国外产业集群发展状况与集群政策

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1、2009年第 53期 (总第 2253期 )2 2 23? ? ? ?财 经 观 察? 地 方 财 经 LocalPublic Finance and Econom ics国外产业集群发展状况与集群政策*中 国社会 科学院 农村 发展 研究 所?刘长全财政部财政科学研究所博士后流动站?李? 靖北京市工业促进局?朱晓龙? ? 内容摘要? 产业集群是近年来日益引起人们广泛注意的一种区域经济发展模式和重要的产业组织形式。特别是近年来为引导和促进产业集群健康发展、 提升产业集群竞争力, 各国纷纷制定并实施产业集群发展战略与政策, 加强对产业集群的区域管治。本文将对国外产业集群的发展状况进行比较分析,

2、并在此基础上, 对美国、 英国、 意大利、 日本、 印度等国家的产业集群的发展状况、 特点以及有关的集群战略和政策进行归纳梳理, 总结其经验教训, 以供我国各地发展产业集群参考。一、 国外产业集群发展状况与比较产业集群在历史上早就存在, 但却是在区域经济一体化和经济全球化的背景下得到快速发展, 并表现出很强的竞争优势和生命力, 现已成为在世界范围内普遍存在的一种经济现象。目前, 产业集群的快速发展日益受到各国政府甚至国际组织的广泛关注, 不少国家目前已将培育和扶持产业集群发展作为一种区域战略付诸实施, 以促进产业竞争力的提升和区域经济的发展。但是,受经济发展水平、 经济管理体制以及发育时间等多

3、方面因素的影响, 各国产业集群在形成机制、 发展阶段、 组织结构特征、 产业类型等方面具有较大差异。下面着重从这几个方面出发, 探讨当前国外产业集群的发展状况, 并进行相应的比较分析。(一 )国外产业集群发展状况。1?国外产业集群的发展情况。对产业集群的正式讨论最早可以追溯到马歇尔对英国产业区的观察, 但直到最近一二十年才引起人们的高度重视。特别是, 美国高新技术产业集群的快速增长以及 ?第三意大利?的兴起激发了人们对产业集群的热情。在当今区域一体化和经济全球化的背景下, 产业集群在许多发达国家都得到了较快速的发展。如美国拥有著名的硅谷高新技术产业集群、 好莱坞娱乐业和加州葡萄酒酿造业集群;

4、英国则在斯塔福德郡有历史悠久的陶器产业集群, 还有贝德弗德郡的草帽生产、白金汉郡的椅子制造等产业集群, 以及后来发展起来的以生物技术为核心的剑桥工业园区产业集群等; 意大利形成了比耶拉和普拉特两市的羊毛纺织产业集群、 萨斯索罗(Sassuolo)的瓷砖产业集群等。除了这几个国家, 在德国、日本、 挪威等也形成了具有较强竞争力和生命力的产业集群。德国索林根的刀具业集群、 巴登? 符兹堡的机械业集群以及日本东京大田区的机械产业集群等都是产业集群中比较成功的代表。北欧的挪威也形成了油气、 鱼类食品、 海洋运输三大产业集群, 涉及产业链中的研发、 设备供给、 生产服务等各个方面, 这个人口只占世界 1

5、/1000的国家, 集中了世界 1/10的海洋运输业务和油类产品出口以及世界大部分鳕鱼产品的出口。但是, 产业集群作为一种生产组织方式, 并非只出现在发达国家。目前, 产业集群已经成为众多发展中国家发展本国经济的重要手段, 并在一些国家的经济起飞过程中发挥了重要推动作用。例如, 亚洲的印度、 韩国、 马来西亚、 新加坡, 拉美的墨西哥、 牙买加、 洪都拉斯、 尼加拉瓜, 北美的摩洛哥、 突尼斯, 非洲的尼日利亚、 肯尼亚等都出现了产业集群或者产业集群的雏形, 这些国家的政府通过政策环境的培育, 积极引导和促进产业集群的形成与发展。其中, 在印度, 南部泰米尔纳德邦提若普尔镇的针织产业集群和班加

6、罗尔的软件产业集群都是比较成功的例子; 墨西哥的电子工业正逐步形成产业集群; 尼日利亚的内维 (Nnewi)正在形成汽车零部件产业集群。*本文为国家社会科学基金重点项目?中国产业集群与区域竞争力提升战略研究?的专题研究报告, 课题负责人: 魏后凯。22009年第 53期 (总第 2253期2 2)4? ? ? ?2?不同发展阶段的产业集群。从不同国家产业集群的发展情况中可以看出, 各个国家的产业集群以及不同类型的产业集群都可能处于发展的不同阶段。概括来说, 大体有以下几种基本类型: ( 1)具有悠久历史, 发育成熟, 生产活动组织方式相对稳定的产业集群, 如英国陶瓷、 帽子、 椅子制造产业集群

7、, 美国好莱坞娱乐业产业集群等; ( 2)形成历史较短, 但发育成熟, 生产活动组织也相对稳定的产业集群, 如日本机械产业集群、 汽车产业集群, ?第三意大利?的传统产业集群等; ( 3)历史较短, 发育成熟, 生产活动组织在内部动态变化中保持相对稳定的产业集群, 如美国硅谷高技术产业集群等; ( 4)历史较短, 发育不成熟, 内部生产组织方式仍处于调整、 完善之中, 集群内部的文化、 制度等也处于发展之中, 相当一部分产业集群都还处于这一发展阶段; ( 5)刚刚开始形成,但已初步具有产业集群的形态, 拉美、 非洲等地许多发展中国家的产业集群都处于这个阶段。3?不同形成机制下的产业集群。产业集

8、群的形成机制通常认为有两种, 即? 从上到下?在政府力量的作用下形成和? 从下到上?在市场力量下自发形成。这两种机制得到了较多的讨论, 并且成为分析产业集群形成的最基本落脚点。然而, 通过对当前国际上产业集群形成与发展情况的观察, 可以发现, 仍有第三种因素在发挥重要的作用, 即市场和地方政府以外的第三种力量, 其中最主要的是一些国际组织和非政府组织 (NGO)等。以联合国工业发展组织为例, 在其项目的推动下, 很多落后的发展中国家形成了具有一定竞争力的产业集群, 其中就包括上面提到的在拉美、 北美等地出现的产业集群。另外,经济合作与发展组织、 世界银行等也都成为产业集群战略的倡导者和实践者。

9、4?不同产业类型的产业集群。根据技术特征与要素使用情况, 产业可划分为两种基本类型, 即传统产业和高新技术产业, 与之相对应存在两种基本的产业集群? ? 传统产业集群和高新技术产业集群, 另外还有一类是资本与技术结合型产业集群。其中, 传统产业集群以传统的手工业或劳动密集型产业为主, 如纺织、 服装、 制鞋、 家具、 五金制品等产业集群。典型的例子是意大利东北部和中部地区 (第三意大利 )的特色产业区。在这种产业集群内, 大量的中小企业在空间上集中, 形成一个有机联系的市场组织网络, 劳动分工比较精细, 专业化程度较高。高新技术产业集群主要依托当地的科研力量, 如著名大学和科研机构, 发展高新

10、技术产业, 企业间密切合作, 具有较好的创新氛围。美国的硅谷、 英国的剑桥工业园和印度班加罗尔软件产业集群是典型代表。资本与技术结合型产业集群是较为特殊的一种类型, 也是以发展高新技术产业为主要目标, 但一般受国家政策的影响较大, 如日本的大田、 德国南部的巴登? 符腾堡等。各国政府为了鼓励技术创新和集群发展, 往往给予相应的资金、 土地等支持, 使得这一类型的产业集群在形成过程中, 伴随着明显的技术开发创新和资本逐渐集中的趋势。5?全球性与地方性产业集群。从影响的地域范围来看, 产业集群也可以分为两个基本类型, 一是全球性产业集群, 另一是地方性或地域性产业集群。例如, 好莱坞是典型的全球性

11、产业集群, 对世界范围内的娱乐业都有重要的影响, 印度的宝莱坞虽也是一个电影娱乐业的产业集群, 却具有明显的地域性。产业集群是与分工、 贸易密不可分的生产组织方式, 是在区域经济一体化和全球化过程中得到快速发展的, 因此一个产业集群的影响范围通常较大, 不管其是传统产业集群还是高新技术产业集群。但是, 通常来说, 发展比较成熟的产业集群影响的范围比较稳定, 也是其所能达到的最大程度。而尚处于初级阶段的产业集群, 由于竞争优势没有完全显现, 影响的地域范围会比较小, 因而具有较大的地域性。目前, 具有代表性的全球性产业集群还有美国硅谷高新技术产业集群、 英国伦敦城和美国华尔街的证券金融产业集群等

12、。(二 )国外产业集群战略实践的比较。1?产业集群政策具有两种基本思路。? 自下而上 ?或? 自上而下?是产业集群政策的两种基本思路。? 自下而上?的思路认为集群首先是以市场为导向的经济活动,集群的发展状况也主要由市场力量决定, 政府不能过多参与甚至发挥主导作用。意大利的传统产业集群是市场选择下自发形成产业集群的典型。然而, 随着产业集群的进一步发展和国际竞争日趋激烈, 一些组织机构也开始意识到自己可以作为产业集群发展的一个推动者和调节者, 他们对产业并不设定优先目标, 并认为?任何产业,任何集群, 如果使用先进技术, 有受到良好培训的人员,都能提高生产率 ?只要使用先进的方法从事这些行业,

13、所有的集群都是好的?。这种思路强调培育有活力的市场机制以及消除市场缺陷, 参与政策制定的主体可能不是政府, 而是一些企业或者行会组织等。美国加利福尼亚的多媒体产业集群, 就存在着自发形成的企业家联盟和准政府机构。前者为成员间的信息流动提供方便,同时作为该行业在政治上的代言人; 后者为多媒体产业在海湾地区的发展提供一些便利条件。? 自上而下?的思路是首先由政府, 通常在与企业和研究机构协商后, 确定产业优先的领域、 规划目标、 参与对话的主体, 并率先发起对话过程, 然后逐步组建和发展相应的产业或产业集群。日本政府在这方面的实践是较为典型的。日本早期的汽车产业集群等主要是在市场的作用下发展起来,

14、 但随后的高新技术产业很大程度上是政府部门规划发展的结果, 例如筑波科学城。在 19802009年第 53期 (总第 2253期 )2 2 25? ? ? ?年, 日本原通产省 ( 2001年更名为经济产业省 )通过了建立科学城的有关文件, 随后对其进行大规模的资金投入,并且通过一系列措施促进大学和科研院所进驻科学城,促进了高科技企业的发展和聚集。2?产业集群政策的目标存在较大差异。各国产业集群政策的目标概括起来主要有三个方面: ( 1)减少市场失灵的影响, 为集群的发展提供信息等服务。瑞士、 意大利等国家的产业集群大多是自发形成的, 并且创造了较好的效益, 政府有关部门主要是为集群的发展做一

15、些协调、 服务工作, 而不是干预或主导集群发展的方向。( 2)将发展产业集群作为鼓励创新的国家创新系统和创新政策的一个组成部分, 更大限度地利用国家创新资源,提高国家和区域的创新能力。日本筑波科学城、 英国剑桥科技园等的建立都是出于这种目的。 ( 3)将产业集群的发展作为促进区域开发或产业结构调整的一项重要举措, 以推动区域经济发展。印度班加罗尔软件产业集群的建立就受到这一目标的影响。3?产业集群政策的实施重点不同。产业集群政策是产业政策和区域政策等多方面政策的组合, 不同时期、 不同区域在政策制定上有不同的重点。 (1)为产业集群提供良好的公共计划和投资, 以弥补市场失灵和制度失效导致的公共

16、物品供给不足, 如改善集群发展的基础设施等。(2)改善集群发展的软环境, 促进集群内企业之间的交流合作、 中介机构的发展、 举办人员培训等, 以提高集群整体的凝聚力和竞争力。 ( 3)鼓励创新, 着重对进行高科技创新的产业集群给予资金支持, 或实行税收减免等。二、 美国产业集群发展状况与集群政策(一 )美国产业集群的主要特点。美国的产业集群类型多样、 特点突出, 是美国经济中的一个非常重要的现象, 并创造了显著的经济效益和社会效益。例如, 美国硅谷形成了以微电子为主的高科技产业集群, 加州的卡尔斯巴德形成了围绕高尔夫球生产的装备制造业集群和葡萄酒酿造业集群, 洛杉矶有国防和航空产业集群, 另外还有好莱坞的电影娱乐业集群, 底特律的汽车产业集群, 纽约的金融产业集群, 拉斯维加斯的娱乐、 赌博业集群, 波士顿的共同基金、 生物制药产业集群等。总的来说, 美国产业集群的发展表现出以下特点。1?优越的发展条件促成类型多样的产业集群的出现。美国各产业的发展历程一般较长, 相关的支撑体系也较为完善。各类产业在地域上形成功能分区, 产业之间分工合作, 形成了具有明显专业化特征的产业集群。在各