论警察职业风险与执法安全

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1、 28 论警察职业风险与执法安全余强生内容摘要：警察是和平年代最危险的职业。公安民警作为打击违法犯罪和维护社会稳定的中坚力量， 不可避免地会遭受可预见的与不可预见的风险。警察职业本身就是高风险职业，执法面临的风险是其 本身所具有的，开展执法就有危险，较高的执法风险意识和执法风险应对能力是警察开展执法需要具 备的基本素质。打铁先要自身硬，先从自身执法风险评估做起，采取有效措施，最大限度避免民警伤 亡的发生，降低警察职业风险，确保警察执法安全。 关 键 词：公安民警 职业风险 安全执法广州市公安管理干部学院学报 2014 年第 1 期 NO.1，2014 Journal of Guangzhou

2、Police College 总第 91 期 Sum91当今社会已步入一个“风险社会”，既有来 自不可抗拒的自然界的风险，也有人为因素造成 的风险。 风险无处不在， 人类社会总是伴随着风险， 并在面对、与之抗衡的过程中不断进步与发展。 警察作为打击违法犯罪和维护社会稳定的中坚力 量，不可避免地会遭受可预见的与不可预见的、 确定的与不可确定的风险，公安机关的性质和担 负的责任，决定了警察工作往往与艰苦、紧张、 危险紧密相连，高风险、高负荷、高压力已成为 该职业的一大特点。本文拟结合实战执法分析警 察的职业风险，对警察执法过程中如何降低职业 风险、保障执法安全提出一些相应对策。一、警察职业风险的内

3、涵和形式对风险涵义的界定有多种。英语将风险解释 为危害、危难、危险和灾难；法语和意大利语对 风险的解释是“遭遇危险”；牛津英语词典 关于风险的解释是“灾害、危险；面临危害”。 警察职业风险指的是警察在职务活动中，其人身 安全及财产安全面临着各种危险或危害，这种危 险或危害始终伴随着警察执法的整个过程。 警察的职业风险是与警察的执法行为分不开， 在警察的执法过程中所面临的职业风险形式多样， 变化无常。由于警种繁多，承担的工作任务和执 法内容及要求不同，其面临的职业风险也有所不 同。从常态的执法行动来看，其职业风险主要表现在以下方面： （一）巡逻盘查 巡逻盘查是警察警务活动中常态的执法行为。 它是

4、指警察在一定区域以巡回、 观察等方式发现、 纠正、处理违反公共秩序，依法对有可能具有违 法或犯罪行为的嫌疑人进行盘问和检查，以发现 或确认其是否有违法、犯罪行为或者辨别其是否为 重大犯罪嫌疑人的警务活动。警察执行巡逻盘查活 动面临的风险主要来自遇事突然、情况不清、性质 不明、准备不周、判断犹豫和难把握适度等。诸如 警察在盘查时， 由于盘查对象身份和行为的不明确， 很容易遭到犯罪嫌疑人的突然袭击。 （二）对嫌疑车辆查控 对嫌疑车辆查控是指警察依法围绕嫌疑车辆、 车辆上乘坐的嫌疑人及对车辆实施犯罪的嫌疑人 展开现场处置。由于对车辆观察的间接，车辆本 身的机动性，组织协同上的困难，给警察查控嫌 疑车

5、辆增加很大的风险。如 2010 年 7 月 5 日 23 时 50 分，广东揭阳两名交警在深汕高速惠来服务 区，对一辆黑色无牌小轿车查控时，被坐在驾驶 室的犯罪分子枪击，两名警察当场光荣牺牲。又 如 2012 年 10 月 9 日 13 时 20 分，湖南省公安厅 交警总队高管支队一民警在沪昆高速双峰收费站 执勤时，发现一辆大货车有超载违法嫌疑，该民 警立即打手势示意其靠边停车接受检查，但该车 拒不服从指挥，将民警往前推行了 10 余米后突然 加速， 并将其卷入左前轮下， 造成该民警当场牺牲。 29 （三）对建筑物搜索 在警务活动中，搜索建筑物和对藏匿其中的 犯罪嫌疑人的控制是最复杂的行动之一

6、。警察对 建筑物搜索所要面临的风险是地形复杂，遭遇性 强， 突变性明显， 搜索警察的生命受到极大的威胁。 在建筑物内，当发现隐藏的犯罪嫌疑人时，往往 是比较靠近建筑物或在近距离内遭到犯罪嫌疑人 的突然袭击。 （四）抓捕犯罪嫌疑人 警察对各种违法犯罪分子或犯罪嫌疑人的武 力捕获活动，是警察执法最为危险的一项警务行 动。抓捕行动必须直接接触犯罪嫌疑人来完成， 犯罪嫌疑人为了逃避法律制裁，往往会以各种方 式与警察进行对抗、拒捕。一旦反抗起来，往往 穷凶极恶，不计后果。警察与犯罪嫌疑人激烈搏 斗的可能性时刻存在，所以，警察抓捕犯罪嫌疑 人具有极大的风险性。 （五）参与群体性事件处置 群体性事件的处置工

7、作牵扯了多方精力，给 党委、政府以及公安机关带来了较大压力，直接 影响了政治安定和社会稳定。妥善地处置群体性 事件，成为公安机关和广大民警面临一大挑战。 警察要明确自己所处位置、职责和任务，其职责 是维护现场秩序。警察处置群体性事件时，经常 由于应当出面解决问题的相关部门领导迟迟不到 现场，激怒群众，使事态进一步恶化，公安机关 被推到第一线，造成群众的矛头直指公安民警。 在事件处置中，警察常常被推到矛盾与冲突的最 前面，常常遭受闹事者的人身攻击，生命安全受 到极大的威胁。 （六）接处警 接处警是公安机关尤其是公安派出所最基本 的工作，处在执法办案的第一环节，工作中面临 很多难题，不仅工作内容宽

8、泛使基层民警不堪负 重，而且流程规定不统一，有法难依，民警内心 的纠结与煎熬无法形容。接处警工作面临的风险 主要是警察依法执行职务时受到侵害事件屡有发 生，暴力袭击、被诬告、被侮辱或被失实举报等 事件侵害了民警的执法权，并损害了民警的身心 健康、精神名誉等权益，增加了民警在执法过程 中的压力，挫伤了民警打击犯罪、维护社会治安 的积极性，造成或可能造成危害后果。如 2012 年 10 月 15 日凌晨 5 时 04 分，宜良县古城镇小冲村 妇女李某电话报警，称其小叔子李某某（男，41 岁，住其隔壁）擅自闯入其家中将其吵醒，要求公安机关出警处理。接宜良县公安局 110 指挥中 心指令后，古城派出所

9、派出民警张某、李某迅速 赶往报警人家中了解情况，后在报警人李某丈夫 李某生的陪同下到李某某家中询问时，遭到李某 某的突然袭击， 在保护李某生返回家中的过程中， 两名民警在黑暗中遭到犯罪嫌疑人李某某持刀疯 狂攻击，不幸被刺中前胸、腹部而壮烈牺牲。 （七）监管犯罪嫌疑人 在公安监管工作中，看守所管理工作是一项 高风险工作。安全防范工作实际上就是风险的发 现、控制和处置工作。只有及时发现、控制和处 置各类风险，才能提高看守所安全保障系数。因 此，需要建立在押人员安全风险评估常模，科学 设立风险指标， 实现对在押人员风险的精确识别、 准确预判，为动态管控措施提供科学依据，切实 提高看守所安全保障能力。

10、二、警察职业风险的成因分析任何职业都存在不同程度的风险，警察的职 业风险与其他职业的风险相比，显然高于其他的 职业风险。警察遭遇的风险是多方面的，既有外 部的、也有内部的，既有来自制度的、也有来自 社会的。究其原因主要有如下几方面的： （一）职业的性质与职能，决定警察要面临 重大的职业风险 警察职业风险伴随着警察执法的过程，这与 其职业性质和职能有紧密关系。2007 年 1 月 1 日 起施行的公安机关组织管理条例第二条规定： “公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警 察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力 量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动， 保护人民，服务经济社会发展，维护国家

11、安全， 维护社会治安秩序的职责。” 这就决定了人民警 察主要职能是维护国家安全和政权稳定，打击各 类违法犯罪活动。 警察要面对各种违法犯罪分子， 而且与这些违法犯罪分子处于对立面，人民警察 难免受到各种违法犯罪分子的打击报复。 人民警察还有保护人民、服务社会的职能。 在暴乱现场、爆炸现场、地震现场随处可见到警 察身影。在这些随时可能剥夺生命的地方，警察 却必须长时间坚守，这难免不出现危险。如在 2008 年抗雪救灾斗争中，全国公安机关涌现出一 大批可歌可泣的英雄模范人物，先后有 2.2 万名 一线执勤民警被冻伤或生病，甚至有民警光荣牺 牲在抗雪救灾斗争第一线。 30 （二）暴力袭警日趋严重，成

12、为警察执法的 安全隐患 随着社会形势的发展，刑事犯罪的多样性 日益加剧，暴力袭击警察事件频发，手段不断升 级，从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打 伤害警察。法律法规的滞后，暴力袭警始终是导 致警察因公伤亡的主要原因之一，也是世界各国 警察所共同面临的职业风险。据统计，我国每年 有 400 多名公安民警光荣牺牲，有近万名民警因 公负伤，各地公安民警在执法活动中遭受暴力袭 击伤亡的人数更是居高不下。 另外， 随着公民法律意识、 维权观念的增强， 警察的执法活动时时处于社会各界的监督之下， 社会各界有权对警察的一切执法活动提出质疑， 但是目前却没有一部完整的法律明确规定警察在 实施各种具体执法行

13、为时所享有的权利。警察的 执法活动，饱含着国家法律的尊严，侵害民警正 当执法权是对国家法律的公然藐视，挑战的是国 家法律的尊严和权威，破坏的是法治国家所必须 具有的法律秩序。这类袭警事件的频发不仅助长 了违法犯罪分子的嚣张气焰，而且还大大降低了 民众的安全感。 （三）参与非警务活动，增加了警察的职业 风险 公安机关是政府行政机关，法律明确规定了 公安机关人民警察的职责任务。然而，现实中公 安民警干了大量非职责工作，从事了大量非警务 活动， 浪费了大量警力， 带来了很大的负面影响， 如征地拆迁、催讨税款、计划生育罚款等。事实 证明，公安机关过多参与非警务活动，既使自身 不堪重负，影响正常警务活动

14、的开展，同时因非 警务活动中滥用警力和滥用强制措施，增加警察 的职业风险。 （四）警用装备保障不足，客观上造成警察 执法的危险 警用装备是警察执法战斗力的重要组成部分， 加强装备建设，推进装备现代化，是提高执法战 斗力的重要条件， 也是衡量保障水平的重要标志。 但由于装备保障经费长期不足，影响了装备更新 和后续的管理工作，使基层警用装备存在着更新 换代慢，单警选配装备、所队通用装备不足，和 部分在用装备因使用年限长、 性能差的情况。 另外， 部分装备的使用缺乏法律支撑，定位不明确，无 法界定在什么情况下可以使用；部分民警缺乏依 法使用警务装备和武器、警械的系统学习，不能真正做到会用、能用、敢用

15、，并用足、用好各种 配发的警械和武器等警用装备。 遇到暴力抗法时， 不知道如何运用法律、使用警用装备对付违法犯 罪分子， 保护自身安全及人民群众生命财产安全， 客观上造成警察执法的危险。 （五）抗暴技能差、自我保护意识缺乏 在警察被伤害事件中，部分被侵害民警的自 我保护能力太差和自我保护意识淡薄，也是使袭 警者屡屡得手的重要原因。由于缺乏安全防护的 知识，不懂得执法过程中危险源来自何处；临场 控制能力不强，未掌握现场处置的技能与战术； 不能有效地使用正当的武力制服手段，致使有的 民警对严峻的治安形势没有正确的评估，轻敌麻 痹、不注意自我保护，对嫌疑人可能反抗或袭警 的危险状态没有充分的估计，给

16、嫌疑人袭警留有 可乘之机；有的民警在犯罪嫌疑人被控制后就掉 以轻心，致使嫌疑人在已经被制服的情况下成功 脱逃；有的民警在执法过程中方法简单、执法不 规范、执法不公，言语、行为被抓住把柄，成为 事态恶化的导火索，造成当事人或群众对民警的 攻击，进而成为辱警、袭击事件；还有的民警缺 乏抗暴技能，面对突如其来的伤害时自卫能力太 差，缺乏临场的应变能力。三、正视职业风险，保障安全执法警察是和平年代最高危的职业。随着治安形 势的日益严峻，违法犯罪的突出，警察要面临多 重的职业风险。而警察是维护社会稳定的中坚力 量，正视警察的职业风险，采取确实有效措施降 低职业风险， 保障警察执法的安全， 是十分必要的。 （一）构建警察职业风险评估机制，确保风 险防范的长效性 警察作为维护社会稳定和秩序的参与者，执 法过程中潜在风险无处不有，为避免发生执法不 当、执法过错以及各种不安全事件（事故），对 各