和志愿者应急队伍 （三）应急队伍调动 （四）应急队伍演练 五、交通运输保障 六、医疗卫生保障 第 4 页
3、 共 33 页 七、治安保障 八、物资保障 九、资金保障 第八章 宣传教育、培训和演习第八章 宣传教育、培训和演习 一、宣传教育 二、培训 三、演习 第九章 附则第九章 附则 一、预案管理 （一）应急预案制定 （二）应急预案审查 （三）应急预案公布 （四）应急预案修订 二、监督检查与奖惩 三、洋浦经济开发区突发公共事件应急预案目录 四、制定与解释 五、预案实施时间 第 5 页 共 33 页 洋浦经济开发区突发公共事件总体应急预案 洋浦经济开发区突发公共事件总体应急预案 为加强突发危机事件处理的综合指挥能力， 提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我区迅速有效地处理各类突发危机事件，将突发危机事件
4、对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，根据国务院和海南省有关规定， 结合我区实际， 制定本预案。 第一章 总 则 一、开发区发展对应对突发公共事件工作的要求 第一章 总 则 一、开发区发展对应对突发公共事件工作的要求 洋浦经济开发区是经国务院批准的国家级开发区， 按照产业规划，开发区将重点发展制浆造纸、油气化工、燃气发电、石油储备等高危产业，安全隐患较多，存在诸多产生突发公共事件的自然因素。 当前，开发区正处于产业集聚扩张的关键阶段，制定开发区应急处置总体预案，增强区域应急反应能力，积极防范和及时处置重大突发公共事件，对保证开发区经济正常运行和维护社会
5、稳定，提高开发区现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。 二、开发区突发公共事件的现状、特点及发展趋势 二、开发区突发公共事件的现状、特点及发展趋势 （一）突发公共事件的概念。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。突发公共事件包括人为原因或者自然原因引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类。 第 6 页 共 33 页 开发区自然灾害主要为台风、 干旱、浓雾、地震、海啸、海潮、赤潮等；事故灾难
6、主要为供水、排水、供电、供气等城市生命线事故、道路、海上交通事故、工程质量事故和火灾、危险化学品事故等；公共卫生事件主要表现为传染病疫情和食品安全等；社会安全事件主要为群体性事件、重大治安事件、重大刑事案件等。 随着开发区建设步伐的加快，道路交通事故、生命线工程事故、火灾、危险化学品、海上石油泄露事故以及群体性事件将是开发区的主要人为灾害。台风、海潮、浓雾、干旱将是开发区的主要自然灾害。环境灾害、地震、海啸及特殊场所综合事故、传染病疫情等将是开发区主要的潜在灾害。 （二）开发区突发公共事件的特点。由于开发区基础设施薄弱，目前又处于大项目建设和居民拆迁安置的关键时期，原人口稠密区危旧房多，在搬迁
7、前，离高危工业区距离近，形成了人为致灾因素突出、搬迁安置等社会矛盾突显、社会公共事件处置难度大、社会影响大等显著特点。 三、指导思想和基本原则 （一）指导思想 三、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 坚持科学发展观，从维护广大人民群众的生命和财产安全出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高开发区应对突发公共事件的能力，确保公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）基本原则 （二）基本原则 第 7 页 共 33 页 1、坚持以人为本，减少危害的原则。维护广大人民群众的根本利益，
8、保护人民生命财产安全，是政府全部工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是开发区工委、管理局的重要职责。 2、坚持居安思危，预防为主的原则。把应对突发公共事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。 3、坚持统一领导，分级负责原则。实行属地管理，专业处置。建立开发区突发公共事件应急指挥机构，形成开发区应急委员会、各专项指挥部两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐
9、级提升的突发公共事件处置体系。 4、坚持社会参与、协同应对的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业部门、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体系，实现应对突发公共事件的社会化。 5、坚持统一协调、快速反应的原则。开发区将着力整合开发区各方面处置突发公共事件的资源，建设“技术先进、统一协调、实时监测、快速反应”的开发区应急反应机制。 四、目的和依据 （一）编制目的 四、目的和依据 （一）编制目的 第 8 页 共 33 页 1、有效整合现有的突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制。 2、通过规范
10、突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各部门、各单位及相关组织的职责和权利。 3、通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系。 4、通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。 5、通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高开发区应对突发公共事件的能力。 （二）编制依据 （二）编制依据 以国家及海南省的相关法律、法规、规章和海南省突发公共事件总体应急预案为依据，严格依法行政，依
11、法实施。 五、适用范围 五、适用范围 本预案用于指导、 预防和处置发生在开发区内的各类突发公共事件。 六、事件等级 六、事件等级 为有效处置各类突发公共事件， 依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，开第 9 页 共 33 页 发区突发公共事件划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别。 一般突发公共事件（级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度区内个别部门或单位的力量和资源就能够处置的事件。 较大突发公共事件（级）：指突然发生，事态较为复
12、杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度开发区内多个部门或单位力量和资源就能够处置的事件。 重大突发公共事件（级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、市县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。 特别重大突发公共事件（级）：是指突然发生，事态非常复杂，对海南省公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态
13、环境破坏，需要海南省委、省政府统一组织协调，调度全省各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。 第二章 组织机构与职责 一、应急组织机构与职责 第二章 组织机构与职责 一、应急组织机构与职责 第 10 页 共 33 页 （一）设立开发区突发公共事件应急委员会，统一领导全区突发公共事件应对工作。 1、开发区突发公共事件应急委员会主任由开发区工委书记、管理局局长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件的分工由分管的副书记、副局长担任（见图 1），成员由开发区工委、管理局秘书长、开发区各突发公共事件专项指挥部、相关职能局（办）、办事处负责人组成。 开发区工委、管理局秘书长作
14、为总协调人，分管副秘书长配合协助，协调突发公共事件应对工作。 2、委员会的职责 （1）研究确定开发区应对突发公共事件重大决策和指导意见。 （2）审定区突发公共事件总体应急预案。 （3）开展一般、较大突发公共事件的组织指挥，在海南省突发公共事件应急委员会领导下开展重大、特大突发公共事件的组织指挥。 （4）应对突发公共事件工作中协调与驻区等相关部门的关系。 （5）当突发公共事件超出开发区处置能力时，依程序请求省政府支援。 （6）分析总结年度突发公共事件应对工作。 （二）开发区突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构。 第 11 页 共 33 页 1、办公室设在开发区工委、管理局办公室，加
15、挂区应急指挥中心牌子。成员单位有开发区公安局、社会发展局、经济发展局、规划建设土地局、安全生产监督管理局、搬迁安置办公室等单位。开发区“应急反应中心”设施作为突发公共事件发生时区应急委员会指挥平台。 2、应急委员会办公室主要职责 （1）执行区应急委员会的决定，统组织、协调、指导、检查辖区内突发公共事件应对工作。 （2）收集、分析研究开发区专业系统报送的社会安全相关信息，报送区应急委员会，对于特别重大、重大突发公共事件预警信息，要根据开发区应急委员会的决定及时报送省突发公共事件应急委员会。 （3） 定期组织修订开发区突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案和应急保障预案，督促检
16、查预案演习工作。 第 12 页 共 33 页 图 1： 开发区突发公共事件开发区突发公共事件应急委员会应急委员会主主任任分管政法副书记 分管规划副局长 分管社会副局长 分管安全监督副局长 道 路 交 通 事 故 应 急 专 项 指 挥 部 火 灾 事 故 灭 火 求 援 专 项 指 挥 部 突 发 恐 怖 袭 击 事 件 、 重 大 治 安 及 刑 事 案 件 专 项 指 挥 部 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 突 发 事 件 应 急 专 项 指 挥 部 供 水 、 供 电 、 燃 气 等 城 市 生 命 线 事 故 应 急 专 项 指 挥 部 建 筑 施 工 突 发 事 故 应 急 专 项 指 挥 部水 上 交 通 安 全 事 故 应 急 专 项 指 挥 部特 种 设 备 事 故 应 急 专 项 指 挥 部职 业 中 毒 事 件 应 急 专 项 指 挥 部突 发 性 群 体 上 访 事 件 应 急 专 项 指 挥 部 突 发 传 染 病 疫 情 应 急 专 项 指 挥 部 海 上 渔 业 安 全 应 急 专 项 指 挥 部危 险
