黄石市防御台风灾害应急预案

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1、 黄石市防御台风灾害应急预案 黄石市防汛抗旱指挥部办公室编 二八年六月 目 录 目 录 1 总则 1 编制目的1 编制依据1 适应范围1 工作原则1 2 区域概况2 2.1 自然地理2 2.2 防御体系及工作重点3 3 组织指挥体系及职责4 3.1 指挥机构4 3.2 市防指及成员单位职责4 4 监测、预报、预警与预防8 4.1 监测、预报与报告8 4.2 预警8 4.3 预防11 5 应急响应12 5.1 应急响应级别与启动机关12 5.2 应急响应行动12 5.3 信息发布22 5.4 应急结束23 6 应急保障23 6.1 通信与信息保障23 6.2 应急队伍保障23 6.3 交通运输保

2、障25 6.4 电力保障25 6.5 医疗卫生保障25 6.6 治安保障26 6.7 物资保障26 6.8 资金保障26 6.9 技术保障26 6.10 宣传、培训与演习27 7 善后工作28 7.1 灾后救助28 7.2 抢险物资补充28 7.3 损毁工程修复29 7.4 灾后重建29 7.5 保险与补偿29 7.6 总结与评估29 8 附则29 8.1 名词术语定义30 8.2 相关衍生灾害处置31 8.3 预案管理与更新31 8.4 奖励与责任追究31 8.5 预案解释部门31 8.6 预案实施时间31 1 总则 1.1 编制目的 1.1 编制目的 为促进我市防御台风灾害工作有序、高效、

3、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和经济社会持续稳定发展，编制本预案。 1.2 编制依据 1.2 编制依据 依据 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国气象法 、 中华人民共和国防汛条例 、 国家防汛抗旱应急预案 、 湖北省突发公共事件总体应急预案 、 湖北省防汛抗旱应急预案以及黄石市突发公共事件总体应急预案 、 黄石市防汛抗旱应急预案等有关规定，制订本预案。 1.3 适用范围 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内台风灾害的预防和应急处置。 台风灾害包括： 受台风影响造成的风灾、 浪灾、 暴雨、

4、渍涝、洪水、山洪以及衍生的虫灾。 市内发生的龙卷风等其他非台风风灾参照本预案实施防范和应急处置。 1.4 工作原则 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本， 把保障人民生命安全放在防御台风灾害工作首位，以防为主，常备不懈，防范、避让、抢险相结合。 1.4.2 坚持实行各级政府行政首长负责制， 统一指挥， 分级分部门负责，以各县（市） 、区政府为主进行处置，市直各部门积极支持、督导。 1.4.3 坚持公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防御台风灾害的主要力量，中国人民解放军、中国人民武装警察部队是防御台风灾害的重要力量，主要承担急难险重等攻坚任务。 1.4.

5、4 坚持城乡统筹，统一指挥，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。一旦发生险情，事发地政府应迅速响应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾。 1.4.5 坚持科学预防，密切监视台风动向和风情、雨情、水情、工情，认真分析台风可能引发的强降雨和江河湖库水势、灾情，合理预排预泄，科学调度洪水，避险保安，做好各项防灾减灾工作。 2 区域概况 2.1 自然地理 2.1 自然地理 黄石位于长江中游南岸，幕阜山北麓，境内江河纵横、湖库众多。同时我市还地处亚热带向暖温带过渡的气候带，属大陆性季风气候，极易遭受“锋面雨”袭击，年均降雨量 1467.5 毫米，而且降雨时空分布极不均匀。 我市虽处内陆，但台风危害仍然

6、较重。由于境内主要雨期集中在 4 至 9 月，其雨量占年总量的 70%至 90%，梅雨和由台风引发的强降雨是造成我市洪涝灾害的主要成因。 2.2 防御体系及工作重点 2.2 防御体系及工作重点 2.2.1 防御体系 针对台风危害主要表现为暴雨洪水和风浪的特性，建国 50多年来， 我市始终将防风浪作为水利防洪工程建设的重要技术指标予以规划实施， 构筑了防御台风引发暴雨洪水和风浪的重要物质基础。据综合评估，我市长江河段具备防御 1998 年型洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水的能力。 在非工程措施方面，建立了防汛抢险协调机制，气象、水利、交通、农业、民政、国土资源、城建、防汛等部门大力加强了监测

7、预警体系、防洪调度预案体系、抢险救灾指挥体系的建设，为防灾减灾、避险保安提供了支撑。 工程和非工程措施，为我市防御台风灾害发挥了重要作用，有力地保障了人民群众生命财产安全与经济社会的可持续发展。 2.2.2 工作重点 （1）江河湖库台风灾害的防御和应急抢险； （2）危险区域人员，尤其是危旧房屋居民等人员的安全转移； （3）船舶、车辆选择安全区域避风； （4）台风雨引发水库、涵闸、泵站等水利工程高洪水位时的安全管理； （5）山洪、泥石流、滑坡的防范和人员避险； （6）城乡建筑工地、广告牌、铁塔等高空设施的防风保安，城乡低洼地区的抢排渍涝； （7）风、雨、浪的预测预报预警和信息发布。 3 组织指挥

8、体系及职责 3.1 指挥机构 3.1 指挥机构 3.1.1 市防汛抗旱指挥部 市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责全市防御台风灾害抢险救灾工作，其办事机构设在市水利水产局。 3.1.2 县（市）、区防汛抗旱指挥部 各县（市）、区防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部和本级政府的领导下，负责当地的防御台风灾害抢险救灾工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。 3.1.3 其他防汛抗旱机构 乡（镇）政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织，以及水利工程、企事业单位根据需要设立防汛办事机构，明确人员和职责，做好防御台风灾害抢险救灾工作。 3.2 市防指及成员单位职责 3.2 市防指及成员单位职责

9、3.2.1 市防指主要职责是： 制定防御台风灾害的政策和制度；及时掌握台风灾情，统一部署防御台风灾害抢险救灾工作；调控因台风引发暴雨洪水形成的重要水利、水电工程超额洪量，以及跨行政区划的排涝调度；协调灾后处置工作。 3.2.2 市防指成员单位职责 市委宣传部：负责防御台风灾害宣传报道工作。 市发改委：负责全市防御台风灾害设施、重点工程除险加固建设项目计划的协调安排和监督管理。 市经委：负责防御台风灾害电力调配工作。 市国资委：负责监督国有企业的防御台风灾害工作。 市财政局：负责防御台风灾害资金的筹集、分配、下拨、监督。 市民政局：负责组织、协调全市防御台风灾害的救灾工作，并负责核实灾情，统一发

10、布直接涉及民生的灾情和救灾工作信息，及时向市防指提供灾害情况。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。组织、指导和开展救灾捐赠等工作，管理分配救灾款物，监督检查其使用情况。 市交通局和黄石海事局：按照职责分工，做好防御台风灾害工作。市交通局：做好公路及所管辖水域交通设施的防御台风灾害安全工作，以及物资运输和交通保障。黄石海事局：负责长江黄石段船舶及相关人员、设施的防御台风灾害安全工作。 市建管委：指导城市防御台风灾害规划制订工作，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防灾保安等工作。 市农业局：协助全市农业生产防御台风灾害抗灾工作的指导。及时收集、整理和提供农业台风灾情信息。指导农

11、业防御台风灾害，以及灾后农业救灾、生产恢复。负责组织种苗（主要农作物及畜禽）、饲草、农药（兽药）等救灾物资的储备、调剂。 市国土资源局：组织监测、预防因台风引发的地质灾害，对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查、监测预警，提出防灾减灾建议。 市公安局：负责防御台风灾害安全保卫和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风灾害物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动， 妥善处置因防御台风灾害引发的群体性事件，配合当地政府做好危险区群众安全撤离转移工作。 市卫生局：负责台风灾区疾病预防控制、医疗救护工作，并及时向市防指提供疫情与防治情况， 组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治

12、病，预防和控制疫病的发生和流行。 市商务局：负责台风灾害地区重要商品市场供求形势的监控，组织救灾和灾后重建物资的供应及成品油企业的协调。 市规划局：负责灾后的建设规划工作。 黄石供电公司：负责防御台风灾害供电调度。 黄石气象局：负责台风天气监测、并对气象形势进行分析和预测，及时向市防指及有关成员单位提供气象信息。台风影响期间，滚动发布灾害性天气预报。 黄石水文局：负责监视台风灾害引发的水雨情的预报预测，发布水雨情信息。 市信息产业局：负责防指的通信畅通，以及台风破坏后和分蓄洪区分洪后的通信恢复工作。 黄石邮政管理局： 负责保障邮政畅通以及台风破坏后和分蓄洪区分洪后邮政恢复工作。 市供销社：负责

13、防御台风灾害物资的组织和储备工作。 市石油公司：负责防御台风灾害燃料的供应。 市监察局：负责防御台风灾害的纪律检查工作。 黄石军分区：负责组织指挥驻黄部队和民兵、预备役部队参加防御台风灾害抢险，并根据省军区指示，负责协调指挥参加我市防御台风灾害抢险部门的行动。 武警黄石支队： 负责调动和组织指挥驻黄武警部队参加防御台风灾害抢险。 市水利水产局：负责组织因台风雨引发江河湖库洪水的监测、预报和水利工程管理，按章调度，督促水毁水利工程的修复以及灾后组织水产苗种的储备调剂工作。 有关非市防指成员单位，应根据防御台风灾害工作需要，明确职责，共同做好防御台风灾害工作。 市教育局：组织指导学校做好防御台风灾害工作。 市外事侨务旅游局：负责保障旅游人员防御台风灾害，做好安全工作。 3.2.3 市防指办公室职责 承办市防指防御台风灾害日常事务，及时掌握、上报影响我市的台风信息；组织有关部门和专家会商，分析评估台风影响态势，提出防御台风的对策和建议；向有关地区和部门传达市防指防御台风灾害工作指令。 4 监测、预报、预警与预防 4.1 监测、预报与报告 4.1 监测、预报与报告 4.1.1 市气象部门负责监视台风登陆后影响我市的全过程，做好预测预报，及时将台风影响范围、强度、移动方向、速度和降雨等信息报告市防指，适时视情况向社会发布气象信息。 4.1.2 市交通部门