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1、 M e as ur e m e n t a nd 衄目圈 l En e r g y r e s o u r c e s 公共机构节能管理与标准化 爨 j蠢 耋 试 徐万成 杨红本 1 云南省标准化研究院；2 云南省大理州质量技术监督局 0 引言 公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国 家机关 、事业单位和团体组织。切实发挥公共机构在 节能工作中的表率示范作用，正确引导和带动全社会 节能工作的开展，是贯彻落实科学发展观，促进经济 社会协调可持续发展的重要举措。加强公共机构节 能管理、建设节约型机构是一项涉及公共机构工作人 员的系统工程，而推进公共机构节能标准化工作 ，是 贯彻落实科学发展观，
2、加快建设资源节约型、环境友 好型社会的重要工作之一，也是公共机构加强节能管 理自身建设，发挥示范带头作用，树立良好 i 9形象 的必然要求。通过公共机构节能标准化工作，对于加 强公共机构节能工作，推动公共机构降低能源消耗， 减少、制止能源浪费，有效合理利用能源，提高公共 机构人员节能意识，推动全社会节能，提高用能管理 水平等有着十分重要的意义。 1 公共机构节能现状 节能减排是我国经济和社会发展的一项长期而重 要的战略任务。 自2 0 0 8年 国务 院颁布实施 公共机 构节能条例以来，各地、各部门认真贯彻落实国家 有关要求， 采取积极措施推动公共机构节能降耗，取 得了明显成效。 全国上下加大
3、工作力度， 强化节能管理 ， 总体上各项工作有方 向、有动作 、有效果 ，公共机构 节能工作在全国范围内稳步启动。 1 1 好的方面 ( 1 ) 组织机构得以初步建立。各级政府、部门加 强对公共机构节能工作的领导，很多地区和部门都成 立了公共机构节能工作领导小组，负责本地区和本系 统公共机构节能工作的指导、协调、监督和管理，并 将丁作任务落实到具体部门和工作人员。 ( 2 )节能宣传活动逐渐铺开。全国各地按照国务 院的统一部署，组织开展形式多样 、丰富多彩的节能 宣传周和能源短缺体验 日 等活动，各级领导干部带头 示范，各部门各单位踊跃参与，活动内容创新多样， 营造了良好的节能氛围。 5 8
4、统 一 ，号 c w z e I j l I I I I _ ( 3 )制度建设得到不断完善。各级政府注重从制 度化建设角度抓节能，积极制定各项规章制度，完善 节能管理规定，推行公共机构节能年度 目标考核制度 和节能监督评价制度，全国范围内节能工作规范化发 展，节能管理制度体系不断丰富和完善。 ( 4 )能耗统计工作全面开展。各地 、各部门认真 落实关于建立公共机构能源资源消耗统计制度的要 求，组织开展能耗统计工作。 ( 5 )节能管理力度明显加大。各级政府、部门强 化了公共机构的节能管理，加强E t 常用电、用水及公 车的监管，采取措施减少各类能耗。 1 2 不足之处 但是，公共机构节能还有
5、许多工作要做，仍存在 一些不可忽视的矛盾和问题。 ( 1 )部分机关和领导干部节能认识存在偏差 ，重 视程度不够。一是未能 正确地认识 和理解公共机构 节能工作的内涵，对这项工作上升到法律层面还不能 够全面接受，依法节能的意识还未形成 ；二是对公共 机构节能_T作还未能摆正其位置，确立其地位，工作 缺乏常态化、制度化。更多地注重了自身集中办公 区 的节能，而未能很好地引导和带领全地区或全系统公 共机构节能工作的开展，管理职能没有得到应有的拓 展 ，工作推进乏力。三是 当前 “ 三公”消费巨大 ，对 节水 、节电、节油轻描淡写，因这些经费占的比重小 而被轻视。 ( 2 )浪费现象时有发生。由于公
6、共机构节约主要 靠 自律，缺乏有效的制度、管理措施或有了制度措施 但执行不力，又长期缺乏监管考核，使公共机构节约 监督成为 “ 盲区” ，一些单位存在着节约公共资源意 识淡薄、浪费I生 消费行为普遍存在的现象。 ( 3 )约束性政策和考核机制还未完全形成。虽然 国家颁布了 公共机构节能条例 、部分省市颁布了公 共机构节能办法、实施细则，但个别公共机构对研究 工作深入不够，对 公共机构节能条例学习领会得 不到位，很多理解还仅限于表面层次，对公共机构节 _ l l l -。 v 。 m 。 - 上海计量测试 能工作抓什么、怎么抓都存在着很大的疑惑，缺乏配 套的约束性政策。 ( 4 )公共机构资源资
7、产管理有缺陷。对公共机构 资源管理还缺乏广度和深度，如在办公用房的配备和 管理、国有资产的管理 、车辆管理 、办公经费管理 和职务消费方面还存在漏洞和不足。 ( 5 )管理体制没有完全理顺 。一些地区和部门虽 然成立了组织领导机构，但未能很好地履行公共机构 节能的管理职能， 与所属各公共机构问缺少工作联系， 造成工作断档，出现了管理上的缺位。 2 正确认识公共机构节能的重要性 节能减排是一项基本国策，作为节能工作的重要 组 成部分，开展公共机构节能是降低公共机构运行成 本、建设节约型社会的重要内容，是加快转变经济发 展方式的客观要求，是加快建设资源节约型、环境友 好型社会的重要举措，也是公共机
8、构加强 自身建设、 树立良好社会形象的必然要求。 其重要性 反映在以下四方面： ( 1 )公共机构节能是深入贯彻落实科学发展观， 促进经济社会可持续发展的必然要求。能源问题 已成 为制约我国经济社会发展的主要瓶颈之_，而且随着 我国经济的持续快速发展，能源供求矛盾会越来越突 出。如果在发展中不注意节约能源资源，可持续发展 就会缺乏能源资源支撑。因此，节能降耗工作迫在眉 睫。公共机构节能作为节能工作的一个重要部分，对 于深人贯彻落实科学发展观，促进经济全面协调可 持续发展，具有1 分重要的现实意义和战略意义。 ( 2 ) 公共机构节能是加强政府 自身建设 ， 提高机 关行政效能的重要内容。当前，
9、各级政府及有关部门 积极开展节能工作，取得了明显成效。但由于公共机 构节能既缺乏内在的经济驱动力，又缺乏有效 的外部 约束机制，总体上讲，公共机构能耗偏大、能耗增长 速度较快 、 能源利用效率不高的状况还没有根本扭转， 公共机构节能成为了节能 工作的难点之一 ， 也是直接 导致行政成本居高不下的原因之一。因此，要把公共 机构 节能作为加强政府 自身建设、提高机关行政效能 的重要内容，通过卓有成效 的公共机构节能工作，有 效减 少能源消耗，提高资源利用率，减 少财政支出， 降低行政运行成本，提高政府行政效能。 ( 3 )公共机构节能是建设资源节约型、环境友好 型社会的重要举措。公共机构既是能源消
10、费的重要主 体，又是节能法规政策的制定者和执行者，带头节能， 对 增强 国民节能意识，在全社会 形成良好节能氛围， 具有积极导向和示范作用。 M e as ur e m e nt a nd 同目圈 l E n e r g y r e s o u r c e s ( 4 )公共机构节能是推进我国节能工作的具体行 动。随着能源消费增长的新变化 、新趋势，节能降耗 _T作的重点由工业领域向建筑、商贸、交通、公共机 构等领域全面推进，公共机构节能成为节能T作的重 要组成部分。 公共机构节能作为全社会节能减排_I作的重要组 成部分，发挥着积极 的示范和导向作用。公共机构作 为建设事业的管理者和节能减排的
11、倡导者，应当从讲 大局、讲政治的高度坚持勤俭节约，带头做好节能工 作。按照国家的统一部署，切实把公共机构节能作为 贯彻落实科学发展观、实现跨越式发展的重要举措 抓 紧抓好，抓出成效，带动全社会形成节能环保的良 好风尚。 3 加强公共机构节能标准化 3 1 公共机构节能标准化现状 “ 十二五”期间是公共机构节能工作深入开展的 关键时期 ，面临难得的发展机遇。一是党中央、国务 院高度重视 ， 中华人 民共 和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 和温家宝总理在十一届全 国 人大四次会议上所作的 政府T作报告都突出强调 抓好工业、建筑 、交通、公共机构等领域的节能工作， 对公共机构节能 作提出
12、了更高的要求。二是经过几 年来的探索和实践，公共机构节能管理体制机制不断 健全，政策法规不断完善，公共机构节能管理部门对 公共机构节能工作的主要问题、目标任务的认识逐步 深化，积累了宝贵的经验。三是节能理念逐步深入人 心，节能意识逐步增强，为公共机构节能工作营造了 良好的氛围，为下一步T作的开展奠定了较好 的基础。 四是国家层面上加大了对节能减排技术标准体系建设 的支持力度，尤其是 国家质检总局关于贯彻落实国 务院 的实施意见( 国 质检办 2 0 0 7 2 5 6号) 文件下发后，各地相继出台了相 应的配套措施 和能耗指标要求，部分地区相继颁布 实施了地方节能标准和标准体系。 但是，由于公
13、共机构节能工作尤其是节能标准化 工作开展时间不长，工作 中还存在一些问题和不足， 主要是政策法规亟待完善 、 标准化基础工作比较薄弱、 资金投人普遍不足、区域发展不平衡 、行业和系统节 能工作有待加强等。同时， 随着公共服务的领域扩大、 服务水平提高， 公共机构的办公建筑面积、用能设备、 用能人数有进一步增加的趋势，能源消费需求也会持 续增 长，实现节能目标的难度进一 一 步加大。 3 2 公共机构节能标准化工作 标准化 T作 主要 指制定标准、组织实施标准和 国 内 统 一刊 号C N 3 1 1 4 2 4 T B 59 M e a s ur e m e nt a nd 同目圈E l l
14、E n e r g y r e s o u r c e s 对标准 的实施进行监 督检查。所谓标 准，是指依据 科学技术 和实践经验 的综合成果，在协商的基础上， 对经济、技术和管理等活动中，具有多样性 的、相关 性征的重复事物，以特定的程序和形式颁发的统 一规 定。标准可分为技术标准和管理标准两大类。技术标 准是对技术活动中，需要统一协调的事物制定的技术 准则。 它是根据不同时期的科学技术水平和实践经验， 针对具有普遍性和重复出现的技术问题，提 出的最佳 解决方案。 管理标准是企业为了 保证与提高产品质量， 实现总的质量目标而规定的各方面经营管理活动、管 理业务的具体标准。 标准化工作的长期
15、实践证明，标准作为实行科学 和定量化管理的技术依据， 以提高效率和效益为目 标， 是节能工作中不可或缺的一项重要任务。运用标准化 这u一基础和支撑手段， 通过标准化的引领和协调作用， 从意识 、法规 、政策、制度、技术以及组织行为、机 制 、措施等各个方面人手，明确公共机构的节能工作 发展目标 ，将公共机构节能工作纳入标准化管理，促 进公共机构节能工作的程序化、定量化和系统化，提 高公共机构节能技术水平，将全面促进公共机构在各 个环节节约能源，提高效率 ，减少损失浪费，进而推 动全社会能源节约工作的深入开展。 公共机构节 能标准化 的运行离不开节能标准体 系，具有一个完整、合理的标准体系是公共
16、机构节能 工作纳入标准化管理的必要保障。国务院印发的 节 能减排综合性工作方案 明确了节能减排的目标任务、 总体要求以及今后一个时期的工作重点和主要措施。 笔者认为除了解决 目前认识不到位、责任不明确、措 施不配套 、政策不完善 、投入不落实、协调不得力等 问题 以外，还要抓好以下几个环节的标准化工作，效 果才能更明显。 ( 1 )完善政策制度体系，建立长效机制。加快完 善 中华人民共和国节约能源法和 公共机构节能 条例 等配套制度，制定相关地方性法规、规章制度 和标准，强化政策引导。建立和完善 公共机构能源 资源消耗统计制度 ，规范能源资源消耗统计的分类 方法和折算标准。 ( 2 )建立健全节能减排技术标准、管理标准、工 作标准。建立 以技术标准、管理标准和工作标准为主 要内容的节能减排标准体系，以标准化手段作为促进 节能减排
