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1、银证基金探矿权采矿权资质对探矿权采矿权相关制度的整理和简要说明张长颖一、探矿权、采矿权及其管理的内涵及外延一、探矿权、采矿权及其管理的内涵及外延矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则第六条第六条： ：“探矿权探矿权，是指在依法取得的勘是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。位或者个人称为探矿权人。 采矿权，是指在依法取得的采矿许可证采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采取得采
2、矿许可证的单位或者个人称为采矿权人矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。 。”内涵内涵：探矿权探矿权、采矿权是依法取得的权利采矿权是依法取得的权利，勘查许可证勘查许可证、采矿许可证采矿许可证是权利证书，权利的行使范围是权利证书所规定的范围。是权利证书，权利的行使范围是权利证书所规定的范围。外延外延：简言之简言之：探矿权是勘查矿产资源的权利探矿权是勘查矿产资源的权利，采矿权是开采矿产资采矿权是开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。源和获得所开采矿产品的权利。展开说展开说：探矿权人享有探矿权人享有 7 7 项权利项权利（根据根据矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则第十第十六条六条） ）：1 1、凭证
3、勘查权；、凭证勘查权；2 2、架设管线权；、架设管线权；3 3、通行权；、通行权；4 4、临时使用、临时使用土地权；土地权；5 5、优先探矿权；、优先探矿权；6 6、优先采矿权；、优先采矿权；7 7、销售施工回收的矿产、销售施工回收的矿产品权。品权。采矿权人享有采矿权人享有 5 5 项权利（见矿产资源法实施细则第三十条项权利（见矿产资源法实施细则第三十条） ）：1 1、凭证采矿权；凭证采矿权；2 2、矿产品销售权；、矿产品销售权；3 3、生产、生活设施建设权；、生产、生活设施建设权；4 4、依、依法使用土地权；法使用土地权；5 5、其他法定权。、其他法定权。矿业权是个综合概念矿业权是个综合概念
4、，评估矿业权不可能不考虑与矿业权密切相关的评估矿业权不可能不考虑与矿业权密切相关的各种权能和社会关系。权利与义务是相辅相成、密不可分的整体。各种权能和社会关系。权利与义务是相辅相成、密不可分的整体。探矿权人应当履行的义务有探矿权人应当履行的义务有 8 8 项项（见见矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则第十七第十七条条） ）：1 1、勘查必须符合勘查许可证的规定勘查必须符合勘查许可证的规定；2 2、必须报告开工情况必须报告开工情况；3 3、 、必须按工程设计施工必须按工程设计施工；4 4、必须综合勘查必须综合勘查、评价评价；5 5、必须编写必须编写、提交提交地质报告审批；地质报告审批；6 6、必
5、须依法提交地质资料；、必须依法提交地质资料；7 7、必须注意劳动安全、必须注意劳动安全、环境保护；环境保护；8 8、必须消除安全隐患。、必须消除安全隐患。采矿权人应当履行的义务有采矿权人应当履行的义务有 5 5 项项（见见矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则第三十第三十一条一条） ）：1 1、采矿必须符合批准的权限；、采矿必须符合批准的权限；2 2、必须保护和合理开发利用、必须保护和合理开发利用矿产资源矿产资源；3 3、必须依法缴纳税费必须依法缴纳税费；4 4、必须注意劳动安全必须注意劳动安全、水土保持水土保持、 、土地复垦、环境保护；土地复垦、环境保护；5 5、必须依法接受监督管理。、必须依
6、法接受监督管理。从矿产资源法的角度看从矿产资源法的角度看，探矿权探矿权、采矿权的管理采矿权的管理，实质上就是依法维实质上就是依法维护探矿权人护探矿权人、采矿权人的合法权利采矿权人的合法权利，依法督促探矿权人依法督促探矿权人、采矿权人履采矿权人履行法定义务行法定义务。在维护和督促的过程中在维护和督促的过程中，形成科学形成科学、合理合理、有序有序、有效有效的管理秩序的管理秩序。其中也包括维护矿产资源国家所有权其中也包括维护矿产资源国家所有权，包括矿业权管理包括矿业权管理机关依法行使职权和履行职责。机关依法行使职权和履行职责。从行政许可法的角度来看从行政许可法的角度来看，探矿权探矿权、采矿权许可是矿
7、产资源行政许可采矿权许可是矿产资源行政许可当中举足轻重的许可当中举足轻重的许可，也是探矿权也是探矿权、采矿权管理当中不可绕过的环节采矿权管理当中不可绕过的环节。 。探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延，应当注入行政许可的要素探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延，应当注入行政许可的要素，应当同时符合行政许可法的规定。应当同时符合行政许可法的规定。从物权法的角度来看从物权法的角度来看，探矿权探矿权、采矿权属于用益物权采矿权属于用益物权，属于属于“所有权所有权、 、用益物权用益物权、担保物权担保物权”三大物权种类之一的物权三大物权种类之一的物权。物权是一种财产权物权是一种财产权， ，是权利人在法律规定的
8、范围内对一定的物享有直接支配并排除别人是权利人在法律规定的范围内对一定的物享有直接支配并排除别人干涉的权利干涉的权利。物权法第一百二十三条的规定物权法第一百二十三条的规定，使社会各界对矿业权特使社会各界对矿业权特别是探矿权是否属于财产权的争论尘埃落定别是探矿权是否属于财产权的争论尘埃落定。用益物权是指依法对他用益物权是指依法对他人的物享有使用和收益的权利人的物享有使用和收益的权利，即探矿权即探矿权、采矿权是指依法对国家所采矿权是指依法对国家所有的矿产资源享有勘查有的矿产资源享有勘查、开采和获得勘查成果开采和获得勘查成果、矿产品等收益的权利矿产品等收益的权利。 。既然法律规定了探矿权既然法律规定
9、了探矿权、采矿权属于物权采矿权属于物权，就要受物权法调整就要受物权法调整，就要就要遵守物权法规定的一系列基本原则遵守物权法规定的一系列基本原则，特别是作为物权的本质特征特别是作为物权的本质特征“排排他性他性”原则原则。包括所有权人在内的任何单位和个人包括所有权人在内的任何单位和个人，都不得干涉探矿都不得干涉探矿权人权人、采矿权人行使用益物权的权利采矿权人行使用益物权的权利，当然探矿权人当然探矿权人、采矿权人行使采矿权人行使权利，也应当遵守法律有关保护和合理开发利用矿产资源的规定权利，也应当遵守法律有关保护和合理开发利用矿产资源的规定。总总之之，探矿权探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延采矿权及其
10、管理的内涵和外延，应当包括物权法的有关应当包括物权法的有关原则。原则。综上所述综上所述，探矿权探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延可以表述为采矿权及其管理的内涵和外延可以表述为：探矿探矿权权、采矿权是依法勘查采矿权是依法勘查、开采矿产资源的权利开采矿产资源的权利，是有关行政机关行政是有关行政机关行政许可赋予的特许权利许可赋予的特许权利，是依法对国家所有的矿产资源享有勘查是依法对国家所有的矿产资源享有勘查、开采开采及其收益的用益物权权利及其收益的用益物权权利。探矿权探矿权、采矿权的管理采矿权的管理，应当遵守矿产资应当遵守矿产资源法源法、行政许可法和物权法的规定行政许可法和物权法的规定，依法维护探矿
11、权人依法维护探矿权人、采矿权人的采矿权人的合法权益合法权益，督促其履行法定义务督促其履行法定义务，维护探矿权维护探矿权、采矿权市场的正常秩采矿权市场的正常秩序。序。二、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件（核心二、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件（核心二、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件（核心二、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件（核心） ） ） ）探矿权探矿权、采矿权管理是矿政管理的核心采矿权管理是矿政管理的核心。探矿权探矿权、采矿权管理所采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件，范围广、数量多、比重大。涉及的法律、法规及规范性文件，
12、范围广、数量多、比重大。现行地质和矿产勘查开发相关法律现行地质和矿产勘查开发相关法律、法规法规、部门规章和规范性文部门规章和规范性文件共件共 252252 件件，其中直接涉及或密切涉及探矿权其中直接涉及或密切涉及探矿权、采矿权管理的文件采矿权管理的文件约约7676 件，占总数的件，占总数的 30.1%30.1%。分别为：。分别为：法律法律 1 1 个：矿产资源法个：矿产资源法行政法规行政法规 7 7 个：个：1 1）盐业管理条例（国务院）盐业管理条例（国务院 5151 号令）号令）2 2）矿产资源法实施细则（国务院）矿产资源法实施细则（国务院 152152 号令）号令）3 3）矿产资源勘查区块
13、登记管理办法（国务院）矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院 240240 号令）号令）4 4）矿产资源开采登记管理办法（国务院）矿产资源开采登记管理办法（国务院 241241 号令）号令）5 5）探矿权、采矿权转让管理办法（国务院）探矿权、采矿权转让管理办法（国务院 242242 号令）号令）6 6）地质资料管理条例（国务院）地质资料管理条例（国务院 349349 号令）号令）7 7）地质勘查资质管理条例（国务院）地质勘查资质管理条例（国务院 520520 号令）号令）国务院文件国务院文件 5 5 个：个：1 1）关于整顿矿业秩序）关于整顿矿业秩序 维护国家对矿产资源所有权的通知（国发维护国家
14、对矿产资源所有权的通知（国发【19951995】3333 号）号）2 2）关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知（国发【）关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知（国发【19981998】4343 号）号）3 3）转发国土资源部等部门关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气）转发国土资源部等部门关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源若干意见的通知（国办发【矿产资源若干意见的通知（国办发【20002000】7070 号）号）4 4）转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通）转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知（国办发【知（国办发【20012001】8
15、585 号）号）5 5）关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发【）关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发【20052005】2 28 8号）号）部门规章部门规章 5 5 个：个：1 1）违反矿产资源法规行政处罚办法（地质矿产部）违反矿产资源法规行政处罚办法（地质矿产部 1717 号令）号令）2 2）地质资料管理条例实施办法（国土资源部）地质资料管理条例实施办法（国土资源部 1616 号令）号令）3 3）矿产资源登记统计管理办法（国土资源部）矿产资源登记统计管理办法（国土资源部 2323 号令）号令）4 4）矿山地质环境保护规定（国土资源部）矿山地质环境保护规定（国土资源部 44
16、44 号令）号令）5 5）外商投资矿产勘查企业管理办法（商务部、国土资源部）外商投资矿产勘查企业管理办法（商务部、国土资源部 4 4 号令）号令）国土资源部规范性文件国土资源部规范性文件 5757 个，其中关系最直接、最密切、使用频率个，其中关系最直接、最密切、使用频率最高的有最高的有 2323 个：个：1 1）矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定（地）矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定（地发【发【19871987】289289 号）号）2 2）矿产资源勘查区块划分及编号办法（地发【）矿产资源勘查区块划分及编号办法（地发【19951995】125125 号）号）3 3）关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知（国土资发）关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知（国土资发【
